廣東印發(fā)深化集體林權(quán)制度改革實施方案 到2025年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元
近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了12項主要任務(wù)以及組織保障措施，大力推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)。
深化集體林權(quán)制度改革的12項主要任務(wù)，包括加快推進“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進森林可持續(xù)經(jīng)營等。根據(jù)《實施方案》，廣東到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度；全省每年新增森林質(zhì)量精準提升面積400萬畝以上、森林蓄積量800萬立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。
探索林票等運行機制
在推進林地“三權(quán)分置”方面，《實施方案》對堅決落實所有權(quán)、長期穩(wěn)定承包權(quán)、加快放活經(jīng)營權(quán)作出具體部署，規(guī)范林地承包、延包等行為。同時，規(guī)定依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營權(quán)期限5年及以上的，可以向不動產(chǎn)登記機構(gòu)申請登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。
在培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營主體及森林資源方面，《實施方案》提出支持各地組建林權(quán)收儲機構(gòu)，推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場，引導(dǎo)國有林場與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營。同時，探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。
“加強推進集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，既給農(nóng)民吃了‘定心丸’，也有助于解決集體林改分山到戶后林地細碎化、分散化、融資難、經(jīng)營水平低等問題。”廣東省林學(xué)會林業(yè)經(jīng)濟與碳匯專委會秘書長段偉說，“林票運行機制等實現(xiàn)了集體林資源的資產(chǎn)化和資本化，讓更多的資本進入山林，促進林業(yè)生產(chǎn)要素的市場化配置，有助于盤活集體林資源，推動林業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營，實現(xiàn)森林質(zhì)量提升和林農(nóng)收益增加的有機統(tǒng)一。”
根據(jù)自然資源部、國家林草局相關(guān)規(guī)定，林地、林木均屬林權(quán)類不動產(chǎn)。針對后者，《實施方案》明確保障林木所有權(quán)權(quán)能，對林業(yè)經(jīng)營者實行林木采伐限額5年總額控制政策，對規(guī)范經(jīng)營的可優(yōu)先安排下一個5年采伐限額；取消人工商品林主伐年齡限制；將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項目錄清單。
小額人工商品林采伐審批流程將優(yōu)化簡化。實施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營者申請采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無需伐區(qū)設(shè)計、伐前查驗等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。
段偉認為，創(chuàng)新林木采伐管理機制、優(yōu)化采伐審批流程等舉措有望進一步釋放改革紅利，有助于調(diào)動森林經(jīng)營者積極性，推動山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升。
提出多種財政金融支持措施
廣東擁有廣袤的森林面積，林業(yè)經(jīng)濟形態(tài)豐富。充分發(fā)揮森林水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”功能是《實施方案》的總體要求之一。針對推進森林可持續(xù)經(jīng)營，《實施方案》作了專門規(guī)劃。除林分優(yōu)化、森林撫育等綠美廣東生態(tài)建設(shè)主要目標外，《實施方案》還對林業(yè)種質(zhì)資源保護和開發(fā)利用、探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的管理制度、國家儲備林建設(shè)等作出相應(yīng)部署。
其中，針對商品林、公益林分類經(jīng)營，《實施方案》明確，商品林重點保障工業(yè)原料林需求和開展多種經(jīng)營，公益林重點培育大徑材和合理開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用。適當考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。
在華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長胡靖看來，《實施方案》提出的各項政策新工具有望組成一個全新的山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模型，同時完成山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)。
“廣東的林地面積遠大于耕地，全省至少有13個地級市的1000萬農(nóng)村人口需要‘靠山吃山’，但林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，規(guī)模和質(zhì)量仍有待提升，而‘均股均利’等形式有望破解困局。”胡靖說，“在集體林權(quán)改革順利實施以后，粵北等山區(qū)可依托林地林業(yè)建立起更大規(guī)模的三產(chǎn)融合林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，更好對接粵港澳大灣區(qū)龐大、高端的林產(chǎn)品需求。這是山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要機會。”
針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實施方案》也提出系列舉措，包括支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；通過政府采購?fù)苿印耙灾翊堋⒁灾翊摗钡染G色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群；搭建林產(chǎn)品交易平臺，打造“粵林+”特色品牌等。
胡靖還關(guān)注到《實施方案》中關(guān)于強化林業(yè)發(fā)展用地的系列保障措施，“林區(qū)建設(shè)用地是實施林業(yè)振興的關(guān)鍵之一。《實施方案》第八條提出針對生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的發(fā)展用地保障，這些政策落地以后，將為銀行資本、社會資本積極參與山區(qū)林業(yè)振興提供廣闊空間，但前提是鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟必須發(fā)揮主體作用”。
針對鼓勵林權(quán)抵押、質(zhì)押貸款，建立林權(quán)收儲擔(dān)保機制，探索林業(yè)資產(chǎn)證券化，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，擴大森林保險覆蓋面等金融支持舉措，《實施方案》進行了專門規(guī)劃。對此，胡靖指出，林業(yè)金融政策是一個系統(tǒng)，不能“單兵突進”，其中林權(quán)收儲制度對周期漫長的林業(yè)尤其重要。在加大財政金融支持力度方面，《實施方案》還提出將新型林業(yè)經(jīng)營主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策支持范圍，享受同等待遇；健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策，通過競爭性獎補等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。