“三位一體”推動(dòng)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)
不經(jīng)意間，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已跨過3個(gè)春秋。自2022年4月份中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》以來，各項(xiàng)改革舉措漸次落地，從農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)深化到省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)正式運(yùn)行，從跨境電商物流費(fèi)用占比顯著下降到平臺(tái)互聯(lián)互通取得突破性進(jìn)展，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)。
今年以來，一系列更具針對(duì)性的務(wù)實(shí)舉措相繼落地生效，為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)持續(xù)加力。今年年初，《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》的出臺(tái)，從“要求做的、禁止做的、鼓勵(lì)做的”3個(gè)維度為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)明確了實(shí)施路徑。近期，規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)，則從法治層面為統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)保駕護(hù)航。此外，2025年新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將準(zhǔn)入限制“瘦身”近三成，“全國(guó)一張清單”初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)主體登記與清單管理的無縫銜接。
地區(qū)“小循環(huán)”加快打破，市場(chǎng)壁壘加速拆除，區(qū)域間貿(mào)易更加順暢，一個(gè)規(guī)則統(tǒng)一、設(shè)施聯(lián)通、監(jiān)管協(xié)同、要素自由流動(dòng)的制度體系正加快形成，為釋放內(nèi)需潛力、鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
也要看到，當(dāng)前全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)已進(jìn)入深水區(qū)，一些長(zhǎng)期積累的深層次矛盾進(jìn)一步凸顯，諸如招投標(biāo)中的“玻璃門”、跨區(qū)遷移的企業(yè)登記障礙等隱性壁壘在不少領(lǐng)域依然存在，數(shù)據(jù)等要素跨區(qū)域共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題仍較為普遍。更值得注意的是，地方保護(hù)主義呈現(xiàn)出新形態(tài)新變化，一些地區(qū)把此前的顯性審批轉(zhuǎn)向隱性補(bǔ)貼，部分省份還出現(xiàn)了差異化監(jiān)管等“軟干預(yù)”現(xiàn)象。這些難點(diǎn)堵點(diǎn)治理難度明顯增加，不僅抬高了制度性交易成本，更阻礙了超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮。
破解上述難題，需進(jìn)一步聚焦“制度創(chuàng)新＋技術(shù)賦能＋治理協(xié)同”三大突破口，以“三位一體”的系統(tǒng)性改革，助推全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)取得更大成效——
制度創(chuàng)新方面，緊抓深化要素市場(chǎng)化改革這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，聚焦要素市場(chǎng)制度建設(shè)重點(diǎn)問題，推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》及其配套細(xì)則落地落實(shí)，不斷暢通要素流動(dòng)渠道，豐富要素供應(yīng)方式。目前，國(guó)家發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門建立了動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，已收集整改逾千條市場(chǎng)分割問題線索，組織廢止和修訂地方標(biāo)準(zhǔn)5500余項(xiàng)。下一步仍需繼續(xù)深化地方標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革，防止利用地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施妨礙商品資源要素自由流通的行為。
技術(shù)賦能方面，加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育，推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，通過推廣電子證照跨域互認(rèn)，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的商品追溯和質(zhì)量認(rèn)證體系。比如，依托數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全國(guó)首個(gè)跨省市前置貨站在蘇州啟用，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)國(guó)際物流成本降低近三成。北京市向社會(huì)開放1.8萬個(gè)高質(zhì)量公共數(shù)據(jù)集，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車、創(chuàng)新醫(yī)療設(shè)備等場(chǎng)景應(yīng)用提供了支撐。可以預(yù)計(jì)的是，未來數(shù)字技術(shù)將在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中發(fā)揮更加積極的作用。
治理協(xié)同方面，在加快治理創(chuàng)新的同時(shí)，進(jìn)一步完善央地協(xié)同機(jī)制，積極探索“負(fù)面清單＋信用監(jiān)管”模式，構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)合懲戒機(jī)制，將市場(chǎng)分割行為變?yōu)閯傂约s束納入政務(wù)誠(chéng)信考核，形成“全國(guó)一張清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整與法律法規(guī)“立改廢釋”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，同時(shí)加快完善央地財(cái)稅分享機(jī)制，從根本上消除地方保護(hù)的經(jīng)濟(jì)土壤。
值得期待的是，隨著《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》落地實(shí)施，各地各部門正加快找準(zhǔn)融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的具體路徑，其“立破并舉”的改革思路也在持續(xù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)，不僅詮釋了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更為全球經(jīng)濟(jì)治理貢獻(xiàn)了中國(guó)方案。