《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》印發(fā) 廣東將開展新一輪國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)
近日，《廣東省土地要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》（下稱《行動(dòng)方案》）正式印發(fā)。《行動(dòng)方案》提出改革目標(biāo)：到2023年底，全省土地要素市場(chǎng)化配置制度將進(jìn)一步健全，土地要素價(jià)格更加合理、流動(dòng)更加自主有序、配置更加高效公平。到2025年底，我省土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理要更加科學(xué)，產(chǎn)業(yè)用地保障體系基本完備，存量建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)高效利用，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)初步形成，土地要素配置效率進(jìn)一步提升。
通過進(jìn)一步深化土地要素市場(chǎng)化改革，廣東將破除制約土地要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，著力增強(qiáng)土地管理靈活性，拓寬產(chǎn)業(yè)用地方式，完善土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理。根據(jù)《行動(dòng)方案》，我省將在6個(gè)縣（市、區(qū)）開展新一輪國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)。
閑置宅基地或可轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市
圍繞目標(biāo)，《行動(dòng)方案》提出五大方面任務(wù)，包括建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革、鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地、完善土地管理體制、完善土地價(jià)格體系和市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。
在推動(dòng)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市方面，《行動(dòng)方案》提出，在摸清集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地底圖和底數(shù)的基礎(chǔ)上，廣東將研究制訂集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的實(shí)施意見，明確集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市流轉(zhuǎn)規(guī)則。其中提到，在農(nóng)民自愿的前提下，我省將支持村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。
圍繞宅基地，《行動(dòng)方案》明確，廣東將在6個(gè)縣（市、區(qū)）開展新一輪國(guó)家宅基地制度改革試點(diǎn)，圍繞宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，探索完善宅基地分配、流轉(zhuǎn)、抵押、退出、使用、收益、審批、監(jiān)管等制度的方法路徑，總結(jié)一批可復(fù)制、能推廣、惠民生、利修法的制度成果。
《行動(dòng)方案》還提出，要進(jìn)一步完善土地征收程序，健全征地管理措施，探索公共利益認(rèn)定機(jī)制和審查制度。此外，還要建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的征地補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善對(duì)被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益。
力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”
在深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革方面，《行動(dòng)方案》提出，我省將健全完善工業(yè)用地保障措施，進(jìn)一步提高配置效率。實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，健全工業(yè)用地控制指標(biāo)體系。探索在符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制要求和公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下，將有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等要求，作為出讓條件納入土地出讓公告、出讓合同和監(jiān)管協(xié)議，確保相關(guān)要求的落實(shí)。
為鼓勵(lì)盤活存量建設(shè)用地，《行動(dòng)方案》還明確將加快處置批而未供和閑置土地。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，依法依規(guī)采取無(wú)償收回、協(xié)議收回、置換等方式分類處置閑置土地。與此同時(shí)，大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)，實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級(jí)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)，以“工業(yè)改工業(yè)”為主攻方向，系統(tǒng)協(xié)同高效推進(jìn)集聚區(qū)土地盤整、產(chǎn)業(yè)再造、環(huán)境整治、安全管理等工作。
在探索大灣區(qū)存量工業(yè)用地盤活利用方面，我省將積極爭(zhēng)取自然資源部的支持，探索優(yōu)化存量工業(yè)用地盤活利用控制指標(biāo)體系；對(duì)于涉及需審批事項(xiàng)的存量工業(yè)用地盤活利用項(xiàng)目，探索實(shí)行“一站式服務(wù)”機(jī)制，優(yōu)化審批程序；探索通過在完善市場(chǎng)供應(yīng)機(jī)制、實(shí)施連片改造等方面進(jìn)行創(chuàng)新，力促存量工業(yè)用地“能改、愿改、快改、改好”，實(shí)現(xiàn)從存量拓空間、從集約增效益。
根據(jù)《行動(dòng)方案》，我省還將健全建設(shè)用地、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制。繼續(xù)完善拆舊復(fù)墾政策，逐步建立以規(guī)劃為依據(jù)、以項(xiàng)目為基礎(chǔ)、以平臺(tái)為支撐的常態(tài)化建設(shè)用地交易機(jī)制。研究完善補(bǔ)充耕地指標(biāo)省內(nèi)跨市交易管理制度機(jī)制，實(shí)行差別化的耕地占補(bǔ)平衡管理方式，多途徑落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。