廣東出臺(tái)多項(xiàng)政策狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí) 推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“比翼齊飛”
5月5日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。
廣東今年以來(lái)密集出臺(tái)多項(xiàng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有關(guān)的政策——既有推動(dòng)食品工業(yè)提質(zhì)升級(jí)、推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重磅文件，又有為紡織服裝行業(yè)和家具行業(yè)分門別類制定的具體轉(zhuǎn)型升級(jí)指引。
當(dāng)前，從中央到地方都在狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，背后是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重要性的重新審視。從“廣東糧、嶺南衣”起家的廣東制造，如今扛起“制造業(yè)當(dāng)家”的大旗，更要統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，實(shí)現(xiàn)“比翼齊飛”“兩全其美”。
專項(xiàng)政策支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)
近年來(lái)，狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)被擺在越來(lái)越重要的位置，從中央到全國(guó)各地密集出臺(tái)專項(xiàng)政策，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。
2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求“狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大”“提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競(jìng)爭(zhēng)力”，與2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)”的表述相比，更顯迫切、更有力度。
今年，工信部等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于培育傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出，培育5個(gè)以上規(guī)模超過(guò)1000億元的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)食品產(chǎn)區(qū)。此外，工信部部長(zhǎng)金壯龍還透露，工信部正在研究制定加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)，聚焦高端化、智能化和綠色化，推動(dòng)我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。
從全國(guó)各地來(lái)看，工業(yè)大省也紛紛行動(dòng)。今年以來(lái)，廣東已連續(xù)發(fā)布推動(dòng)食品工業(yè)提質(zhì)升級(jí)、推動(dòng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等文件，提出到2023年底力爭(zhēng)全省食品工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)1萬(wàn)億元以上，打造世界級(jí)食品制造貿(mào)易高地；力爭(zhēng)紡織和服裝產(chǎn)業(yè)營(yíng)收到2025年底達(dá)到7000億元，建成世界級(jí)先進(jìn)紡織服裝產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。
針對(duì)不同傳統(tǒng)行業(yè)的具體特點(diǎn)，廣東還出臺(tái)政策分門別類推動(dòng)消費(fèi)品工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。如近日分別印發(fā)了紡織服裝行業(yè)和家具行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引，從研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)優(yōu)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、供應(yīng)鏈整合、平臺(tái)服務(wù)升級(jí)、商業(yè)模式創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出具體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案和實(shí)現(xiàn)路徑。
浙江也出臺(tái)推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出到2025年浙江全省紡織產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)1.2萬(wàn)億元。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比高達(dá)70%的山東，今年4月印發(fā)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈，“一業(yè)一策”推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)改造提升。
值得注意的是，與以往“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”的表述不同，從中央到地方都強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的“升級(jí)”和“高質(zhì)量發(fā)展”。從更多地強(qiáng)調(diào)“轉(zhuǎn)”到更多地強(qiáng)調(diào)“升”，是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重要性的重新審視——堅(jiān)持推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)、產(chǎn)品升級(jí)、工藝升級(jí)、功能升級(jí)，不能當(dāng)成“低端產(chǎn)業(yè)”簡(jiǎn)單退出。
“當(dāng)前，中國(guó)制造業(yè)尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，面臨強(qiáng)行脫鉤、生產(chǎn)成本高企等挑戰(zhàn)，隨之而來(lái)是部分產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。此時(shí)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的簡(jiǎn)單退出，會(huì)帶來(lái)很多就業(yè)壓力。”商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員白明說(shuō)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扮演著工業(yè)“哺育者”角色
為何要狠抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)？
其一，從體量上看傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是中國(guó)工業(yè)的主要部分，對(duì)我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系中的地位和我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全具有重要影響。
改革開(kāi)放以來(lái)，廣東依靠“三來(lái)一補(bǔ)”“前店后廠”模式，大力發(fā)展家電、紡織服裝、建筑材料等傳統(tǒng)加工制造業(yè)，“珠江水、廣東糧、嶺南衣、粵家電”造就了廣東制造業(yè)高速增長(zhǎng)的奇跡。
如今，傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)依舊是廣東制造業(yè)“頂梁柱”之一，占全省規(guī)上工業(yè)的三成以上，部分行業(yè)規(guī)模在全球和國(guó)內(nèi)具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。廣東十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群中，有6個(gè)產(chǎn)業(yè)集群屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)范疇。
比如，深圳聞名全國(guó)的不僅是電子信息、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，還有時(shí)裝產(chǎn)業(yè)。深圳作為全國(guó)最知名的品牌女裝集聚地，以設(shè)計(jì)創(chuàng)新為引領(lǐng)，向“微笑曲線”兩端延伸，是深圳成為設(shè)計(jì)之都的重要支撐。從全球來(lái)看，在工業(yè)化最早的歐洲，法國(guó)以“三種水”聞名，香水、葡萄酒以及依云礦泉水無(wú)一不屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。可見(jiàn)，優(yōu)質(zhì)的傳統(tǒng)制造業(yè)也可以成為亮麗的名片。
其二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是整個(gè)工業(yè)的基礎(chǔ)，扮演著“哺育者”的角色，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新動(dòng)能可以從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)中獲得更多用戶和原材料支撐。
新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量高、投資額大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，需要一座城市幾年甚至十幾年來(lái)培育。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，百億元投資一個(gè)制造工廠通常只是“起步價(jià)”。耗費(fèi)兩三年建成的工廠，也只是剛剛開(kāi)了頭。而從投產(chǎn)開(kāi)始經(jīng)歷產(chǎn)線磨合、產(chǎn)能爬坡到最后達(dá)產(chǎn)，至少要花3年時(shí)間。在這期間，對(duì)新產(chǎn)業(yè)的各種投入，自然需要其他產(chǎn)業(yè)來(lái)“輸血”。
“從需求上看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要用戶依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；從供給上看，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)環(huán)節(jié)，依然需要傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品作為基礎(chǔ)。如生物制藥工業(yè)離不開(kāi)瓶子。離開(kāi)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的能力也不能完全發(fā)揮。”北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授路風(fēng)認(rèn)為，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)應(yīng)該是基礎(chǔ)廣泛的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，工業(yè)不能分三六九等。
由此可見(jiàn)，不論是從產(chǎn)值規(guī)模，還是從國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都是我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)中極為重要的組成部分。然而，目前對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍存在很多認(rèn)知誤區(qū)。其中，最主要的就是認(rèn)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是低端、低效的，并將其看成過(guò)時(shí)的產(chǎn)業(yè)。這種認(rèn)知對(duì)于更好發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)作用，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行巨大壓力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是非常不利的。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后的產(chǎn)業(yè)。“沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的環(huán)節(jié)。”賽迪顧問(wèn)股份有限公司廣州分公司副總經(jīng)理杜聰認(rèn)為，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)反而是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的基石，也是培育新動(dòng)能的主要來(lái)源。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)與高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)由“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”的必經(jīng)之路。
比如，廣東現(xiàn)代輕工紡織產(chǎn)業(yè)集群逐步探索出柔性制造、個(gè)性化定制、共享制造、眾包眾創(chuàng)等新業(yè)態(tài)新模式，進(jìn)一步鞏固了紡織服裝、陶瓷等傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于高污染、必須淘汰關(guān)停的產(chǎn)業(yè)。“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高污染主要體現(xiàn)在過(guò)去行業(yè)的粗放式發(fā)展、工藝設(shè)備落后、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施配套不健全等方面。在如今綠色高質(zhì)量發(fā)展的背景下，企業(yè)升級(jí)步伐正在加快。”杜聰說(shuō)。
在工信部第五批綠色制造名單中，就有32家紡織服裝企業(yè)入圍。廣東也圍繞家電、建材、化工、紡織等特色行業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)品全生命周期和生產(chǎn)制造全過(guò)程的綠色化，全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建具有廣東特色的綠色制造體系。
傳統(tǒng)制造業(yè)不等于產(chǎn)能過(guò)剩。我國(guó)傳統(tǒng)制造業(yè)存在的主要問(wèn)題是“中低端產(chǎn)品嚴(yán)重過(guò)剩、中高端產(chǎn)品嚴(yán)重短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾。從世界產(chǎn)業(yè)鏈中低端邁向中高端，傳統(tǒng)制造業(yè)有極其廣闊的市場(chǎng)空間和極其美好的發(fā)展未來(lái)。
“各個(gè)工業(yè)是聯(lián)系在一起的，如果沒(méi)有能源、石油化工、鋼鐵等工業(yè)，全部工業(yè)都要趴窩，包括高技術(shù)工業(yè)。”路風(fēng)認(rèn)為，傳統(tǒng)工業(yè)一直在升級(jí)，主要靠創(chuàng)新的力量。“但新的和舊的不能截然分開(kāi)，如沒(méi)有傳統(tǒng)燃油汽車就沒(méi)有新能源汽車工業(yè)。錯(cuò)誤的思維就是認(rèn)為可以用高技術(shù)工業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)工業(yè)，以為消滅傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展高技術(shù)工業(yè)就是升級(jí)。最后則雞飛蛋打。”
事實(shí)上，新動(dòng)能既來(lái)自于新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，也來(lái)自于“老樹(shù)發(fā)新芽”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。因此，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換中，既要推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加速崛起、擴(kuò)容倍增，這是培育新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵；同時(shí)也要推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨、迸發(fā)活力，這是培育新動(dòng)能的基礎(chǔ)，也是我們的看家本領(lǐng)。
歸根結(jié)底就是要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展
機(jī)器人、柔性生產(chǎn)、無(wú)人工廠……在刻板印象中，這些賽博朋克風(fēng)十足的詞匯通常與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，很少人會(huì)聯(lián)想到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
為什么會(huì)有這種刻板印象？一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟須改造升級(jí)是客觀的事實(shí)。另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)痛點(diǎn)堵點(diǎn)也確實(shí)存在，不少企業(yè)不想升，也不會(huì)升。“傳統(tǒng)制造業(yè)占比過(guò)高、升級(jí)改造投資占比過(guò)低，同時(shí)中低端產(chǎn)品過(guò)剩、中高端產(chǎn)品短缺的問(wèn)題仍然存在。此外，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通常品牌效應(yīng)不強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量有待提升。”杜聰分析。
但是這一局面正在改變，通過(guò)加裝“數(shù)字引擎”，加大技術(shù)改造力度，加大科技創(chuàng)新，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正在變得越來(lái)越不“傳統(tǒng)”。
生產(chǎn)線自動(dòng)化改造，讓食品行業(yè)“品”出新滋味。在卡夫亨氏陽(yáng)江工廠，傳統(tǒng)的醬油廠通過(guò)智能化改造，從原料管理、醬油釀造生產(chǎn)到成品檢測(cè)放行全過(guò)程實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化，僅需110人即可完成年產(chǎn)能20萬(wàn)噸的成品醬油生產(chǎn)任務(wù)。如果是10年前，生產(chǎn)人員可能需要600—800人之多。例如，在醬油罐裝環(huán)節(jié)，庫(kù)卡機(jī)械臂、萬(wàn)世德裝配生產(chǎn)線24小時(shí)不停運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助工廠實(shí)現(xiàn)了1秒7瓶的罐裝速度。
加強(qiáng)專業(yè)化生產(chǎn)，讓老產(chǎn)業(yè)“玩”出新名堂。在汕頭澄海，玩具產(chǎn)業(yè)正在像造芯片一樣造積木，實(shí)現(xiàn)了從以往制造由企業(yè)自己完成，到把制造環(huán)節(jié)外包給專業(yè)生產(chǎn)商的轉(zhuǎn)變。其中的更新設(shè)備和產(chǎn)線的任務(wù)，留給了代工廠。代工廠不做品牌做品質(zhì)，可以把獲得的大部分利潤(rùn)專門用于提升積木生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效率。這種變革，其實(shí)是把高度細(xì)分和高度專業(yè)化的生產(chǎn)模式引入到傳統(tǒng)玩具制造業(yè)當(dāng)中來(lái)。
供應(yīng)鏈數(shù)字化改造，讓更多“廣東造”走向海外。位于廣州的“時(shí)尚圈第一獨(dú)角獸”——希音，創(chuàng)造性地大規(guī)模應(yīng)用了“小訂單、測(cè)試再返單”的按需生產(chǎn)模式，有效降低庫(kù)存、減少浪費(fèi)，提升產(chǎn)業(yè)整體效率，為時(shí)尚產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了創(chuàng)新實(shí)踐的樣板。如今，希音正式推出平臺(tái)模式，在巴西、美國(guó)上線后進(jìn)一步推廣至全球市場(chǎng)，吸引全球賣家入局。
技術(shù)改造、數(shù)字化、智能化等是手段、是方法論，歸根結(jié)底就是要推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做到“吸睛”又“吸金”。“智能化只是手段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)必須不斷適應(yīng)市場(chǎng)變化，升級(jí)創(chuàng)新，才能夠保持競(jìng)爭(zhēng)力。”卡夫亨氏陽(yáng)江工廠廠長(zhǎng)何文驅(qū)感嘆。
中央定調(diào)，廣東實(shí)踐；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大有可為。堅(jiān)持增量崛起與存量變革并舉，做好培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)這兩篇大文章，我們定能在日趨激烈的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，實(shí)現(xiàn)“制造業(yè)當(dāng)家”創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展。