到2025年廣東基本建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系
近日，廣東省人民政府印發(fā)了《關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》（以下簡稱《意見》），提出分階段主要目標(biāo)：到2025年，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建成。到2035年，綠色生產(chǎn)生活方式總體形成，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗廣東基本建成，率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。
“廣東降低碳排放，必須向更高水平、更廣領(lǐng)域拓展。”廣東省社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究所研究員曾云敏表示，多年來廣東在綠色發(fā)展的政策體系、市場化機(jī)制、綠色金融等方面做出很多有益探索，但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大轉(zhuǎn)型難、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，未來要實(shí)現(xiàn)率先建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系仍面臨很大挑戰(zhàn)。
供需兩端發(fā)力
生產(chǎn)、流通、消費(fèi)體系都“綠”起來
《意見》指出，要從供給和需求兩端同時(shí)發(fā)力，全方位全過程推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計(jì)、綠色投資、綠色建設(shè)、綠色生產(chǎn)、綠色流通、綠色生活、綠色消費(fèi)，統(tǒng)籌推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，確保實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，推動(dòng)我省綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。
產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大是廣東經(jīng)濟(jì)的重要特征，目前全省已形成7個(gè)產(chǎn)值超萬億產(chǎn)業(yè)集群，但這也為綠色發(fā)展帶來很大壓力。
“廣東是全世界產(chǎn)業(yè)門類最多的地方之一，而且體量巨大，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型非常復(fù)雜，涉及技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品、創(chuàng)新、模式轉(zhuǎn)換等，挑戰(zhàn)非常巨大。”曾云敏表示。
《意見》提出，推進(jìn)制造業(yè)綠色升級。構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的綠色制造體系，積極創(chuàng)建綠色工廠和綠色園區(qū)。加快實(shí)施鋼鐵、石化、化工、有色等行業(yè)綠色化改造。積極推進(jìn)國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)綠色化，是近年來國際各方普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。曾云敏認(rèn)為，歐美等發(fā)達(dá)國家已經(jīng)基本完成了工業(yè)化，從人均GDP指標(biāo)看已經(jīng)進(jìn)入高收入階段，并出現(xiàn)大量制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移的趨勢，降低碳排放總量不會(huì)有太大壓力。
與之相對的，“我國還處在工業(yè)化中后期階段，有些地方還處于中期，這種背景下推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型，難度更大。”曾云敏認(rèn)為，廣東、浙江、江蘇和北京、上海等省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級和先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展方面，應(yīng)該相互借鑒。
提高資源利用效率是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。《意見》特別提出，促進(jìn)大宗固體廢棄物實(shí)現(xiàn)高效高質(zhì)高值利用，加強(qiáng)再生資源回收利用，促進(jìn)廢舊電池資源化、規(guī)模化、高值化利用等。
“發(fā)展新能源一定要重視相關(guān)器件退役后的處理問題，廢物處置是新能源產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。”中國工程院院士、廣東省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)主席陳勇表示，退役器件中包含很多稀貴金屬，如果能實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，對新能源發(fā)展是重要保障，“但這一循環(huán)利用涉及很多技術(shù)，包括智能拆解、高效熱解、清潔冶煉、高質(zhì)回收等，有些國家已經(jīng)在布局這些技術(shù)，并且在循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈中占據(jù)壟斷地位。”
新能源綠色化
在海上風(fēng)電等技術(shù)創(chuàng)新上率先突破
能源的綠色化是經(jīng)濟(jì)體系綠色化的關(guān)鍵，也是《意見》的重點(diǎn)內(nèi)容。
《意見》提出，構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系，打造粵東粵西千萬千瓦級海上風(fēng)電基地，降低煤炭在能源消費(fèi)中的比重，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。
對此，中國能建廣東院副總工程師范永春認(rèn)為，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)可以從五個(gè)方面著手：一是充分利用資源稟賦，大力發(fā)展風(fēng)、光、水等可再生能源；二是充分挖掘區(qū)域資源優(yōu)勢，大力推進(jìn)分散式光伏建設(shè)；三是加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大幅度提高風(fēng)、光等能源轉(zhuǎn)換效率；四是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，提高系統(tǒng)安全穩(wěn)定性；五是加大投入，積極推進(jìn)氫能等新能源產(chǎn)業(yè)集群研究，積極推進(jìn)電能替代。
“外購電比例高，省內(nèi)發(fā)電中煤電占比較高，這是廣東電力能源的兩個(gè)特點(diǎn)。”曾云敏表示，廣東要充分發(fā)揮海岸線漫長的優(yōu)勢，在探索海上風(fēng)電新技術(shù)、新設(shè)備上走在前面。
除了大力發(fā)展新能源，《意見》還提出，構(gòu)建綠色低碳高效綜合交通運(yùn)輸體系，積極打造綠色公路、綠色鐵路、綠色航道、綠色港口、綠色空港，建立智慧交通發(fā)展新模式，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“一票式”聯(lián)程客運(yùn)建設(shè)。
無論是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色能源還是綠色交通，都離不開綠色創(chuàng)新。《意見》提出，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。在清潔能源、污染防治與修復(fù)、新能源汽車等重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，探索建立綠色技術(shù)庫，加快推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)銀行和珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)。
“發(fā)達(dá)國家在很多領(lǐng)域都儲(chǔ)備了綠色發(fā)展的新技術(shù)，但廣東要推動(dòng)現(xiàn)成可用的設(shè)備、技術(shù)比較有限，必須大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。”曾云敏舉例說，在海上風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)化過程中不斷改進(jìn)技術(shù)，實(shí)際上就是依靠技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，未來還“必須把綠色低碳與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)緊密結(jié)合起來，充分利用粵港澳大灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，在綠色低碳方面謀劃更多科技支撐項(xiàng)目”。
綠色金融的支撐作用也不可忽視。《意見》提到，要建立健全綠色低碳投融資體系，加大節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車、碳捕集封存利用等領(lǐng)域的投融資支持力度。其中還特別提到，要加快建設(shè)粵港澳大灣區(qū)綠色金融共同市場，有序推進(jìn)綠色金融市場雙向開放。研究建設(shè)粵港澳大灣區(qū)碳排放權(quán)交易市場，推動(dòng)碳排放交易外匯試點(diǎn)，支持符合條件的境外投資者參與廣東碳排放權(quán)交易。
兼顧各區(qū)域特點(diǎn)
讓農(nóng)村可再生能源因地制宜發(fā)展
在推動(dòng)綠色發(fā)展中，還要兼顧不同區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)。《意見》把“因地制宜，分類施策”作為基本原則之一。具體就是，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，珠三角地區(qū)以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展；沿海經(jīng)濟(jì)帶充分發(fā)揮自然稟賦優(yōu)勢，加快形成新的綠色發(fā)展增長極；北部生態(tài)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，打造“綠水青山就是金山銀山”的廣東樣本。
“不能簡單依靠珠三角現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移來推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼發(fā)展。必須在綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系中去謀劃新的發(fā)展機(jī)會(huì)。”曾云敏表示，關(guān)鍵是讓各地探索符合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的差異化發(fā)展模式，同時(shí)通過碳交易、排污權(quán)交易等平臺(tái)和機(jī)制，對綠色化要求下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到輔助作用。
廣東的城鄉(xiāng)之間，綠色發(fā)展也存在差異。《意見》提出，一方面，要發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立健全廢舊農(nóng)膜回收體系，全面建立農(nóng)藥包裝廢棄物收集處理系統(tǒng)，實(shí)施森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程；另一方面，增加農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展“農(nóng)光互補(bǔ)”和生物質(zhì)能綜合利用。
“農(nóng)村散煤等消費(fèi)占農(nóng)村能源消費(fèi)的比重達(dá)到49%，農(nóng)林廢棄物、畜禽糞便等量大面廣，資源化利用程度低，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，加上農(nóng)村電氣化水平比較低，導(dǎo)致農(nóng)村的廢棄物聚集。”陳勇建議，在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的過程中，推動(dòng)農(nóng)村的可再生能源因地制宜發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中得到應(yīng)用。“比如，1萬頭商品豬每年產(chǎn)生36.5萬立方米的沼氣，能夠產(chǎn)生80萬—90萬度電，節(jié)約300多噸標(biāo)準(zhǔn)煤，直接減排二氧化碳800多噸，同時(shí)可以生產(chǎn)大量的有機(jī)飼料和肥料。如果讓它無序排放，就會(huì)造成溫室氣體的排放壓力。”
此外，他還建議推動(dòng)更多創(chuàng)新探索，“比如建立一些農(nóng)業(yè)代謝共生產(chǎn)業(yè)園，將農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，建立代謝共生產(chǎn)業(yè)”。