廣州深化養老服務改革 打造大城市大養老“廣州方案”
2021年10月1日，《廣州市養老服務條例》將正式施行。該條例在全國范圍內率先提出基本養老服務概念，明確由政府主導、保障全體老年人生存和發展基本需要與經濟社會發展水平相適應，并讓全體老年人公平獲得公共服務。
如何落細落實？如何人人享有？
廣州市民政局相關負責人表示，近年來，廣州市按照中央關于加快養老服務發展的決策部署和省、市的部署要求，著力深化養老服務供給側結構性改革，制定并公布基本養老服務清單，涵蓋醫食住行，覆蓋了老人全生命周期照護，打造大城市大養老“廣州方案”。
改變看得見
這些養老服務，人人可享
近年來，廣州市的公辦養老機構、政府委托運營的養老服務設施、享受政府資助等優惠的普惠型民辦養老服務組織，均實行普惠性收費。他們按照全市統一的照顧需求等級評定制度，由養老管理員根據評估結果，為老年人制定服務方案，以精準匹配供需，落地56項老年人照顧服務創新措施。
在廣州，每位老年人都享有意外傷害綜合保險、公共交通等優待，長期護理保險覆蓋全體醫保參保人員，長壽保健金覆蓋70周歲及以上老年人并實施“智慧”主動發放。
此外，廣州實施全市統一、困難失能優先、公開公平透明的公辦養老機構入住評估輪候以及向民辦養老機構購買床位制度，困難老人可以優先無償或低償入住養老院，在此基礎上，確保其他老年人機會均等輪候入住。目前，已有逾6400名老年人通過輪候入住公辦養老機構。
在保障特殊困難老年人基本生活方面，廣州正織密織牢各級各部門責任網、社會組織網、志愿服務網、家庭成員網、聯系幫扶網、科技支撐網等“六張網”，將低保標準提高到1120元/人/月；低收入困難家庭認定標準提高至1680元/人/月；城鎮特困人員基本生活標準提高至1792元/人/月，農村特困人員基本生活標準平均達到1853元/人/月。
獨居、空巢、失能等老年人，對于關愛服務的需求大。廣州因此制定十條措施，建立覆蓋全市特殊群體老年人的動態管理數據庫和關愛地圖，定期巡訪、主動服務。“廣州社工紅棉守護熱線”“長者心聲熱線”等熱線的開通，為特殊群體老年人提供了應急支援、精神慰藉等支持。
“平安通”智慧養老服務的功能也不斷提升，給長者們提供緊急呼援、定位、健康監測、電子圍欄等個性化服務。近兩年來，已累計為11.6萬余名用戶提供定期關懷服務2799萬人次、緊急呼援6.7萬人次、健康監測3175萬人次。
服務有保障
社區居家養老服務全面拓展
由于身體機能變化，不少長者需要全方位的專業照護服務。然而，是否入住養老院，成為了長者及其親人面臨的一個“艱難抉擇”。對部分長者及其家屬而言，一方面，他們不知道有哪些養老院可以入住，另一方面則是擔心養老院都在偏遠郊區。
近年來，廣州不僅增加養老床位供給總量，自2013年起，還推動了市區兩級公辦養老機構擴建，大力扶持民辦養老機構發展。目前，廣州全市共有養老機構251間，床位7.5萬張，從2016年起每千名老人床位數持續達到40張，讓長者們都“住得上”。
其中，社區嵌入式養老是解決中心城區“一床難求”難題、探索符合特大型城市特點的養老服務供給模式的創新舉措。廣州市58.4%的床位分布在中心片區，較好地滿足了老年人在中心城區就近養老的愿望。
在“家政+養老”方面，廣州建立“護理員+家政員”養老服務隊伍，支持家政服務機構進入社區居家養老服務領域，全部街鎮開展“家政+養老”服務并延伸村居。
聚焦老年人多層次、多元化的養老服務需求，廣州也不斷推動居家養老服務全方位延伸至助餐配餐、醫養康養、家政養老等服務，實施助餐配餐服務優化提升工程。如今，廣州1047個長者飯堂100%實現刷社保卡就餐，11個區將重度殘疾人納入服務范圍，25個高校、企事業單位飯堂向老年人開放，群眾滿意率達90%以上；養老機構醫養結合服務覆蓋率達100%，護理型床位占比67%。
為優化資源配置，廣州市民政局定期委托第三方機構，對養老機構和居家養老服務機構的人員、設施、服務、管理、信譽等情況進行綜合評價，評估結果與購買服務、資助補貼等掛鉤，并在官方網站公示和公布。當前，全市三星級以上養老機構（58家）占全省37%，五星級養老機構（21家）占全省的53%。
此外，廣州制定社區居家養老服務協議，主動公布養老服務地圖和區、街鎮咨詢投訴電話，定期召開座談會或開展調查訪談，聽取老年人意見建議，強化行業自律，并主動接受輿論和公眾監督。