政府主導(dǎo)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)” 佛山順德建立緊密型區(qū)域健康共同體 讓基層群眾更有“醫(yī)”靠
9月14日下午，佛山市順德區(qū)均安鎮(zhèn)沙頭社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全科—專(zhuān)科家庭醫(yī)生門(mén)診內(nèi)，均安醫(yī)院內(nèi)一科主任醫(yī)師馬飛正在詳細(xì)詢(xún)問(wèn)何姨健康狀況，全科主治醫(yī)師袁結(jié)珍不時(shí)向馬飛匯報(bào)何姨的病情及體檢情況，最后共同為何姨制定個(gè)性化治療方案。
自今年5月啟動(dòng)全科—專(zhuān)科家庭醫(yī)生門(mén)診以來(lái)，均安醫(yī)院內(nèi)一科、中西醫(yī)結(jié)合科專(zhuān)科團(tuán)隊(duì)定期到各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)坐診，以高血壓病、糖尿病等慢性病為切入口，重點(diǎn)解決家庭醫(yī)生日常診療中的疑難病例、公衛(wèi)體檢中結(jié)果異常病例。
專(zhuān)科醫(yī)生加入家庭醫(yī)生服務(wù)，讓基層群眾更有“醫(yī)”靠，這是順德新一輪醫(yī)改背景下，新組建的鎮(zhèn)（街道）健康共同體順暢運(yùn)作的縮影。
與2017年順德推進(jìn)“政校合作”時(shí)重點(diǎn)聚焦“建高地”不同，此輪順德醫(yī)改邁出的第一步則是重點(diǎn)凸顯“強(qiáng)基層”，建設(shè)緊密型健康共同體則是其中關(guān)鍵，內(nèi)涵也很豐富——以醫(yī)療衛(wèi)生資源共享為紐帶，以資源下沉為路徑，以家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)服務(wù)為載體，以數(shù)字化提升為支撐，堅(jiān)持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式從“以治病為中心”向“以健康為中心”轉(zhuǎn)變，為市民提供疾病預(yù)防、治療、康復(fù)、健康促進(jìn)等同質(zhì)化、連續(xù)性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“不得病、晚得病、好看病、看好病”的目標(biāo)。
做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生服務(wù) 全科專(zhuān)科聯(lián)合門(mén)診“上線(xiàn)”
改革開(kāi)放以來(lái)，順德醫(yī)療走出了一條極具特色的道路：借助海外鄉(xiāng)親的捐助，較早實(shí)現(xiàn)了相對(duì)均衡和高標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民群眾對(duì)醫(yī)療水平的要求不斷提高，推動(dòng)順德在城鄉(xiāng)醫(yī)療一體化、醫(yī)療管理體制改革和社區(qū)醫(yī)療體系建設(shè)等方面進(jìn)行深入探索。
早在2011年，順德就大力推進(jìn)以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革為重點(diǎn)的醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)以全科醫(yī)生、社區(qū)護(hù)士為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)“步行15—30分鐘”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈，并在2012年率先試點(diǎn)，大力推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)模式。
數(shù)據(jù)顯示，2021年末，順德全區(qū)有各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)784個(gè)，其中醫(yī)院41個(gè)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心102個(gè)。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心里，家庭醫(yī)生服務(wù)團(tuán)隊(duì)已成為全區(qū)分級(jí)診療的突破口。截至2021年底，全區(qū)老年人、孕產(chǎn)婦、高血壓病、糖尿病、結(jié)核病等慢性病和嚴(yán)重精神障礙患者重點(diǎn)人群簽約覆蓋率達(dá)到81.42%。
“健康共同體的建設(shè)，則將進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)家庭醫(yī)生服務(wù)。”順德區(qū)醫(yī)改辦副主任洪新田介紹，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心多為全科醫(yī)生，加入鎮(zhèn)健康共同體后，二級(jí)公立醫(yī)院里的專(zhuān)科醫(yī)生資源可下沉至社區(qū)門(mén)診，加入原有家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)中，這樣就可加強(qiáng)基層醫(yī)療資源力量。他還舉例，通過(guò)送醫(yī)、送藥至社區(qū)，配套最高可至95%的醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)比例，高血壓、糖尿病等慢性病患者在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點(diǎn)就可就近獲得治療，而且患者更省錢(qián)。
目前，除均安啟動(dòng)全科—專(zhuān)科家庭醫(yī)生門(mén)診外，順德樂(lè)從也有動(dòng)作。作為樂(lè)從鎮(zhèn)緊密型健共體的牽頭單位和成員單位，樂(lè)從醫(yī)院與樂(lè)從社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心結(jié)合健共體建設(shè)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，以糖尿病專(zhuān)病為抓手，開(kāi)展老年專(zhuān)病篩查與健康促進(jìn)工作，開(kāi)設(shè)全科專(zhuān)科聯(lián)合門(mén)診，內(nèi)分泌科、手足整形外科、造口中心、康復(fù)科、中醫(yī)老年病科與聯(lián)合廣州霍夫曼免疫研究所、廣醫(yī)再生醫(yī)學(xué)與3D打印技術(shù)轉(zhuǎn)化研究中心，為糖尿病患者提供營(yíng)養(yǎng)膳食、中醫(yī)適宜技術(shù)，建立糖尿病足多學(xué)科診療模式。
互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療 健共體內(nèi)診療信息“雙向共享”
在順德新一輪醫(yī)改中，鎮(zhèn)（街道）公立醫(yī)院與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的“信息互聯(lián)”也將加快打通。而此前，已有部分鎮(zhèn)街提前探索，并取得一定成效。
在均安鎮(zhèn)，自2018年起均安醫(yī)院與均安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成全區(qū)唯一緊密縱向型醫(yī)療聯(lián)合體，在“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療制度基礎(chǔ)上，依靠現(xiàn)代化、信息化手段，與廣東藥科大學(xué)聯(lián)手打造三師共管系統(tǒng)以及系列方案、制度和措施，打通醫(yī)院和社區(qū)的信息交互壁壘，實(shí)現(xiàn)診療信息雙向共享。
如今，均安市民在本地看病，無(wú)論是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，還是在均安醫(yī)院，只要報(bào)上姓名等有效信息，醫(yī)生都能夠在電腦前查閱患者在轄區(qū)內(nèi)連續(xù)的就診信息，再也不用靠患者憑感覺(jué)、憑記憶講述病情。
在倫教街道，依托“健康小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，過(guò)去3年里，倫教醫(yī)院與倫教社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共同試點(diǎn)開(kāi)展糖尿病門(mén)診血糖互聯(lián)網(wǎng)管理。
確診糖尿病的倫教常住居民，憑身份證及證明糖尿病資料，到倫教社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心進(jìn)行家庭醫(yī)生簽約，社區(qū)醫(yī)生開(kāi)具健康小鎮(zhèn)糖尿病項(xiàng)目的轉(zhuǎn)診證明，到倫教醫(yī)院內(nèi)三科就診，相關(guān)信息將錄入門(mén)診血糖免費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。糖尿病患者可免費(fèi)領(lǐng)取智能血糖儀一臺(tái)進(jìn)行自我監(jiān)測(cè)，其家庭監(jiān)測(cè)的血糖結(jié)果會(huì)實(shí)時(shí)傳輸?shù)絺惤提t(yī)院專(zhuān)科醫(yī)生的手機(jī)及內(nèi)三科的大數(shù)據(jù)管理中心，專(zhuān)科醫(yī)生會(huì)根據(jù)血糖結(jié)果對(duì)患者所服用的血糖藥物及胰島素及時(shí)作出指導(dǎo)和調(diào)整。
健康小鎮(zhèn)糖尿病免費(fèi)篩查項(xiàng)目實(shí)施前，倫教糖尿病群眾血糖達(dá)標(biāo)率非常低，大約在30%左右。經(jīng)過(guò)3年的努力，目前倫教醫(yī)院管理的糖尿病患者血糖達(dá)標(biāo)率已達(dá)70%，超過(guò)全國(guó)血糖控制水平，糖尿病病人需要住院治療的較前減少40%左右。這些可喜的變化，使順德新一輪醫(yī)改的實(shí)踐者進(jìn)一步增強(qiáng)了信心。
加快打造分級(jí)診療新格局 實(shí)行內(nèi)部一體化管理
千里之行，始于足下。今年7月29日，倫教街道健康共同體建立后，倫教街道健康小鎮(zhèn)第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃也同步啟動(dòng)。項(xiàng)目以政府投入，倫教醫(yī)院主導(dǎo)，倫教社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、各村居（社區(qū)）等多部門(mén)聯(lián)合參與，重點(diǎn)推進(jìn)面向慢阻肺、高血壓、糖尿病、骨質(zhì)疏松、結(jié)腸癌和肺癌6類(lèi)慢性病及重大疾病重點(diǎn)人群的個(gè)性化簽約健康管理服務(wù)，打造“全面篩查、全程管理”的居民健康基層慢性病及重大疾病防治體系。
均安健康共同體近期也提出針對(duì)肝、胃腸等疾病管理進(jìn)行預(yù)防篩查，將力爭(zhēng)用3年時(shí)間，在均安全鎮(zhèn)推動(dòng)消除肝炎危害行動(dòng)（星火）計(jì)劃，達(dá)到全人群消除肝炎，同期打造“無(wú)幽小鎮(zhèn)”，提升全鎮(zhèn)居民對(duì)幽門(mén)螺旋桿菌防治知識(shí)知曉率，實(shí)現(xiàn)人群感染率逐年下降，幽門(mén)螺旋桿菌感染率明顯低于地區(qū)平均水平。
堅(jiān)持預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，推動(dòng)重大慢性病的篩查與管理，已成為順德多個(gè)鎮(zhèn)（街道）健共體掛牌后升級(jí)公衛(wèi)與診療服務(wù)的重要舉措。
值得一提的是，在推動(dòng)此輪醫(yī)改前，福建省人大常委會(huì)委員、三明市人大常委會(huì)主任詹積富等三明醫(yī)改以及深圳羅湖醫(yī)改的“操盤(pán)手”也來(lái)到順德支招。借鑒三明、羅湖醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)，政府主導(dǎo)、健康優(yōu)先、“三醫(yī)（醫(yī)保醫(yī)藥醫(yī)療）聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制創(chuàng)新、分級(jí)服務(wù)等工作原則，公衛(wèi)分擔(dān)、專(zhuān)科共建、資源共享等建設(shè)方式，均寫(xiě)進(jìn)了《順德健康共同體建設(shè)方案（試行）》（下稱(chēng)《方案》）中。
與此同時(shí)，順德對(duì)鎮(zhèn)（街道）健共體、區(qū)屬三級(jí)醫(yī)院、區(qū)屬公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位也愈發(fā)清晰，“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式也將進(jìn)一步做細(xì)做實(shí)。
其中，鎮(zhèn)（街道）健共體中，牽頭醫(yī)院通過(guò)健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，全面統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生和健康促進(jìn)工作。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)居民的常見(jiàn)病、多發(fā)病診療、危急重癥搶救和雙向轉(zhuǎn)診；加強(qiáng)臨床專(zhuān)科能力建設(shè)和提升急救能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源下沉，指導(dǎo)幫扶成員單位，推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)；承擔(dān)適量的教學(xué)、科研任務(wù)；承擔(dān)政府指定的公共衛(wèi)生、衛(wèi)生應(yīng)急、對(duì)口支援等任務(wù)。
基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)一般常見(jiàn)病、多發(fā)病首診和雙向轉(zhuǎn)診，為診斷明確、病情穩(wěn)定的慢性病患者、康復(fù)期患者、腫瘤患者提供接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，承擔(dān)基本公共衛(wèi)生和健康促進(jìn)任務(wù)。
區(qū)屬三級(jí)醫(yī)院主要負(fù)責(zé)急危重癥、疑難病癥診療，承擔(dān)醫(yī)教研和衛(wèi)生應(yīng)急、對(duì)口支援等任務(wù)。健全與鎮(zhèn)健共體之間雙向轉(zhuǎn)診工作機(jī)制，加快共建分級(jí)診療新格局。
區(qū)屬公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生任務(wù)，完成上級(jí)下達(dá)的指令性任務(wù)，對(duì)健共體開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等。
依據(jù)《方案》，順德鎮(zhèn)（街道）健共體將參照內(nèi)部運(yùn)行管理指引，實(shí)行內(nèi)部一體化管理。可因地制宜整合成立包括但不限于公共衛(wèi)生管理、健康促進(jìn)、轉(zhuǎn)診服務(wù)、中醫(yī)藥管理等職能中心；做到“十統(tǒng)一”即行政、人員、財(cái)務(wù)、績(jī)效、醫(yī)保、業(yè)務(wù)、質(zhì)量、藥械、信息、后勤，實(shí)現(xiàn)一體化管理。
為了將醫(yī)改目標(biāo)落到實(shí)處，順德區(qū)醫(yī)改辦還制定了外部治理綜合監(jiān)管清單，明確鎮(zhèn)(街道)域內(nèi)基層診療量、住院率、就診率等約束性指標(biāo)，推動(dòng)鎮(zhèn)街道健康共同體的建設(shè)。