廣東出臺最大力度環(huán)評改革指導(dǎo)意見 支持大灣區(qū)先行優(yōu)化環(huán)評分級分類管理
10日，廣東省政府印發(fā)《關(guān)于深化我省環(huán)境影響評價制度改革指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），此次改革提出優(yōu)化區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、試行環(huán)評豁免、告知承諾制、簡化環(huán)評內(nèi)容等措施，同時省生態(tài)環(huán)境廳配套出臺豁免環(huán)評和重點管理行業(yè)名錄，明確30大類61項建設(shè)項目可豁免環(huán)評手續(xù)。
省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，希望通過環(huán)評改革落實“放管服”要求，同時從嚴管控重污染項目建設(shè)，推動環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，服務(wù)好廣東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
“這次環(huán)評改革是廣東力度最大的一次，總的原則是‘該嚴則嚴，能簡則簡’，但不代表企業(yè)就不再有環(huán)保責(zé)任。”省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人表示，將繼續(xù)完善配套政策、加強環(huán)評編制監(jiān)管，并通過執(zhí)法檢查、大數(shù)據(jù)等強化事中事后監(jiān)管，“既保護生態(tài)環(huán)境，又服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。”
已做規(guī)劃環(huán)評區(qū)域可不再做環(huán)境影響區(qū)域評估
環(huán)境影響評價是預(yù)防環(huán)境污染及生態(tài)破壞的重要制度。省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處（下稱“環(huán)評處”）負責(zé)人介紹，近年來通過差別化環(huán)境準(zhǔn)入、簡政放權(quán)等改革，全省每年近18萬個建設(shè)項目中，約99.8%可在當(dāng)?shù)亍熬徒k”，80%以上可通過登記表備案形式“馬上辦”。
此次《意見》繼續(xù)深化改革，提出支持粵港澳大灣區(qū)先行先試。其中賦予廣州市、深圳市、珠海橫琴新區(qū)和省改革創(chuàng)新實驗區(qū)省級環(huán)評管理權(quán)限，并支持深圳市用足用好經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，在遵循環(huán)評制度基本原則前提下，實施創(chuàng)造型、引領(lǐng)型的環(huán)評改革舉措。
同時也支持大灣區(qū)內(nèi)地各市優(yōu)化環(huán)評分級分類管理，提升環(huán)評管理質(zhì)量和效能，并探索環(huán)評與排污許可深度融合，協(xié)同推進重大項目環(huán)評。
《意見》還對區(qū)域規(guī)劃環(huán)評機制進行優(yōu)化。當(dāng)前，廣東正推進工程建設(shè)項目審批改革，環(huán)境影響評估作為區(qū)域評估中的重要內(nèi)容，此次《意見》也明確，已開展規(guī)劃環(huán)評的區(qū)域，視同已開展工程建設(shè)項目審批制度改革要求的環(huán)境影響區(qū)域評估。
30大類建設(shè)項目可豁免環(huán)評手續(xù)
分類管理也成為此次環(huán)評改革的重要思路。《意見》明確，要以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為底線，將嚴格管理生態(tài)環(huán)境影響大、風(fēng)險高的行業(yè)及建設(shè)項目，而對生態(tài)環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的簡化管理，試行環(huán)評豁免、簡化環(huán)評內(nèi)容等。
豁免環(huán)評方面，《意見》提出，對基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目不再納入環(huán)評管理范圍。省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄（2020年版）》，進一步明確農(nóng)副食品加工業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)、社會事業(yè)與服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)林業(yè)漁業(yè)等30大類建設(shè)項目可豁免環(huán)評。
另外，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評，此次改革也允許部分建設(shè)項目簡化環(huán)評編制內(nèi)容。《意見》提出，在開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、專業(yè)園區(qū)內(nèi)，符合區(qū)域規(guī)劃環(huán)評要求及生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的項目，其環(huán)評與區(qū)域規(guī)劃環(huán)評實施聯(lián)動，可簡化編制依據(jù)、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價等內(nèi)容，或區(qū)域環(huán)境管理狀況評估報告中已有的內(nèi)容，無需另行調(diào)查。
省級層面明確實施告知承諾制
此前，廣東不少地市已根據(jù)地方實際推行承諾制改革等。此次《意見》從省級層面明確，對位于已開展區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的專業(yè)園區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目，試行建設(shè)項目環(huán)評審批告知承諾制。
“比如在電鍍專業(yè)園區(qū)，因為有污水處理等設(shè)施保障，符合條件進園的電鍍廠可實行告知承諾制，但是不在園區(qū)內(nèi)的就不行。”環(huán)評處負責(zé)人解釋。
另外，此前需要編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，符合情形的也可試行告知承諾制。包括如城鎮(zhèn)污水處理廠等生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施完善的區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施工程等建設(shè)項目，以及不涉及新增用地且不增加污染物排放種類、數(shù)量的擴建項目等。
更多精力將用于事中事后監(jiān)管
“此次改革提出多個寬松措施，是廣東力度最大的環(huán)評改革，但不意味著生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任和義務(wù)的免除。”環(huán)評處負責(zé)人也強調(diào)，“豁免環(huán)評是在審批層面降低門檻，加速建設(shè)項目推進，但企業(yè)仍須遵守環(huán)保法、大氣污染防治法等法律規(guī)定的事項，生態(tài)環(huán)境部門也將更多精力用于事中事后監(jiān)管。”
目前，省生態(tài)環(huán)境廳已出臺《廣東省實行環(huán)境影響評價重點管理的建設(shè)項目名錄》《廣東省豁免環(huán)境影響評價手續(xù)辦理的建設(shè)項目名錄》等配套政策，同時正加快制定“三線一單”，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。還將依托國家環(huán)評信用平臺，建立信用管理等，加大環(huán)評編制抽查復(fù)核頻率和懲處力度。
“一系列改革措施是基于對企業(yè)的信任，相信企業(yè)會做好環(huán)保，同時通過嚴格的事中事后監(jiān)管，最大限度控制環(huán)境風(fēng)險。”環(huán)評處負責(zé)人表示。