新修訂的《廣東省最低生活保障制度實施辦法》9月1日起實施 低保申請人收入支出將綜合評估 “因病致貧”等家庭納入救助范圍
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新修訂的《廣東省最低生活保障制度實施辦法》（下稱《實施辦法》）將于9月1日起實施。7月31日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，邀請省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《實施辦法》出臺的有關(guān)情況。據(jù)悉，該《實施辦法》將“因病致貧”“因殘致貧”等支出型貧困家庭以及低保邊緣家庭納入救助范圍，這是主要亮點之一。
引入家庭綜合評估
據(jù)介紹，1999年8月2日廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》已實施20年，根據(jù)國家最新部署和上位法修訂該辦法，有利于解決實際問題，同時也推動最低生活保障工作進一步規(guī)范化、信息化。新的《實施辦法》共6章32條，對最低生活保障條件、申請與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。
《實施辦法》明確，由省人民政府民政部門制定家庭生活狀況綜合評估辦法，改進了過去單純以家庭收入確定最低生活保障的方法，綜合評估低保申請人的家庭財產(chǎn)、可支配收入與生活必須的支出，對綜合指標(biāo)達到最低生活保障條件的申請人納入最低生活保障，同時對有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待。
此外，堅持“保戶”和“保人”相結(jié)合，明確了最低生活保障原則上以家庭為單位，通過申請人申報、家庭經(jīng)濟狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式，確定保障對象。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人，脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員，父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員，可以單獨提出申請。
《實施辦法》明確，“家庭成員人均收入”按照提出申請前6個月的收入平均計算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè)，但收入不能確定的，按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算其收入?！凹彝ヘ敭a(chǎn)”是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)，包括現(xiàn)金、儲蓄存款、有價證券、機動車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計入家庭財產(chǎn)的項目。
突破地域限制實現(xiàn)異地受理
針對人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況，《實施辦法》明確異地申請辦理流程，更加便民利民。申請最低生活保障，由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出；家庭成員申請有困難的，可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請；向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的，可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。
《實施辦法》細(xì)化了回避制度。負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動如實報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)備注在冊。調(diào)查核實人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的，應(yīng)當(dāng)回避。
建立主動申報激勵機制
《實施辦法》建立主動申報激勵機制，明確了最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件，并主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報的，經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認(rèn)，按照原保障金額延長發(fā)放6個月，再收回《最低生活保障證》。
除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外，申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力，無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的，不得納入最低生活保障；已獲得最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金；計算其家庭收入時，應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計算其收入。