省級國土空間規(guī)劃為廣東高質(zhì)量發(fā)展謀劃空間藍(lán)圖 打造“世界窗口、活力廣東、詩畫嶺南、宜居家園”
日前，《廣東省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（下稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)原則同意，成為我國第二份獲批的省級國土空間規(guī)劃。《規(guī)劃》為廣東高質(zhì)量發(fā)展謀劃了怎樣的空間藍(lán)圖？
據(jù)省自然資源廳消息，《規(guī)劃》以“世界窗口、活力廣東、詩畫嶺南、宜居家園”為發(fā)展愿景，提出廣東將構(gòu)建“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局。
目前，《規(guī)劃》的完整文件尚未公開，但這份重磅規(guī)劃所描繪的藍(lán)圖已浮出水面。
不可逾越的“三條控制線”
《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定落實(shí)“三區(qū)三線”，把三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
《規(guī)劃》劃定耕地不少于2751萬畝，永久基本農(nóng)田不少于2523萬畝；劃定生態(tài)保護(hù)紅線不少于5.07萬平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不少于1.66萬平方千米；合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)。
《規(guī)劃》以三條控制線為基礎(chǔ)，提出要打造興旺和美的農(nóng)業(yè)空間、山清水秀的生態(tài)空間、集約高效的城鎮(zhèn)空間和開放活力的海洋空間。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域三室副主任、副研究員李曉琳指出，從《規(guī)劃》來看，廣東堅(jiān)持強(qiáng)化底線約束、保護(hù)優(yōu)先，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源底線約束的基礎(chǔ)上，從嚴(yán)劃定了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。從長遠(yuǎn)來看，此舉實(shí)際上是廣東在高質(zhì)量發(fā)展要求下的自我加壓，在守住安全發(fā)展底線的基礎(chǔ)上，綜合考慮資源承載能力、人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、城鎮(zhèn)發(fā)展階段等，倒逼自身發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)型升級，決不任性“攤大餅”，全面提高用地效率。
一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道
對于廣東的開發(fā)保護(hù)總體格局，《規(guī)劃》中作了怎樣的安排？
《規(guī)劃》提出構(gòu)建“一核兩極多支點(diǎn)、一鏈兩屏多廊道”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，強(qiáng)化珠三角核心帶動作用，支持汕頭、湛江建設(shè)省域副中心城市，推動其他城市形成重要發(fā)展支點(diǎn)。構(gòu)筑南部海洋生態(tài)保護(hù)鏈，加強(qiáng)北部環(huán)形生態(tài)屏障和珠三角外圍生態(tài)屏障整體保護(hù)，結(jié)合碧道、綠道、古驛道等特色線性廊道，形成通山達(dá)海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
《規(guī)劃》提出攜手港澳加強(qiáng)區(qū)域空間協(xié)作和統(tǒng)籌，共優(yōu)高效一體的功能空間組織，共謀示范引領(lǐng)的創(chuàng)新發(fā)展平臺，共塑優(yōu)質(zhì)共享的魅力宜居環(huán)境，共筑綠色安全的美麗韌性灣區(qū)。著力推動環(huán)珠江口“黃金內(nèi)灣”建設(shè)，加快建成軌道上的大灣區(qū)，帶動廣州都市圈、深圳都市圈和珠中江地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 完善區(qū)域協(xié)作格局
國土空間規(guī)劃將如何為“制造業(yè)當(dāng)家”“一帶一路”提供空間支撐？
《規(guī)劃》以“制造業(yè)當(dāng)家”為引領(lǐng)，優(yōu)化全省產(chǎn)業(yè)空間布局，支撐建設(shè)世界先進(jìn)制造業(yè)高地。
重點(diǎn)建設(shè)廣深港、廣珠澳科技創(chuàng)新走廊和環(huán)珠江口現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，支持條件成熟的經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)以及省級產(chǎn)業(yè)平臺升級擴(kuò)容，以港口和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨港新城為載體，做大做強(qiáng)臨港臨海產(chǎn)業(yè)集群，有序推動大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺等產(chǎn)業(yè)平臺高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。劃設(shè)工業(yè)用地控制線，穩(wěn)定工業(yè)用地總量，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。
《規(guī)劃》立足廣東對外開放優(yōu)勢，提出增強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展和對外開放拓展，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)互聯(lián)互通，完善陸海統(tǒng)籌、開放暢通的通道網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)一批高水平對外開放平臺。
密切與周邊省份和國家重要城市群的聯(lián)系，完善東聯(lián)閩浙沿海城市群、西接北部灣城市群、北通長江中游城市群、南銜海南自由貿(mào)易港的區(qū)域協(xié)作格局，促進(jìn)省域內(nèi)珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)協(xié)作聯(lián)動。
打造全年可賞可游的“多彩廣東”
《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)與綜合治理，構(gòu)建具有全球意義的生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)維育全球同緯度地區(qū)具有代表性的中亞熱帶常綠闊葉林帶、南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林帶、熱帶季雨林帶，整體推進(jìn)四大陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)和七大海洋生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)全球候鳥和珍稀野生動物遷徙通道節(jié)點(diǎn)的維護(hù)，高水平建設(shè)華南國家植物園、國際紅樹林中心。
《規(guī)劃》提出，全面實(shí)施綠美廣東生態(tài)建設(shè)，因地制宜加大重點(diǎn)區(qū)域林相改造力度，逐步形成多林種、多樹種、多色彩、多層次的林相結(jié)構(gòu)，建成不同季節(jié)不同色彩、全年可賞可游的“多彩廣東”。
《規(guī)劃》著力塑造高品質(zhì)的國土空間。加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的空間保障，完善城鄉(xiāng)生活圈的公共服務(wù)和便民商業(yè)設(shè)施配置，推進(jìn)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設(shè)施空間“應(yīng)保盡保”，支撐構(gòu)建均衡優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)設(shè)施體系。
建設(shè)現(xiàn)代化韌性安全廣東
《規(guī)劃》支撐綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代化韌性安全廣東。加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估和重點(diǎn)災(zāi)害區(qū)域識別，明確地震、地質(zhì)、洪澇等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，完善區(qū)域公共安全和衛(wèi)生防控救治空間布局，提升基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性水平，完善城市安全防災(zāi)空間體系，增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化和處置重大突發(fā)事件管理能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的國土安全保障體系。
《規(guī)劃》同步建成覆蓋全省、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威統(tǒng)一的全省國土空間規(guī)劃“一張圖”，搭建規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，并積極構(gòu)建公眾參與機(jī)制、監(jiān)測評估預(yù)警和維護(hù)機(jī)制和實(shí)施考核監(jiān)督體系，對規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施中的各個(gè)階段實(shí)施全生命周期管理。