省政府與國家海洋局聯合印發《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》
近日，我省海岸帶保護和利用的總體性、基礎性、約束性規劃——《廣東省海岸帶綜合保護與利用總體規劃》（下稱《規劃》）由廣東省人民政府和國家海洋局聯合印發，《規劃》用八章、三十一節內容，清晰、深刻地闡述如何保護和利用好我省海岸帶，為建設海洋經濟強省提供寶貴空間和有力支撐。
廣東是海洋大省，因海而興、因海而富，廣東經濟具有明顯的海洋經濟特征，海岸帶是陸海一體化發展的核心區域，海岸帶功能布局決定著全省經濟社會發展布局。今年2月，國家海洋局批復同意我省作為全國首個海岸帶規劃編制試點，要求我省積極探索海岸帶利用的新模式、新路徑。按照國家海洋局關于開展海岸帶綜合保護與利用總體規劃編制試點工作安排，省政府組織編制完成了《規劃》。
《規劃》基于我省海岸帶的自然屬性和發展需求，遵循“以海定陸，陸海統籌；生態優先，綠色發展；因地制宜，有序利用；以人為本，人海和諧”的原則，以海岸線為軸，提出了構建“一線管控、兩域對接，三生協調、生態優先，多規融合、灣區發展”的海岸帶功能管控總體格局。
廣東的規劃試點??有三大改革創新亮點
對于《規劃》出臺的意義，國家海洋局相關負責人在接受媒體采訪時表示，這是進一步推進生態文明建設的重要舉措，是國家海洋主管部門和地方政府共同推進陸海統籌協調發展的制度創新，也是踐行海陸一體國土意識和海岸帶區域協調發展戰略的新實踐。
上述負責人同時認為，廣東的規劃試點有三大改革創新亮點：一是確立總體指導與統籌協調地位。《規劃》是以海岸帶地區陸地和海洋主體功能區規劃為基礎，對海岸帶地區經濟社會發展、生態保護、資源利用和災害防治等作出的統籌綜合安排，對海岸帶地區生態保護、岸線保護、海域使用等具有約束作用，對其他相關規劃具有指導和協調作用。
二是堅持陸海統籌，重視以海定陸。協調匹配海陸主體功能定位、開發強度、發展方向和管制原則等，構建功能清晰的海岸帶基礎空間格局，加強部門、行業和區域統籌，共同促進海陸一體化發展和保護。
三是落實生態優先、保護優先制度性安排。嚴格落實生態保護紅線制度，推進建立陸海環境污染聯防聯控新機制，統籌部署海陸一體化生態屏障建設，維護海岸帶生態安全；以資源環境承載能力為基礎，加強海岸帶資源集約利用，精細化管控海岸線，形成區域節約集約用海的新模式。
國家海洋局上述負責人還指出，廣東省在海岸帶綜合保護利用的探索和實踐，將為其他沿海省份編制海岸帶綜合保護與利用總體規劃、推進海岸帶區域陸海統籌協調發展等提供經驗。
省海洋與漁業廳有關負責人認為，編制《規劃》有利于統籌陸海規劃建設。它能解決我省海岸帶保護與利用中存在的問題，把海洋資源優勢與產業轉型升級和開放型經濟發展需要結合起來，打造沿海經濟帶，形成新的增長極。
海岸帶地區??要達成三個具體目標
《規劃》提出的目標是，到2025年，海岸帶地區生產要素配置和產業結構日趨優化，科技支撐和創新引領能力進一步增強，灣區發展和構建開放型經濟體制取得重大成果，沿海地區建成為廣東最美麗、最有魅力的地方。
在這一目標引領下，海岸帶地區要達成三個具體的目標，即形成極具創新活力的黃金海岸帶、極具魅力的品質生活海岸帶、灘凈灣美的藍色生態海岸帶。
在形成極具創新活力的黃金海岸帶上，《規劃》提出大力推進供給側結構性改革，海洋經濟發展方式有新轉變，海洋產業結構進一步優化，形成一批以先進制造業、現代服務業和戰略新興產業為代表的具有國際競爭力的產業集聚區。到2025年，全省海洋生產總值達到2.8萬億元，年均增長率約6.5%。
在形成極具魅力的品質生活海岸帶方面，《規劃》指出將廣州、深圳建設成為全球海洋中心城市，將珠海、汕頭、湛江建設成為區域性海洋中心城市，打造一批海洋特色小鎮和特色漁村，初步建成藍色優質生活圈。
為實現灘凈灣美的藍色生態海岸帶，《規劃》要求推進生態文明建設，加強生態保護修復，嚴守生態紅線，實施藍色海灣、生態島礁、“南紅北柳”等重點工程。
在完成上述目標后，《規劃》還提出，到2030年，我省形成科學合理的海岸帶保護與利用格局，基本建成生態優良、功能優化、城鎮優美、創新引領的世界級大灣區，將廣東沿海建成為全國乃至全球最美麗、最有魅力、最有活力的海岸帶地區之一。
省海洋與漁業廳上述負責人表示，將按照省委、省政府的要求，抓好《規劃》實施，把建設沿海經濟帶作為我省區域經濟發展的重要戰略，充分發揮海洋資源豐富的優勢，加強陸海統籌，規范和引導沿海地區保護和開發利用，全面提升沿海經濟發展水平，把我省海岸帶打造成宜業、宜居、宜游的黃金海岸帶和人民群眾生產生活的美麗家園。
“一張圖”管控??實現海域與陸域功能對接
《規劃》對嚴格海岸線管控提出了相應的要求，它將全省4114公里海岸線劃分為嚴格保護岸線、限制開發岸線和優化利用岸線三種類型，共484段，對海岸線及其兩側保護與利用實施網格化管理。“這是以岸線功能為基礎，按照《海岸線保護與利用管理辦法》來分的，有利于岸線精細化管控。”省海洋與漁業廳相關負責人分析道。
為構建科學合理的岸線功能格局，《規劃》對加強自然岸線保護、岸線節約利用和生態修復作出了相應規定。
要堅守自然岸線保有率底線，確保大陸自然岸線保有率不低于35%，海島自然岸線保有率不低于85%，土地利用規劃、城鄉規劃、港口規劃等涉及海岸線保護與利用的相關規劃，都要落實自然岸線保有率的管理要求。建立自然岸線占補平衡制度，占用自然岸線的按占1米補1.5米的比例進行修復整治，探索建立先補后占機制。
要堅持節約優先，提高岸線利用效率。提高海域使用項目占用海岸線的門檻。優化岸線利用方式，建設項目利用岸線應優先采取人工島、多突堤、區塊組團等布局方式，離岸離島圍填，增加岸線長度。建設項目新形成的岸線應開展營造植被景觀等生態建設，促進海岸線自然化和生態化。
要加快推進海岸線生態修復。編制海岸線整治修復五年規劃及年度計劃，納入全國海岸線整治修復項目庫。至2020年，海岸線整治修復累計長度達到400千米以上；至2025年修復累計長度大于等于600千米。
堅持陸海統籌、以海定陸、綜合管控，對海岸帶資源開發和生態環境保護統籌謀劃，實現海域與陸域功能對接，這是《規劃》的一大亮點。
在協調海域與陸域功能對接方面，為了優化利用城鎮空間，《規劃》規定，海岸線向陸地延伸最少100米至200米范圍內，不得新建、擴建、改建建筑物等，確需建設的，應控制建筑物高度、密度，保持通山面海視廊通暢，高度不得高于待保護主體。
此外，《規劃》要求科學管控建設用海空間，對已批準使用的海域，超過兩年未開發利用的，依法收回海域使用權。