廣東出臺(tái)“三舊”改造管理辦法 倡導(dǎo)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作等原則
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近日，《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（下稱《管理辦法》）正式公布，并將于3月1日起正式施行。《管理辦法》對(duì)廣東“三舊”改造所包括的幾種類型以及規(guī)劃、用地管理、收益分配等方面進(jìn)行明確，提出“三舊”改造應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、尊重歷史、分類施策、統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享的原則。
據(jù)廣東省自然資源廳消息，截至2020年12月底，全省共實(shí)施“三舊”改造面積92.60萬(wàn)畝，節(jié)約土地22.77萬(wàn)畝。省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《管理辦法》對(duì)“三舊”改造的重要基本概念作出了明確定義，提煉了廣東過(guò)去在這一領(lǐng)域的成熟做法，并首次以地方政府規(guī)章的形式固定下來(lái)，這在全國(guó)范圍內(nèi)也是一種領(lǐng)先的創(chuàng)新做法。多位深度參與推動(dòng)《管理辦法》出臺(tái)的專家也指出，這對(duì)于破解改造中的動(dòng)遷僵局能發(fā)揮良好的推動(dòng)作用。
土地征收后若拒不交出 可申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行
《管理辦法》指出，“三舊”改造包括全面改造、微改造和混合改造三種類型，是指對(duì)納入廣東省“三舊”改造地塊數(shù)據(jù)庫(kù)的“三舊”用地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)、復(fù)墾修復(fù)或綜合整治的活動(dòng)。邊角地、夾心地、插花地（統(tǒng)稱“三地”）和其他用地，經(jīng)批準(zhǔn)后可以納入“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行整體利用。
在規(guī)劃管理方面，《管理辦法》明確，“三舊”改造應(yīng)當(dāng)以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，不得違背國(guó)土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容，并以國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃作為規(guī)劃許可、改造實(shí)施的法定依據(jù)。
“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)納入同級(jí)國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，疊加至國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上，并將主要內(nèi)容按照規(guī)定程序納入國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
用地管理方面，《管理辦法》指出，政府、原權(quán)利人及其他市場(chǎng)主體都可以作為改造主體實(shí)施“三舊”改造。國(guó)有企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織或者其他公有經(jīng)濟(jì)成分占主導(dǎo)地位的原權(quán)利人，選擇合作改造主體應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)、掛牌等公開(kāi)方式。
《管理辦法》還明確，“三舊”改造用地審批包括集體土地完善轉(zhuǎn)用、征收審批、舊村莊集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地審批、“三地”及其他用地辦理轉(zhuǎn)用、征收審批等類型。有批準(zhǔn)權(quán)限的人民政府對(duì)這幾類土地征收事項(xiàng)作出決定后，任何單位和個(gè)人違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定阻撓征收土地的，將由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
除此之外，改造主體實(shí)施“三舊”改造項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先建設(shè)回遷安置房和公共設(shè)施。
歸納總結(jié)成熟做法 充分盤活存量建設(shè)用地
自2008年起，廣東就在全國(guó)率先開(kāi)展“三舊”改造試點(diǎn)工作。截至2020年12月底，全省共實(shí)施改造面積92.60萬(wàn)畝，節(jié)約土地22.77萬(wàn)畝。全省累計(jì)投入改造資金1.95萬(wàn)億元，其中社會(huì)投資1.70萬(wàn)億元，占改造總投資額的87.2%。
2020年初至12月底，全省新增實(shí)施改造面積10.86萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)的144.8%；完成改造面積8.04萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)的134.1%；其中完成“工改工”改造面積1.65萬(wàn)畝，完成目標(biāo)任務(wù)的165.5%。
在廣東省“三舊”改造協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)庾來(lái)順看來(lái)，此次《管理辦法》的出臺(tái)，是廣東首次以地方政府規(guī)章的名義，對(duì)“三舊”改造廣東的成熟做法進(jìn)行了歸納總結(jié)，有利于充分發(fā)揮地方對(duì)存量用地的能動(dòng)作用，盤活存量建設(shè)用地。
廣東省“三舊”改造協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)、律房律地研究院首席專家龔軍偉認(rèn)為，《管理辦法》將這些規(guī)定舉措上升到地方政府規(guī)章的層次，效力層級(jí)高，可以作為依法行政的直接依據(jù)，為“三舊”改造提供更強(qiáng)有力的法治保障。