以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對各種不確定性——中國經(jīng)濟(jì)圓桌會聚焦“四穩(wěn)”
“著力穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)企業(yè)、穩(wěn)市場、穩(wěn)預(yù)期，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應(yīng)對外部環(huán)境急劇變化的不確定性”“要不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱”。4月25日召開的中央政治局會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)濟(jì)工作，作出一系列重要部署。
貫徹落實中央政治局會議精神，相關(guān)部門加快推出穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，有力有效應(yīng)對外部沖擊，國民經(jīng)濟(jì)頂住壓力穩(wěn)定增長，延續(xù)向新向好發(fā)展態(tài)勢。
6月5日，新華社推出第十八期“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目，邀請國家發(fā)展改革委綜合司副司長丁琳、人力資源社會保障部就業(yè)促進(jìn)司副司長陳勇嘉、中國人民銀行金融研究所所長丁志杰，共話“四穩(wěn)”最新進(jìn)展。
各項舉措加快出臺實施，對經(jīng)濟(jì)形成有力支撐
“穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展的若干舉措，是應(yīng)對外部環(huán)境變化、做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的重要舉措。在一季度實現(xiàn)良好開局的基礎(chǔ)上，我國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向新向好的發(fā)展態(tài)勢。”丁琳在接受“中國經(jīng)濟(jì)圓桌會”訪談時說，目前，各項舉措正在加快出臺實施，政策組合效應(yīng)不斷釋放：
經(jīng)濟(jì)有韌性——盡管外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，但工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)發(fā)展、國內(nèi)需求、對外出口等都保持了較快增速。
內(nèi)需有潛力——前4個月家電、通訊器材等商品零售額保持20%以上增速，設(shè)備工器具購置投資增長18.2%，“兩重”“兩新”政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
創(chuàng)新有活力——4月份高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長10%、比全部工業(yè)快近4個百分點，新能源汽車、人工智能大模型、人形機(jī)器人等產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展加快。
民生有保障——特別是支持重點群體就業(yè)等舉措在加力實施，保持了就業(yè)總體穩(wěn)定。
“1至4月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)穩(wěn)步增長，快于時序進(jìn)度；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值5.2%，低于調(diào)控目標(biāo)。”陳勇嘉介紹，人力資源社會保障部出臺了一系列穩(wěn)就業(yè)政策舉措，取得了積極成效。
加力重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容，加大對重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，千方百計增加崗位供給。
提高穩(wěn)崗擴(kuò)崗貸款額度，拓寬擴(kuò)崗補(bǔ)助政策支持范圍，延續(xù)實施穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等政策，充分釋放政策紅利。今年一季度，發(fā)放穩(wěn)崗資金35.2億元，支出就業(yè)補(bǔ)助資金238億元，發(fā)放穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項貸款1563億元。
實施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動，從今年開始連續(xù)3年，每年補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)1000萬人次以上；推出養(yǎng)老服務(wù)、家政、長期照護(hù)等專項培訓(xùn)計劃，不斷提高勞動者技能水平。
全力保障重點群體就業(yè)，印發(fā)新一輪青年就業(yè)17條政策舉措，針對農(nóng)民工特別是脫貧人口明確“兩穩(wěn)定、一防止”目標(biāo)任務(wù)，兜準(zhǔn)兜牢就業(yè)底線。
各類經(jīng)營主體是穩(wěn)就業(yè)的主力軍、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的微細(xì)胞。
近期中國人民銀行降低存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，同時下調(diào)政策利率0.1個百分點，全面下調(diào)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具利率0.25個百分點。
“這些政策有助于擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的資金規(guī)模，降低企業(yè)尤其是中小企業(yè)的融資成本，提高其生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性。”丁志杰表示。
數(shù)據(jù)顯示，市場流動性充足，對中小企業(yè)的信貸支持力度明顯增強(qiáng)。4月末，普惠小微貸款余額34.3萬億元，同比增長11.9%，高于同期其他各項貸款的增速。專精特新中小企業(yè)一季度末貸款余額6.3萬億元，同比增長15.1%。
實體經(jīng)濟(jì)融資成本顯著下降，企業(yè)特別是中小企業(yè)的利息負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。4月份，企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率約為3.2%，較3月份下降0.1個百分點，較去年同期下降0.5個百分點。
全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)
內(nèi)需是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動力。越是外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，越要做強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)，以國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)在穩(wěn)定性和長期成長性對沖國際循環(huán)的不確定性。
若干舉措就全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求作出系列安排，包括擴(kuò)大服務(wù)消費、強(qiáng)化失能老年人照護(hù)、推動汽車消費擴(kuò)容，完善消費基礎(chǔ)設(shè)施、大力提振民間投資積極性、設(shè)立新型政策性金融工具等。
在丁琳看來，我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和擁有14億多人口的大國，擴(kuò)大內(nèi)需還有很大的潛力和空間。對此，要多渠道促進(jìn)居民增收，提高消費能力；同時要完善優(yōu)化政策舉措，提振消費。
加快消費品以舊換新資金下達(dá)，推動簡化補(bǔ)貼申領(lǐng)流程；聚焦文旅體育、住宿餐飲、教育、養(yǎng)老等重點領(lǐng)域，加大金融支持力度，用好服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款工具；擴(kuò)大“一老一小”、家政等領(lǐng)域多元化服務(wù)供給；繼續(xù)實施好提振消費專項行動，加快培育消費新業(yè)態(tài)新場景，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)，清理消費領(lǐng)域不合理限制……丁琳列出了促消費政策的發(fā)力點。
在積極擴(kuò)大有效投資方面，今年安排超長期特別國債8000億元支持“兩重”建設(shè)，安排中央預(yù)算內(nèi)投資7350億元；力爭6月底前下達(dá)2025年“兩重”建設(shè)和中央預(yù)算內(nèi)投資全部項目清單。
丁琳表示，將加快推動項目建設(shè)和資金撥付，盡早形成實物工作量，特別是在“兩重”建設(shè)方面，聯(lián)合有關(guān)行業(yè)主管部門，統(tǒng)籌“硬投資”和“軟建設(shè)”，高標(biāo)準(zhǔn)抓好組織實施。
此外，國家發(fā)展改革委將設(shè)立新型政策性金融工具，解決項目建設(shè)資本金不足問題；圍繞交通運輸、能源、水利、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域，積極向民間資本推介優(yōu)質(zhì)項目；加快科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，設(shè)立用好國家創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；持續(xù)推進(jìn)城市更新，加快完善消費基礎(chǔ)設(shè)施。
全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)離不開金融政策支持。
將科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款規(guī)模由5000億元擴(kuò)大到8000億元，再貸款利率由1.75%下調(diào)至1.5%；新設(shè)5000億元服務(wù)消費與養(yǎng)老再貸款，激勵引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對住宿餐飲、文體娛樂等服務(wù)消費重點領(lǐng)域和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持；支持金融機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)發(fā)行科技創(chuàng)新債券……近期中國人民銀行出臺一系列擴(kuò)內(nèi)需的結(jié)構(gòu)性貨幣政策。
丁志杰表示，這一系列政策可以用三個關(guān)鍵詞概括：一是擴(kuò)量，大幅增加已有政策工具的資金規(guī)模；二是降價，適度降低已有政策工具的資金成本；三是創(chuàng)新，推出多項政策工具，支持?jǐn)U大重點領(lǐng)域消費和投資。
“創(chuàng)新性政策工具見效需要一定時間。”丁志杰說，中國人民銀行多次召開座談會，多層次、多維度宣傳解讀相關(guān)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)抓好落實，推動一攬子政策盡快落地見效。
不斷完善政策工具箱，因時因勢推出增量政策
當(dāng)前，外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，不確定因素比較多。在加快落實既定政策基礎(chǔ)上，相關(guān)部門還會有哪些新的“四穩(wěn)”支持舉措和政策安排？
陳勇嘉表示，人力資源社會保障部按照服務(wù)先行、主動靠前的原則，不斷強(qiáng)化就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)、功能優(yōu)化、模式創(chuàng)新，著力穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。
持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造“家門口”就業(yè)服務(wù)站、“15分鐘”就業(yè)服務(wù)圈，并指導(dǎo)各地向社會公布機(jī)構(gòu)名稱、服務(wù)清單。
明確群眾辦事的高頻事項及標(biāo)準(zhǔn)要求，推進(jìn)服務(wù)事項清單化、均等化；同時推行精準(zhǔn)幫扶的服務(wù)模式，對重點群體精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)畫像，努力為勞動者提供個性化服務(wù)。
開展失業(yè)人員集中幫扶行動，對受影響困難企業(yè)指定專人對接，集成提供用工指導(dǎo)、勞動維權(quán)、社保銜接、調(diào)解仲裁等服務(wù)；對失業(yè)人員就地提供就業(yè)政策、培訓(xùn)項目、市場崗位、招聘活動信息，幫助盡快轉(zhuǎn)崗就業(yè)。
加強(qiáng)東西部勞務(wù)協(xié)作，指導(dǎo)東部省份就地就近歸集、挖掘就業(yè)崗位，著力支持農(nóng)民工穩(wěn)在崗位、穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當(dāng)?shù)兀恢笇?dǎo)中西部省份開展勞務(wù)對接項目。
加強(qiáng)就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺“一庫一平臺”建設(shè)，動態(tài)歸集就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息，推廣“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，開展政策找人、服務(wù)找人；提早啟動春風(fēng)行動，接續(xù)開展民營企業(yè)服務(wù)月、城市聯(lián)合招聘等活動，分行業(yè)、分專業(yè)舉辦“小而美”“專而精”招聘活動，促進(jìn)供需匹配。
“我們將不斷完善穩(wěn)就業(yè)的政策工具箱，根據(jù)形勢變化及時推出增量儲備政策，為全力鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的基本面提供有力支撐。”陳勇嘉說。
穩(wěn)企業(yè)就是穩(wěn)就業(yè)。如何精準(zhǔn)加力做好對企業(yè)的金融支持？
丁志杰表示，創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款可通過銀行放貸、財政貼息，支持個人創(chuàng)業(yè)或小微企業(yè)吸納就業(yè)。近年來，中國人民銀行督促指導(dǎo)銀行不斷完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的審批流程，簡化審批放款手續(xù)，縮短放款時限。同時引導(dǎo)銀行持續(xù)加強(qiáng)對穩(wěn)崗就業(yè)的支持，特別在貸款利率、擔(dān)保費率等方面加大支持力度。
下一步，中國人民銀行將持續(xù)加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，切實將創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款這項惠企利民政策落細(xì)落實。
打好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)推動高質(zhì)量發(fā)展若干舉措“組合拳”，是提升宏觀調(diào)控效能的重要抓手。
丁琳介紹，國家發(fā)展改革委將完善宏觀政策取向一致性評估機(jī)制，統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過程，把握好政策出臺實施的時機(jī)、力度、節(jié)奏，提高政策整體效能。
“國家發(fā)展改革委將持續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，常態(tài)化、敞口式做好政策預(yù)研儲備，不斷完善穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的政策工具箱，加強(qiáng)各種工具的系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，根據(jù)需要及時推動出臺實施，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對性、有效性，確保各項政策同向發(fā)力、形成合力。”丁琳說。