廣東發(fā)文推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點
5月17日，廣東省人民政府公布《關于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》（以下簡稱“《方案》”），提出六大方面舉措建立健全“社村”合作，落地落實“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（以下簡稱“百千萬工程”）、促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的部署要求，探索供銷合作社促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的新路徑，更好服務全面推進鄉(xiāng)村振興、助力解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。
到2026年經(jīng)營性收入達到50萬元以上
《方案》提出2024年起，優(yōu)先從“百千萬工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選12個縣（市、區(qū)）開展試點，為期三年。試點縣成立縣域“社村”聯(lián)合會及其運營公司，構(gòu)建縣域主導的“社村”合作運行機制。圍繞糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，構(gòu)建龍頭企業(yè)帶動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出、服務功能完備的經(jīng)營體系。以規(guī)劃為引領、以項目為依托，構(gòu)建渠道多樣、持續(xù)投入、高效合作的資源要素保障機制。密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建全鏈條共建共享、激勵有效、合理分配、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。
到2025年，“社村”合作的各項機制基本建成，發(fā)展一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務站，建設一批專業(yè)化特色化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地，創(chuàng)建一批發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村。
到2026年，縣域運營公司年營收達億元以上并穩(wěn)步增長；試點縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務站年營收平均達2000萬元以上并穩(wěn)步增長；打造提升一批競爭力強、知名度高的特色農(nóng)業(yè)品牌和區(qū)域公用品牌；參與“社村”合作的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織數(shù)量占比不低于15%，其經(jīng)營性收入年均增長10%以上，力爭達到50萬元以上。
成立縣域“社村”聯(lián)合會與縣域運營公司
《方案》主體內(nèi)容圍繞“社村”合作運行機制、“社村”合作經(jīng)營服務體系、“社村”合作資源要素保障機制、“社村”合作助農(nóng)增收機制四方面。
圍繞發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的合作平臺，成立縣域“社村”聯(lián)合會；發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)平臺，改組組建縣域運營公司兩部分，建立健全縣域主導的“社村”合作運行機制。
《方案》明確，以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、基層供銷合作社、社有企業(yè)為主體，廣泛吸納家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織，以及農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、為農(nóng)服務機構(gòu)等，成立縣域“社村”聯(lián)合會。“社村”聯(lián)合會按照合作制原則，指導縣級供銷合作社組織有產(chǎn)業(yè)服務需求和有開展股份、項目、土地、農(nóng)服等合作意愿的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及相關基層供銷合作社，分別組建農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺和基層供銷合作社持股平臺。
省市縣供銷合作社共建的縣域農(nóng)業(yè)社會化服務企業(yè)，按市場化原則，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織持股平臺、基層供銷合作社持股平臺，共同改組組建縣域運營公司，形成“社有龍頭企業(yè)+村集體+社集體（基層供銷合作社）”合作架構(gòu)。縣域運營公司為“社村”聯(lián)合會成員提供全程農(nóng)業(yè)社會化服務，承接各項涉農(nóng)政策性項目。在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務站、“供銷農(nóng)場”生產(chǎn)基地等。
試點建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制
《方案》強調(diào)做強縣域運營公司、做實鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品綜合服務站、做優(yōu)“供銷農(nóng)場”，突出龍頭企業(yè)的帶動作用，通過整合集聚農(nóng)資農(nóng)技、冷鏈服務、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接、數(shù)字化平臺等優(yōu)勢資源，打造“縣鎮(zhèn)村聯(lián)合+全程化服務”的助農(nóng)增收、科技興農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務體系。
《方案》提出試點縣聚焦糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品、特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，制定全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃。以規(guī)劃定項目，以項目為依托，統(tǒng)籌政策資源，加大要素保障，形成渠道多樣、持續(xù)高效的資源要素保障機制。如試點所在市縣可結(jié)合實際按規(guī)定統(tǒng)籌安排資金入股支持“社村”合作發(fā)展，省財政結(jié)合試點項目情況統(tǒng)籌安排資金，主要通過“補改投”方式予以支持。將“社村”合作作為吸引人才下鄉(xiāng)的重要平臺，廣泛吸納大學畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)技推廣人員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人、農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等各類經(jīng)營管理和專業(yè)技術(shù)人才，符合條件的列入高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃范圍等。
在“社村”合作助農(nóng)增收機制方面，通過股份合作、土地合作、租賃合作、項目合作等形式，密切與村集體、農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)，構(gòu)建起農(nóng)民得收益、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織得壯大、縣域運營公司得發(fā)展的共建共享、持續(xù)穩(wěn)定的助農(nóng)增收機制。在此方面，《方案》提出了多項創(chuàng)新性舉措，如財政資金以一定比例作為縣域農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)，入股縣域運營公司。有條件的試點縣，可建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合股權(quán)優(yōu)先分紅機制等。