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　　7月31日，省委書記、省委全面深化改革領(lǐng)導小組組長胡春華主持召開領(lǐng)導小組第27次會議，圍繞我省推進“農(nóng)村綜合改革”的主題，聽取省有關(guān)部門、地方黨委情況匯報，梳理目前推進農(nóng)村綜合改革工作中存在的問題，對下一步鋪開農(nóng)村綜合改革、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進行工作部署。

　　黨的十八大以來，廣東把推進農(nóng)村改革放到更加重要的位置，認真貫徹黨中央改革部署和要求，根據(jù)自身實際，全面深化農(nóng)村綜合改革，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)村社會治理等領(lǐng)域形成了一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　2011年至2016年，我省11個市、縣（區(qū)）主動承擔了中央4個部委辦6類國家級農(nóng)村改革試驗試點任務(wù)，探索創(chuàng)造了30項改革創(chuàng)新經(jīng)驗。其中，佛山南海區(qū)集體資產(chǎn)股份確權(quán)到戶、“政經(jīng)分開”改革，清遠市承包地先自愿互換并地再確權(quán)登記頒證，清遠市黨建和村民自治重心下移等4項改革成果被總結(jié)上升為中央政策文件內(nèi)容。

　　縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺全覆蓋

　　“廣東農(nóng)村綜合改革的特色之一就是尤其注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，其中產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是重要的一條”，省委農(nóng)辦主任陳祖煌告訴記者，產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是農(nóng)村綜合改革的基礎(chǔ)，而正在全省鋪開的土地確權(quán)則是基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。

　　按照國家部署，2014年我省啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作，在全省18個縣和6個鎮(zhèn)開展試點。2015年在試點基礎(chǔ)上全面鋪開。去年，廣東全省被納入土地確權(quán)“整省推進”試點。

　　梅州市蕉嶺縣用不到1年時間全面完成全縣97個村、10.78萬畝土地確權(quán)登記頒證工作，實現(xiàn)低成本、高精度確權(quán)。

　　肇慶市德慶縣于2015年上半年基本完成土地實測。目前頒證率達到91.6%。

　　截至去年6月底，全省241415個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全面完成清理核實，縣鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺實現(xiàn)全覆蓋，一些地市將小型工程招投標、集體資產(chǎn)收益分配納入平臺統(tǒng)一監(jiān)管，涉“三資”矛盾糾紛大幅下降。如2015年廣州市涉農(nóng)到市上訪261批1164人次，同比分別下降58.9%和39.9%；佛山農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺運行以來，因農(nóng)村“三資”管理問題引發(fā)的信訪案件下降逾90%。

　　構(gòu)建農(nóng)村基層治理新格局

　　在全面深化農(nóng)村改革中，我省積極開展農(nóng)村基層治理探索，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力，創(chuàng)新基層民主協(xié)商機制。

　　清遠、云浮等地積極探索發(fā)揮村民主體作用，創(chuàng)新農(nóng)村基層治理機制，以培育和發(fā)展自然村村民理事會（云浮市稱為“自然村鄉(xiāng)賢理事會”）為抓手，提高農(nóng)村社會組織化水平，增強農(nóng)村“自組織”能力，建立起以村黨組織為核心，村民自治組織為基礎(chǔ)，農(nóng)村社會組織為補充，村民廣泛參與、協(xié)同共治的農(nóng)村基層治理新格局。

　　清遠通過推動黨組織建設(shè)、村民自治、農(nóng)村公共服務(wù)的“三個重心下移”，完善村級基層治理體系。截至目前，清遠在行政村一級成立1013個黨總支，在村小組一級成立9707個黨支部，建成1100個村級社會綜合服務(wù)站，為農(nóng)民提供8大類108項農(nóng)村基本公共服務(wù)。

　　同時，清遠還在自然村（村民小組）全面建立了16412個村民理事會。截至去年年底，村民理事會共協(xié)調(diào)組織開展公益事業(yè)建設(shè)22887宗，調(diào)解農(nóng)村社會矛盾糾紛25192宗。

　　中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英表示，去年中央出臺的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》在健全農(nóng)村基層民主管理制度，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式上，在某種程度上就借鑒了清遠的“三個重心下移”經(jīng)驗。

　　調(diào)結(jié)構(gòu)抓特色補齊農(nóng)業(yè)短板

　　省第十二次黨代會明確提出，要把推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為“三農(nóng)”工作的主線，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

　　按照中央和省委、省政府的部署，我省著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出嶺南特色調(diào)結(jié)構(gòu)，積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推進糧經(jīng)飼協(xié)調(diào)發(fā)展，深化經(jīng)濟作物結(jié)構(gòu)調(diào)整，糧經(jīng)比例進一步調(diào)整為39.6∶60.4，大力發(fā)展嶺南特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展遠洋漁業(yè)、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等特色漁業(yè)，特色效益種植業(yè)產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的70%。同時積極推進標準化生產(chǎn)，實施品牌戰(zhàn)略，培育了一批名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標”產(chǎn)品。

　　我省針對人多地少、耕地分散的問題，積極推進土地流轉(zhuǎn)，堅持多元化培育新型經(jīng)營主體，目前全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)有3501家（其中省重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)710家，35家企業(yè)上市融資）、農(nóng)民合作社有4.15萬家，去年以來培育家庭農(nóng)場1.33萬家、新型職業(yè)農(nóng)民1.7萬人。

　　梅州去年全面完成16.77萬畝高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，農(nóng)作物綜合機械化水平達48%，農(nóng)業(yè)增加值達215.42億元，增速全省第一。

　　陳祖煌表示，農(nóng)村綜合改革環(huán)環(huán)相扣，通過引導培育村民理事會，激發(fā)村莊內(nèi)生動力，讓村民參與到村莊公共事業(yè)中來；推動土地確權(quán)，進而通過產(chǎn)權(quán)平臺流轉(zhuǎn)土地，實現(xiàn)農(nóng)戶家庭適度規(guī)模經(jīng)營，持續(xù)性增加農(nóng)民收入。這對促進農(nóng)民進城務(wù)工，精準脫貧攻堅，全面建成小康社會、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展都會產(chǎn)生巨大作用。