選取財(cái)政事權(quán)劃分相對(duì)明確領(lǐng)域改革
“在新形勢(shì)下，推進(jìn)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革十分必要。”隨著《廣東省省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》日前正式出臺(tái)，有關(guān)專家表示，我省貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，加強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，率先基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度又有新的舉措。
配合做好中央財(cái)政事權(quán)上劃
近年來(lái)，我省扎實(shí)推進(jìn)各階段財(cái)稅體制改革，省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，但仍不夠清晰、合理和規(guī)范，存在財(cái)政事權(quán)重疊和交叉現(xiàn)象，新增財(cái)政事權(quán)的劃分依據(jù)不足。為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，使政府有效提供基本公共服務(wù)，與建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)，應(yīng)積極推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。
此次改革的主要內(nèi)容首先是配合做好中央財(cái)政事權(quán)的上劃工作。我省將根據(jù)中央部署，配合國(guó)家相關(guān)部門做好已確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)的上劃工作，包括國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)上劃工作。
在中央授權(quán)范圍內(nèi)，適度加強(qiáng)省政府承擔(dān)基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，落實(shí)市縣政府在授權(quán)范圍內(nèi)履行財(cái)政事權(quán)的責(zé)任，減少省級(jí)對(duì)微觀事務(wù)的直接管理，發(fā)揮市縣政府因地制宜加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)事務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)和保護(hù)市縣干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。
結(jié)合我省實(shí)際，選取財(cái)政事權(quán)劃分層級(jí)相對(duì)明確的領(lǐng)域探索開(kāi)展省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，為國(guó)家層面的改革積累經(jīng)驗(yàn)。實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一，按照“誰(shuí)的財(cái)政事權(quán)誰(shuí)承擔(dān)支出責(zé)任”的原則，確定各級(jí)政府支出責(zé)任。
發(fā)揮市縣政府因地制宜優(yōu)勢(shì)
推進(jìn)省級(jí)與市縣財(cái)政事權(quán)劃分是《方案》明確的主要改革內(nèi)容。一方面，在中央授權(quán)的省以下財(cái)政事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)省級(jí)在全省統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化等方面的財(cái)政事權(quán)。
具體來(lái)看，逐步將全省性重大傳染病防治、全省性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)、全省范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等基本公共服務(wù)確定為省級(jí)財(cái)政事權(quán)，加強(qiáng)全省的統(tǒng)一管理，提高全省公共服務(wù)能力和水平。在條件成熟時(shí)，將全省范圍內(nèi)環(huán)境監(jiān)察和對(duì)全省生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為省級(jí)財(cái)政事權(quán)。
另一方面，在保障市縣履行財(cái)政事權(quán)方面，將直接面向基層、地域信息強(qiáng)、與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)、由市縣提供更方便有效的基本公共服務(wù)確定為市縣的財(cái)政事權(quán)，賦予市縣政府充分自主權(quán)，更好地滿足基層基本公共服務(wù)需求。
其中，逐步將有關(guān)居民生活、社會(huì)治安、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)、公共設(shè)施管理、市政交通、農(nóng)村公路、地方城鄉(xiāng)規(guī)劃、項(xiàng)目征地拆遷、學(xué)前教育、高中階段教育、群眾體育，以及區(qū)域內(nèi)污水和垃圾處理等環(huán)境綜合整治等確定為市縣的財(cái)政事權(quán)。
減少并規(guī)范省市縣共同財(cái)政事權(quán)
值得注意的是，我省將減少并規(guī)范省市縣共同財(cái)政事權(quán)，并根據(jù)基本公共服務(wù)的受益范圍、影響程度，按事權(quán)構(gòu)成要素、實(shí)施環(huán)節(jié)，分解細(xì)化各級(jí)政府承擔(dān)的職責(zé)，避免由于職責(zé)不清造成互相推諉。
比如，將地方承擔(dān)的國(guó)道、義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、大中型公益性水利工程以及跨市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、環(huán)境保護(hù)與治理等基本公共服務(wù)確定為省級(jí)與市縣共同財(cái)政事權(quán)。還要建立省以下財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)客觀條件變化，與預(yù)算編制相銜接，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
有關(guān)專家建議，正確處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，將應(yīng)由市場(chǎng)或社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)，交由市場(chǎng)主體或社會(huì)力量承擔(dān)；對(duì)應(yīng)由政府提供的基本公共服務(wù)，要明確承擔(dān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任的相應(yīng)政府層級(jí)，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，使市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮。
嚴(yán)控引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付
《方案》還明確，完善省市縣支出責(zé)任劃分。省級(jí)財(cái)政事權(quán)由省級(jí)承擔(dān)支出責(zé)任。屬于省級(jí)的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，省各職能部門和直屬機(jī)構(gòu)不得要求市縣安排配套經(jīng)費(fèi)。省級(jí)的財(cái)政事權(quán)如委托市縣行使，要通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。
市縣財(cái)政事權(quán)由市縣承擔(dān)支出責(zé)任。屬于市縣的財(cái)政事權(quán)原則上由市縣通過(guò)自有財(cái)力安排經(jīng)費(fèi)。對(duì)市、縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，除部分資本性支出通過(guò)依法發(fā)行政府性債券等方式安排外，主要通過(guò)上級(jí)政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行彌補(bǔ)。
我省還將根據(jù)中央與地方收入劃分總體方案，考慮省以下各級(jí)政府履職需要和財(cái)政承受能力，合理劃分省級(jí)與市縣政府間財(cái)政收入，形成財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。進(jìn)一步完善省級(jí)轉(zhuǎn)移支付制度，清理整合與財(cái)政事權(quán)劃分不相匹配的省對(duì)市縣轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)財(cái)力薄弱地區(qū)尤其是老少邊窮地區(qū)的財(cái)力。
值得注意的是，嚴(yán)格控制引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，對(duì)保留的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行甄別，屬于市縣財(cái)政事權(quán)的劃入一般性轉(zhuǎn)移支付。健全轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善一般性轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法，提高轉(zhuǎn)移支付透明度，規(guī)范市縣對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用。