廣東印發(fā)深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案 到2025年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億元
近期，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），明確了深化集體林權(quán)制度改革的總體要求，提出了12項(xiàng)主要任務(wù)以及組織保障措施，大力推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)。
深化集體林權(quán)制度改革的12項(xiàng)主要任務(wù)，包括加快推進(jìn)“三權(quán)分置”、發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等。根據(jù)《實(shí)施方案》，廣東到2025年基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度；全省每年新增森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升面積400萬(wàn)畝以上、森林蓄積量800萬(wàn)立方米以上，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1萬(wàn)億元。
探索林票等運(yùn)行機(jī)制
在推進(jìn)林地“三權(quán)分置”方面，《實(shí)施方案》對(duì)堅(jiān)決落實(shí)所有權(quán)、長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)、加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)作出具體部署，規(guī)范林地承包、延包等行為。同時(shí)，規(guī)定依法流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)期限5年及以上的，可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記發(fā)證，作為林權(quán)抵押貸款、申報(bào)林業(yè)項(xiàng)目、申請(qǐng)林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項(xiàng)的憑證。
在培育發(fā)展林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及森林資源方面，《實(shí)施方案》提出支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦林業(yè)專業(yè)合作社、集體林場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)有林場(chǎng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對(duì)社會(huì)資本的吸引力。
“加強(qiáng)推進(jìn)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置’，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，既給農(nóng)民吃了‘定心丸’，也有助于解決集體林改分山到戶后林地細(xì)碎化、分散化、融資難、經(jīng)營(yíng)水平低等問題。”廣東省林學(xué)會(huì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)與碳匯專委會(huì)秘書長(zhǎng)段偉說(shuō)，“林票運(yùn)行機(jī)制等實(shí)現(xiàn)了集體林資源的資產(chǎn)化和資本化，讓更多的資本進(jìn)入山林，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化配置，有助于盤活集體林資源，推動(dòng)林業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量提升和林農(nóng)收益增加的有機(jī)統(tǒng)一。”
根據(jù)自然資源部、國(guó)家林草局相關(guān)規(guī)定，林地、林木均屬林權(quán)類不動(dòng)產(chǎn)。針對(duì)后者，《實(shí)施方案》明確保障林木所有權(quán)權(quán)能，對(duì)林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的可優(yōu)先安排下一個(gè)5年采伐限額；取消人工商品林主伐年齡限制；將林木采伐限額指標(biāo)分配、林木采伐許可申請(qǐng)和審批及采伐監(jiān)管情況納入政府公開事項(xiàng)目錄清單。
小額人工商品林采伐審批流程將優(yōu)化簡(jiǎn)化。實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，在符合5年總額控制政策下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)采伐人工商品林蓄積量30立方米及以下的，或者保證間伐后郁閉度不低于0.2且面積不超過500畝的，無(wú)需伐區(qū)設(shè)計(jì)、伐前查驗(yàn)等程序，林業(yè)主管部門憑承諾書發(fā)放采伐許可證。
段偉認(rèn)為，創(chuàng)新林木采伐管理機(jī)制、優(yōu)化采伐審批流程等舉措有望進(jìn)一步釋放改革紅利，有助于調(diào)動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)者積極性，推動(dòng)山區(qū)林區(qū)“含綠量”“含金量”同步提升。
提出多種財(cái)政金融支持措施
廣東擁有廣袤的森林面積，林業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)豐富。充分發(fā)揮森林水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”功能是《實(shí)施方案》的總體要求之一。針對(duì)推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，《實(shí)施方案》作了專門規(guī)劃。除林分優(yōu)化、森林撫育等綠美廣東生態(tài)建設(shè)主要目標(biāo)外，《實(shí)施方案》還對(duì)林業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)和開發(fā)利用、探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的管理制度、國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)等作出相應(yīng)部署。
其中，針對(duì)商品林、公益林分類經(jīng)營(yíng)，《實(shí)施方案》明確，商品林重點(diǎn)保障工業(yè)原料林需求和開展多種經(jīng)營(yíng)，公益林重點(diǎn)培育大徑材和合理開展非木質(zhì)資源開發(fā)利用。適當(dāng)考慮將森林生態(tài)區(qū)位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調(diào)出公益林范圍。
在華南師范大學(xué)“三農(nóng)”與城鎮(zhèn)化研究所所長(zhǎng)胡靖看來(lái)，《實(shí)施方案》提出的各項(xiàng)政策新工具有望組成一個(gè)全新的山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模型，同時(shí)完成山區(qū)生態(tài)屏障建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等戰(zhàn)略任務(wù)。
“廣東的林地面積遠(yuǎn)大于耕地，全省至少有13個(gè)地級(jí)市的1000萬(wàn)農(nóng)村人口需要‘靠山吃山’，但林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，規(guī)模和質(zhì)量仍有待提升，而‘均股均利’等形式有望破解困局。”胡靖說(shuō)，“在集體林權(quán)改革順利實(shí)施以后，粵北等山區(qū)可依托林地林業(yè)建立起更大規(guī)模的三產(chǎn)融合林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，更好對(duì)接粵港澳大灣區(qū)龐大、高端的林產(chǎn)品需求。這是山區(qū)鄉(xiāng)村振興的重要機(jī)會(huì)。”
針對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《實(shí)施方案》也提出系列舉措，包括支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)；通過政府采購(gòu)?fù)苿?dòng)“以竹代塑、以竹代鋼”等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群；搭建林產(chǎn)品交易平臺(tái)，打造“粵林+”特色品牌等。
胡靖還關(guān)注到《實(shí)施方案》中關(guān)于強(qiáng)化林業(yè)發(fā)展用地的系列保障措施，“林區(qū)建設(shè)用地是實(shí)施林業(yè)振興的關(guān)鍵之一。《實(shí)施方案》第八條提出針對(duì)生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)的發(fā)展用地保障，這些政策落地以后，將為銀行資本、社會(huì)資本積極參與山區(qū)林業(yè)振興提供廣闊空間，但前提是鎮(zhèn)村的集體經(jīng)濟(jì)必須發(fā)揮主體作用”。
針對(duì)鼓勵(lì)林權(quán)抵押、質(zhì)押貸款，建立林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保機(jī)制，探索林業(yè)資產(chǎn)證券化，探索基于碳匯權(quán)益的綠色信貸產(chǎn)品，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)覆蓋面等金融支持舉措，《實(shí)施方案》進(jìn)行了專門規(guī)劃。對(duì)此，胡靖指出，林業(yè)金融政策是一個(gè)系統(tǒng)，不能“單兵突進(jìn)”，其中林權(quán)收儲(chǔ)制度對(duì)周期漫長(zhǎng)的林業(yè)尤其重要。在加大財(cái)政金融支持力度方面，《實(shí)施方案》還提出將新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育政策支持范圍，享受同等待遇；健全支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策，通過競(jìng)爭(zhēng)性獎(jiǎng)補(bǔ)等方式支持發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)；培育林業(yè)上市企業(yè)，發(fā)展多元化林業(yè)融資模式。