美麗廣東建設“路線圖”出爐 聚焦綠色低碳等十大領域 構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局
近日，《美麗廣東建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（下稱《綱要》）發(fā)布，圍繞經(jīng)濟綠色低碳、環(huán)境潔凈優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)等十大領域制定了“路線圖”，并明確“綠色低碳發(fā)展國際典范”“北回歸線獨特生態(tài)明珠”“全球多元美麗展示窗口”三個美麗廣東建設的戰(zhàn)略定位。
“《綱要》是統(tǒng)籌推進綠美廣東生態(tài)建設、打造人與自然和諧共生美麗中國‘廣東樣板’的重要抓手。”省環(huán)境科學研究院生態(tài)文明與綠色發(fā)展研究所所長張修玉認為，《綱要》涵蓋了各要素，構(gòu)建了從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，通過美麗河湖、美麗海灣、美麗城市等“美麗系列”建設，繪就美麗廣東新畫卷。
以灣區(qū)引領實現(xiàn)區(qū)域同美共富
美麗廣東建設是一項系統(tǒng)工程。《綱要》強調(diào)灣區(qū)引領，通過空間引導、整體謀劃、分區(qū)施策，構(gòu)建區(qū)域同美共富新格局。
其中，珠三角地區(qū)對標國際一流，打造更具輻射力的綠色發(fā)展主引擎，加快構(gòu)建綠色低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)和技術體系；廣東東西兩翼發(fā)揮“灣+帶”優(yōu)勢，發(fā)展綠色石化產(chǎn)業(yè)集群和海上風電基地，形成與大灣區(qū)緊密銜接、互為支撐的差異化產(chǎn)業(yè)分工；粵北地區(qū)則以筑牢生態(tài)安全屏障為重點，保障生態(tài)產(chǎn)品供給，推動森林碳匯、源頭水等生態(tài)產(chǎn)品利用和增值。
在具體實現(xiàn)過程中，《綱要》強調(diào)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局、實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，并加強都市圈美麗共建，其中廣州、深圳、珠江口西岸都市圈突出高質(zhì)量發(fā)展引領示范，汕潮揭、湛茂都市圈突出沿海經(jīng)濟帶綠色低碳發(fā)展。
在微觀層面，《綱要》進一步強調(diào)城鄉(xiāng)融合，以“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”為引領，建設現(xiàn)代宜居美麗城市、特色精致美麗城鎮(zhèn)和詩畫嶺南和美鄉(xiāng)村。同時，積極保護傳承嶺南傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新融合美麗生態(tài)文化，開展綠色低碳全民行動，形成共建共享的良好氛圍。
此次，《綱要》還特別強調(diào)綠色低碳發(fā)展。要求全面推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高排放、低水平項目盲目發(fā)展，打造現(xiàn)代化綠色制造體系。同時，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，高標準培育綠色服務業(yè)。在資源能源方面，要推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。另外，還要打造低碳循環(huán)美麗園區(qū)，提升園區(qū)綠色低碳發(fā)展水平。
2027年美麗河湖建成率達到40%左右
美麗廣東建設中，生態(tài)環(huán)境品質(zhì)提升是關鍵著力點，《綱要》描繪了治理藍圖。
在空氣治理方面，《綱要》強調(diào)協(xié)調(diào)防治，以減污降碳協(xié)同增效為總抓手。加強溫室氣體排放控制，聚焦碳排放重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎攸c領域低碳轉(zhuǎn)型。同時，科學把握污染防治和氣候治理的協(xié)同性，構(gòu)建減污降碳協(xié)同推進的管理制度、基礎能力和市場機制。
針對空氣污染，則要推進精準化、協(xié)同化、一體化防控，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，完善“省一市一縣”三級預警應對機制，提升環(huán)境空氣質(zhì)量預警預報、快速溯源能力，推動建設粵港澳大灣區(qū)空氣質(zhì)量改善先行示范區(qū)。到2035年，廣東PM2.5濃度將力爭下降到15微克/立方米。
針對水環(huán)境，《綱要》提出統(tǒng)籌推進水資源利用、水環(huán)境治理、水生態(tài)保護、水安全保障，將珠江三角洲打造成為國際大河三角洲的美麗典范。
在構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)方面，廣東將以東江、西江、北江、韓江、鑒江和珠三角河網(wǎng)等為主干廊道，以大小河涌為連通網(wǎng)線，以濕地、湖庫為生態(tài)節(jié)點，恢復水體連通，構(gòu)建綠色生態(tài)水網(wǎng)。
同時，保障供水安全是重中之重。廣東要加快重大水資源配置工程建設，構(gòu)建互濟聯(lián)調(diào)的供水保障，全面提升城鄉(xiāng)供水安全能力。
《綱要》還提出要建設一批美麗河湖、美麗海灣，定期開展美麗河湖生態(tài)體檢。到2027年，全省美麗河湖建成率達到40%左右；到2035年，具備條件的河湖基本建成美麗河湖。同時到2035年，全省80%以上重點海灣建成美麗海灣。
森林覆蓋率到2035年達53.7%以上
廣東是同緯度上少有的綠洲，有“北回歸線生態(tài)明珠”之稱，生物多樣性資源豐富。為維育美麗永續(xù)的南粵自然生態(tài)，《綱要》提出統(tǒng)保護方案，包括筑牢“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局、統(tǒng)籌山水林田湖草保護修復等。
“三屏五江”，指南嶺生態(tài)屏障、粵港澳大灣區(qū)外圍丘陵淺山生態(tài)屏障、藍色海洋生態(tài)屏障；“五江”則指東江、西江、北江、韓江、鑒江等骨干水系。以此為依托，《綱要》提出構(gòu)筑山海通廊、構(gòu)建特色生態(tài)廊道網(wǎng)絡體系，并部署一系列重大保護修復工程。通過全域推進綠美廣東生態(tài)建設“六大行動”，廣東目標到2035年使森林覆蓋率達到53.7%以上。
《綱要》還提出完善生物多樣性保護網(wǎng)絡，落實“昆明一蒙特利爾全球生物多樣性框架”。通過維育具有全球代表性的地帶性森林植被，要積極推進嶺南國家公園、丹霞山國家公園、華南國家植物園、深圳“國際紅樹林中心”、國家林草局穿山甲保護研究中心建設，打造“候鳥灣區(qū)”，到2035年，國家公園等自然保護地面積占比達到15%以上。
中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在推動生態(tài)環(huán)境管理從質(zhì)量改善向健康安全管理轉(zhuǎn)型方面，《綱要》也作出系列部署。其中提出，要構(gòu)建全過程環(huán)境健康風險管理體系，加強土壤和地下水協(xié)同治理，強化固體廢物、新污染物、核與輻射等重點領域生態(tài)環(huán)境風險防控，為人民群眾提供高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境健康保障。
優(yōu)化激勵機制推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢
此次，深化改革和對外合作也是美麗廣東建設的重點內(nèi)容。
《綱要》明確要健全多元共治責任體系，廣東將完善生態(tài)文明統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推進法規(guī)標準體系向應對氣候變化、生物多樣性保護、環(huán)境健康等領域延展，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境全領域全覆蓋，并持續(xù)深化河湖長制、林長制。同時，落實企業(yè)污染治理主體責任，綜合應用多種手段，引導激勵與約束懲戒并舉，形成推動企業(yè)主動治污的長效機制。
同時，《綱要》還提出優(yōu)化綠色發(fā)展激勵機制，深化生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，完善保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品價值利益導向機制，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，比如加快“海洋一海島一海岸”旅游立體開發(fā)、深度打造北部生態(tài)旅游區(qū)等。同時，建立生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測、價值評價、經(jīng)營開發(fā)、市場交易、補償考核等全鏈條制度體系，建立健全森林、濕地、海洋、農(nóng)田等碳匯開發(fā)體系，推動高質(zhì)量開發(fā)碳普惠項目，逐步 拓展碳匯交易范圍和規(guī)模。
《綱要》強調(diào)完善生態(tài)保護補償機制。聚焦森林、濕地、水流、耕地、近岸海域等重要生態(tài)環(huán)境要素，完善以生態(tài)環(huán)境要素為實施對象的分類補償制度。健全流域生態(tài)保護補償機制，拓展危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置補償、飛地經(jīng)濟、共建園區(qū)等多元化補償模式。
在對外合作方面，《綱要》明確以粵港澳大灣區(qū)為主陣地，深度融入全球環(huán)境治理，率先探索與國際接軌的生態(tài)環(huán)境管理模式，為中國引領綠色可持續(xù)發(fā)展和參與國際環(huán)境治理貢獻廣東方案。