廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》提及“粵港澳大灣區(qū)”多達百余處
日前，《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)首次作為國家戰(zhàn)略寫入廣東五年規(guī)劃。“十三五”期間，粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)驅(qū)動效應”不斷增強。如今，《規(guī)劃綱要》將“雙區(qū)”引領(lǐng)擺在更加重要的突出位置，全文直接點出“粵港澳大灣區(qū)”就達100余處，涵蓋科技、產(chǎn)業(yè)、基建、開放等重要領(lǐng)域。
“廣東‘十四五’期間，要把粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)兩個國家戰(zhàn)略的政策效應持續(xù)釋放、放大。”國家發(fā)改委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略一室負責人張燕建議，同時還應推動與京津冀、長三角、海南自貿(mào)港等重大國家戰(zhàn)略全面對接，培育高質(zhì)量發(fā)展的新的比較優(yōu)勢，打開新的發(fā)展空間和潛力。
列入“總體要求” 與指導思想、基本原則并列
廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》中，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)沒有單列篇章，而是將“雙區(qū)”引領(lǐng)放在“總體要求”中，與指導思想、基本原則并列。
對此，省發(fā)展改革委主任葛長偉介紹，這樣安排是為了更好貫徹落實國家賦予廣東的重要使命和省委“1+1+9”工作部署，充分體現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)的支撐引領(lǐng)作用。
展望“十四五”，《規(guī)劃綱要》明確提出，“雙區(qū)”引領(lǐng)要在有效提升科技創(chuàng)新能力、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、高效暢通經(jīng)濟循環(huán)、打造更高水平的改革開放高地和深度參與國內(nèi)國際雙循環(huán)五個方面發(fā)揮引領(lǐng)作用。
在《規(guī)劃綱要》具體章節(jié)中，廣東將粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的各項工作，深度融入全省發(fā)展布局中統(tǒng)籌安排，以發(fā)揮最大效益。
2020年，“深圳-香港-廣州科技集群”位居全球創(chuàng)新指數(shù)第二。從青年人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)到高校聯(lián)合科研，蔚然成風的科技創(chuàng)新合作已經(jīng)成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的重要推動力。《規(guī)劃綱要》提出，“十四五”期間，將以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
隨創(chuàng)新而來，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的澎湃浪潮。《規(guī)劃綱要》提出，要依托大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)齊全的優(yōu)勢，搶抓全球化深度調(diào)整的機遇，提升大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)格局中地位。
“粵港澳大灣區(qū)的廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，集聚了全球最強大的以硬件制造為基礎(chǔ)的新一代電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。”國家發(fā)改委城市中心總工程師張國華表示，而無論創(chuàng)新還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都需要“軌道上的大灣區(qū)”等基礎(chǔ)設(shè)施帶來要素在空間上的高效配置。
近年來，粵港澳大灣區(qū)軟硬聯(lián)動的成效正在顯現(xiàn)。一方面，港珠澳大橋、南沙大橋建成通車，深中通道、黃茅海跨海通道建設(shè)，推動“1小時生活圈”加快形成。一方面，通過深入實施“灣區(qū)通”工程，為粵港澳大灣區(qū)在雙循環(huán)新發(fā)展格局中發(fā)揮引領(lǐng)作用提供堅實基礎(chǔ)。
《規(guī)劃綱要》進一步提出，以粵港澳大灣區(qū)為主平臺，充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，積極推動內(nèi)需與外需、進口與出口、貨物貿(mào)易與服務貿(mào)易、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高投資和貿(mào)易便利化自由化水平。
大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿各大重點任務
廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》將大灣區(qū)建設(shè)內(nèi)容貫穿到科技、產(chǎn)業(yè)、基建、開放等各大重點任務中。圍繞以上領(lǐng)域，廣東對“十四五”期間粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，提出了具體的目標和要求。
“‘十四五’期間，大灣區(qū)發(fā)展的重中之重是要建設(shè)大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心。”中山大學區(qū)域開放與合作研究院院長、粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華說。
《規(guī)劃綱要》提出，堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，以粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為引領(lǐng)。
“關(guān)鍵之一是著力提升以重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高水平實驗室和科研機構(gòu)為核心的創(chuàng)新基礎(chǔ)力量。在此基礎(chǔ)上，強化與港澳資源協(xié)同配合，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快科技成果轉(zhuǎn)化應用，聚力推進關(guān)鍵核心技術(shù)自主化。同時，還要強化人才支撐，打造大灣區(qū)創(chuàng)新人才高地。”葛長偉說。
對此，《規(guī)劃綱要》進行了全面部署，提出以大灣區(qū)綜合性國家科學中心建設(shè)為主要牽引加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建設(shè)深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、廣州創(chuàng)新合作區(qū)等三大創(chuàng)新合作區(qū)；繼續(xù)推進國家印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、國家先進高分子材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家高性能醫(yī)療器械創(chuàng)新中心等一批國家級創(chuàng)新中心建設(shè)等。
為了讓創(chuàng)新資源和要素在粵港澳大灣區(qū)中高效流動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必不可少。《規(guī)劃綱要》提出，打造以粵港澳大灣區(qū)為核心，東聯(lián)海峽西岸、聯(lián)系長三角地區(qū)，西通桂滇黔、連接成渝地區(qū)，北達湘贛鄂、連通京津冀地區(qū)的“三橫四縱” 綜合運輸通道。到2025年，全省鐵路運營里程達6500公里，其中高快速鐵路運營里程3600公里；高速公路通車里程達12500公里。
此外，廣東還將攜手港澳共建世界級港口群、機場群。“大灣區(qū)有著國際一流的空港、海港，要利用好這個優(yōu)勢，加快粵港澳三地的現(xiàn)代化發(fā)展。”毛艷華說。
在創(chuàng)新基礎(chǔ)之上，粵港澳大灣區(qū)還將加強產(chǎn)業(yè)合作，加快推動粵港澳重大合作平臺建設(shè)。《規(guī)劃綱要》提出，支持廣州南沙打造粵港澳全面合作示范區(qū)，加快推進深圳前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)開發(fā)建設(shè)，攜手澳門積極推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)（珠西）高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，打造珠江口西岸新的經(jīng)濟增長極。
在中美綠色基金董事長、國家發(fā)改委原發(fā)展規(guī)劃司司長徐林看來，粵港澳大灣區(qū)是中國開放程度最高的地區(qū)，提升對外開放水平，仍有巨大空間。
接下來，廣東將以規(guī)則銜接為重點推進粵港澳合作，推進跨境要素高效便捷流動和高標準市場規(guī)則體系加快建立。《規(guī)劃綱要》提出，建設(shè)新型國際貿(mào)易中心，支持國際分撥、中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設(shè)全球溯源體系、全球報關(guān)系統(tǒng)等國際貿(mào)易服務平臺，進一步擴大先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)ν忾_放，大幅度推動金融、文化、醫(yī)療等服務業(yè)市場準入。
對接其他國家重點區(qū)域戰(zhàn)略
放在全國格局下觀察，“十四五”時期的粵港澳大灣區(qū)，被國家賦予了更重大的使命。
國家“十四五”《規(guī)劃綱要》提出，以京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)為重點，提升創(chuàng)新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一梯隊。
在毛艷華看來，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，作為國內(nèi)發(fā)展較快、條件較好的地區(qū)，制造業(yè)為代表的實體經(jīng)濟實力雄厚，已經(jīng)具備吸引全球高端要素集聚的優(yōu)勢，形成明顯的規(guī)模效應，在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈以及提升穩(wěn)定性方面擁有較強競爭力。加快構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，要以這些城市群為引擎，以創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升帶動全國產(chǎn)業(yè)鏈升級和競爭力升級，推動全國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
廣東省“十四五”《規(guī)劃綱要》特別強調(diào)，強化與國家重點區(qū)域戰(zhàn)略對接，加強“雙區(qū)”與京津冀、長江經(jīng)濟帶、長三角、海南自由貿(mào)易港、黃河流域、成渝地區(qū)等戰(zhàn)略對接、協(xié)同聯(lián)動，推動與雄安新區(qū)深度交流合作。
同時，深化省際交流合作，積極構(gòu)建“以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟帶為腹地，帶動中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟支撐帶”，促進泛珠三角區(qū)域陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟。
中國國際經(jīng)濟交流中心總經(jīng)濟師陳文玲認為，廣東在“十四五”《規(guī)劃綱要》中可以“博采眾長”，借鑒各個重大戰(zhàn)略中具有原創(chuàng)性的創(chuàng)新制度設(shè)計和開放舉措，同時也深化與其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的合作互補，從而在國內(nèi)大循環(huán)中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的高級化、現(xiàn)代化。