廣東出臺生態(tài)環(huán)境損害賠償辦法 對生態(tài)賠償各方進(jìn)行界定 強調(diào)監(jiān)管生態(tài)修復(fù)效果
18日，省政府官網(wǎng)公開《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（下稱《辦法》），對生態(tài)賠償各方進(jìn)行界定，并明晰案件調(diào)查、磋商、修復(fù)監(jiān)管、資金管理等事項的工作流程。
《辦法》指明，賠償權(quán)利人可指定其所屬的，承擔(dān)相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)的部門或機構(gòu)（下稱“相關(guān)職責(zé)部門”），代表賠償權(quán)利人具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)賠償調(diào)查與磋商、訴訟等。由財政部門負(fù)責(zé)賠償資金監(jiān)督管理，自然資源部門按職責(zé)負(fù)責(zé)國土空間生態(tài)修復(fù)監(jiān)督管理。
賠償義務(wù)人，則指違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人。因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、等環(huán)境要素和植物、動物、微生物等生物要素的不利改變，以及生態(tài)系統(tǒng)功能退化的，都是生態(tài)環(huán)境損害。
當(dāng)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件發(fā)生后，《辦法》明確，要按分級分類、屬地管理進(jìn)行調(diào)查。案件調(diào)查部門調(diào)查時，應(yīng)委托具有司法鑒定資質(zhì)或符合國家有關(guān)要求的機構(gòu)對生態(tài)環(huán)境損害進(jìn)行鑒定、評估。
并且，調(diào)查部門需于決定啟動調(diào)查之日起60日內(nèi)，形成生態(tài)環(huán)境損害案件調(diào)查報告，報告內(nèi)容需涵蓋生態(tài)環(huán)境損害事實、程度和影響范圍，以及調(diào)查結(jié)論和生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)或賠償建議。
隨后，賠償權(quán)利人或其指定的案件調(diào)查部門，根據(jù)調(diào)查核實情況，就修復(fù)啟動時間、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式等與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。
《辦法》明確，案件調(diào)查部門在完成調(diào)查報告后30日內(nèi)，依據(jù)案件調(diào)查報告、鑒定意見書等編制生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商建議書，賠償權(quán)利人同意開展磋商的，即啟動磋商。
磋商達(dá)成一致意見的，由賠償權(quán)利人或案件調(diào)查部門與賠償義務(wù)人簽訂生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，包括履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的范圍、方式等，以及清除污染費用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用等。而磋商終結(jié)或賠償義務(wù)人不履行或不完全履行磋商協(xié)議的，賠償權(quán)利人或案件調(diào)查部門應(yīng)向有管轄權(quán)的人民法院提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。
對生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)的，《辦法》也強調(diào)監(jiān)督管理。賠償義務(wù)人實施生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)項目的，應(yīng)確保生態(tài)環(huán)境得到修復(fù)。如經(jīng)評估，未按要求達(dá)到修復(fù)效果的，開展修復(fù)的責(zé)任主體應(yīng)繼續(xù)完成修復(fù)，并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，修復(fù)完成后重新組織修復(fù)效果評估。
另外，如果因不可抗力導(dǎo)致修復(fù)工程無法繼續(xù)，賠償義務(wù)人應(yīng)及時向修復(fù)監(jiān)督部門報告，再將有關(guān)情況報經(jīng)賠償權(quán)利人同意后，方可終止修復(fù)工程。并且，賠償義務(wù)人應(yīng)繳納未修復(fù)部分的生態(tài)環(huán)境損害賠償資金。