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中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)《廣東省信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》的通知

各地級以上市黨委、人民政府，各縣（市、區(qū)）黨委、人民政府，省委各部委，省直各單位，省各人民團(tuán)體，中直駐粵各單位：

　　《廣東省信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中共廣東省委辦公廳

廣東省人民政府辦公廳

2017年2月10日

第一章 總 則

　　第一條 為進(jìn)一步落實各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員信訪工作責(zé)任，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《信訪條例》《信訪工作責(zé)任制實施辦法》《廣東省信訪條例》等有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本細(xì)則。

　　第二條 本細(xì)則所稱黨政機(jī)關(guān)，包括我省各級黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)。

　　各級黨政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體適用本細(xì)則。

　　國有和國有控股企業(yè)參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第三條 落實信訪工作責(zé)任制，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”的工作原則，綜合運用督查、考核、懲戒等措施，依法規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)履行信訪工作職責(zé)，推動信訪問題及時就地解決，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益，維護(hù)正常信訪工作秩序，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，確保黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于信訪工作決策部署貫徹落實。

第二章 責(zé)任內(nèi)容

　　第四條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作列入議事日程，定期聽取工作匯報、分析信訪形勢、研究解決工作中的重要問題，從人力物力財力上保證信訪工作順利開展；

　　應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作；堅持依法履行職責(zé)，切實保障群眾合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少導(dǎo)致信訪問題的矛盾和糾紛。

　　省、市、縣（市、區(qū)）分別設(shè)立由黨委、政府負(fù)責(zé)人任召集人、有關(guān)黨政機(jī)關(guān)參與的信訪工作聯(lián)席會議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理本地區(qū)信訪工作，推動中央和省關(guān)于信訪工作決策部署的貫徹落實，指導(dǎo)解決本地區(qū)具有普遍性的信訪突出問題，督導(dǎo)本地區(qū)各項重點信訪工作。各級信訪部門承擔(dān)本級信訪工作聯(lián)席會議的日常工作。

　　第五條 各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的信訪工作負(fù)總責(zé)，其他成員根據(jù)工作分工，對職權(quán)范圍內(nèi)的信訪工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱批群眾來信和網(wǎng)上信訪，定期接待群眾來訪，協(xié)調(diào)處理疑難復(fù)雜信訪問題。

　　第六條 各級黨政機(jī)關(guān)工作部門要依法制定分類處理信訪事項的責(zé)任清單，對屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的信訪事項，依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和程序，及時妥善處理；對信訪部門依法交辦和轉(zhuǎn)送的信訪事項，要按照規(guī)定程序及時辦理。要運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，將涉法涉訴信訪事項從普通信訪領(lǐng)域剝離，由政法機(jī)關(guān)和其他有權(quán)處理機(jī)關(guān)依法處理。信訪事項涉及多個部門或是職責(zé)劃分不清的，由相關(guān)工作部門協(xié)商處理，協(xié)商不成的由同級信訪工作聯(lián)席會議作出責(zé)任劃分。

　　垂直管理部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的信訪工作，應(yīng)當(dāng)督促下級部門和單位依法、及時、就地解決信訪問題。對于涉及地方的疑難復(fù)雜信訪問題，要與地方黨政機(jī)關(guān)及其工作部門通力合作，協(xié)調(diào)解決，不得推諉扯皮，造成矛盾糾紛。

　　第七條 地方各級黨委和政府在預(yù)防和處理本地區(qū)信訪問題中負(fù)有主體責(zé)任，履行下列工作職責(zé)：

　　（一）推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作的制度化、經(jīng)常化，堅持經(jīng)常性排查和集中排查相結(jié)合，信息匯集與分析研判相結(jié)合，切實加強(qiáng)信訪風(fēng)險防控預(yù)警；

　　（二）針對具體信訪問題，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任歸屬，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)責(zé)任部門和單位依法、及時、就地解決；

　　（三）對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜信訪問題，實行領(lǐng)導(dǎo)包案，妥善處理；

　　（四）對可能引發(fā)越級走訪、大規(guī)模集體訪、群體性事件和惡性事件的信訪問題，要組成專門班子，制定化解方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人，及時化解；

　　（五）推動涉法涉訴信訪改革，建立訴訪分離善后銜接機(jī)制，確保涉法涉訴信訪事項從普通信訪領(lǐng)域分離出去后有效銜接；

　　（六）加強(qiáng)對信訪群眾的疏導(dǎo)教育工作，努力做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理，切實維護(hù)群眾合法權(quán)益和信訪秩序。

　　第八條 各級信訪部門在黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本地區(qū)的信訪工作，履行下列工作職責(zé)：

　　（一）及時向黨委、政府匯報上級重大部署和本地區(qū)的信訪工作情況，對本地區(qū)信訪工作作出具體部署；

　　（二）建立和完善網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)，規(guī)范辦理群眾通過來信、來電、網(wǎng)絡(luò)、走訪反映的問題，依照法定職責(zé)和法定程序受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，協(xié)調(diào)處理重要信訪問題；

　　（三）定期分析研究本地區(qū)信訪形勢，及時向本級黨委、政府及其工作部門提出完善政策和改進(jìn)工作的建議；

　　（四）協(xié)調(diào)推動本地區(qū)信訪工作制度改革相關(guān)工作，及時將涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法定途徑解決，督促有關(guān)地方和部門做好涉法涉訴信訪事項的善后銜接工作；

　　（五）對信訪工作責(zé)任落實不到位、處理群眾信訪事項不及時，造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人提出改進(jìn)工作、給予處分的建議。

　　（六）本級黨委、政府賦予的其他信訪工作職責(zé)。

　　第九條 各級黨政機(jī)關(guān)工作人員在處理信訪事項過程中，應(yīng)當(dāng)遵守群眾紀(jì)律，秉公辦事、清正廉潔、保守秘密、熱情周到。

第三章 督查考核

　　第十條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將信訪工作納入督查范圍，對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作開展和責(zé)任落實情況，每年至少組織開展一次專項督查，并在適當(dāng)范圍內(nèi)通報督查情況。

　　第十一條 各級黨委、政府應(yīng)當(dāng)建立督查部門和信訪部門牽頭組織實施的常態(tài)化督查工作機(jī)制，定期對黨委、政府工作部門和下級黨委、政府落實信訪工作責(zé)任情況進(jìn)行督查和通報。

　　省委督查室會同省信訪局，通過書面督查和實地督查相結(jié)合的方式，每年年底前對各地級以上市本年度信訪工作開展和責(zé)任落實情況進(jìn)行督查，視情況對涉及全省性重要信訪問題的處理情況組織專項督查，并在全省范圍內(nèi)通報。省信訪局負(fù)責(zé)組織省信訪督查專員、專項督導(dǎo)組開展全省范圍內(nèi)重點信訪事項和特殊敏感時期信訪工作開展和責(zé)任落實情況的督查工作。

　　第十二條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、及時、就地解決信訪問題為導(dǎo)向，建立健全信訪工作考核評價機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，每年對本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)信訪工作情況進(jìn)行考核。

　　省信訪工作聯(lián)席會議對各地級以上市、省直有關(guān)部門信訪工作情況進(jìn)行年度考核。對工作成效明顯的予以通報表揚；對問題較多的加強(qiáng)工作指導(dǎo)，督促解決存在的問題。

　　市、縣（市、區(qū)）信訪工作聯(lián)席會議參照前款對本地區(qū)信訪工作情況進(jìn)行年度考核。

　　第十三條 各級黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信訪工作考核評價結(jié)果應(yīng)用，將信訪工作考核評價結(jié)果作為對地方和部門領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評的重要參考。

　　第十四條 各級組織人事部門在干部考察工作中，應(yīng)當(dāng)聽取本級信訪部門意見，了解掌握領(lǐng)導(dǎo)干部履行信訪工作職責(zé)情況。

第四章 責(zé)任追究

　　第十五條 各級黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員不履行或者未能正確履行本細(xì)則所列責(zé)任內(nèi)容，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：

　　（一）因決策失誤、工作失職，損害群眾利益，導(dǎo)致信訪問題產(chǎn)生，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）未按照規(guī)定受理、交辦、轉(zhuǎn)送和督辦信訪事項，或者不執(zhí)行合法合規(guī)信訪事項處理意見，嚴(yán)重?fù)p害信訪群眾合法權(quán)益的；

　　（三）違反群眾紀(jì)律，對應(yīng)當(dāng)解決的群眾合理合法訴求消極應(yīng)付、推諉扯皮，或者對待信訪群眾態(tài)度惡劣、簡單粗暴，損害黨群干群關(guān)系，造成嚴(yán)重后果的；

　　（四）對發(fā)生的重復(fù)越級走訪、集體訪或者信訪負(fù)面輿情處置不力，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響的；

　　（五）對信訪部門依法交辦、轉(zhuǎn)送、督辦的信訪事項不按規(guī)定時間辦理、超出信訪事項辦理期限，造成嚴(yán)重后果或不良影響的；

　　（六）對信訪部門提出的改進(jìn)工作、完善政策和給予處分等建議重視不夠、落實不力，導(dǎo)致問題長期得不到解決的；

　　（七）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的失職失責(zé)情形。

　　第十六條 嚴(yán)格區(qū)分責(zé)任，對前條規(guī)定中涉及的集體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與決策和工作的班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對錯誤決策或者行為提出明確反對意見而沒有被采納的，不承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；涉及的個人責(zé)任，具體負(fù)責(zé)的工作人員承擔(dān)直接責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和直接主管的負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十七條 根據(jù)情節(jié)輕重，對各級黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員的責(zé)任追究采取通報、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分的方式進(jìn)行。上述追責(zé)方式，可以單獨使用，也可以合并使用。涉嫌違法犯罪的，按照國家有關(guān)法律規(guī)定處理。

　　第十八條 對具有本細(xì)則第十五條所列情形、情節(jié)較輕的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報，限期整改。

　　第十九條 對受到通報后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者具有本細(xì)則第十五條所列情形且危害嚴(yán)重、影響重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行誡勉，督促限期整改。同時，取消該地區(qū)、部門和單位本年度評選綜合性榮譽稱號的資格。

　　第二十條 對受到誡勉后仍未按期完成整改目標(biāo)，或者有本細(xì)則第十五條所列情形且危害特別嚴(yán)重、影響特別重大的，由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依法依規(guī)采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等組織調(diào)整或者組織處理措施。

　　第二十一條 對在信訪工作中失職失責(zé)的相關(guān)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法追究責(zé)任。

　　第二十二條 信訪工作責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)按照以下程序開展：

　　（一）開展調(diào)查

　　1.屬于各級黨委管理的干部或各級黨政機(jī)關(guān)工作部門不履行或未能正確履行職責(zé)、需要追究責(zé)任的，由同級信訪部門開展調(diào)查；

　　2.各級黨政機(jī)關(guān)或?qū)儆谏霞夵h委管理的干部不履行或未能正確履行職責(zé)、需要追究責(zé)任的，由上級信訪部門開展調(diào)查；

　　3.各級黨政機(jī)關(guān)工作部門管理的干部，不履行或未能正確履行職責(zé)、需要追究責(zé)任的，由黨政機(jī)關(guān)指定其信訪部門或相關(guān)部門開展調(diào)查；

　　4.屬于組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)范圍、需要追究責(zé)任的，由組織人事部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展調(diào)查。

　　（二）問題線索移送

　　1.各級黨政機(jī)關(guān)在責(zé)任追究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉及超出管理權(quán)限的對象，應(yīng)當(dāng)以黨政機(jī)關(guān)名義按照干部管理權(quán)限將問題線索移送同級或上級信訪部門開展調(diào)查；

　　2.各級黨政機(jī)關(guān)在責(zé)任追究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移送同級或上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；

　　3.各級黨政機(jī)關(guān)在責(zé)任追究調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌違法犯罪的問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　（三）作出決定

　　責(zé)任追究決定應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)作出。

　　1.對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行通報、誡勉，由黨政機(jī)關(guān)作出決定。各級信訪部門應(yīng)當(dāng)充分行使給予處分的建議權(quán)，向有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)提出給予相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人通報、誡勉的建議。

　　2.對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員組織調(diào)整或組織處理，由黨政機(jī)關(guān)作出決定，黨政機(jī)關(guān)工作部門、信訪部門或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)根據(jù)調(diào)查結(jié)果提出建議。

　　3.對領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員進(jìn)行紀(jì)律處分，按照黨和國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行。

　　黨政機(jī)關(guān)作出責(zé)任追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取被追究責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員本人的意見，并記錄在案；對其合理意見應(yīng)予以采納。

　　（四）執(zhí)行責(zé)任追究

　　1.給予通報、誡勉的，由各級黨委、政府授權(quán)信訪部門執(zhí)行。

　　各級信訪工作聯(lián)席會議負(fù)責(zé)對下級黨政機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行通報，負(fù)責(zé)對下級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人、分管信訪工作的負(fù)責(zé)人和負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行誡勉談話，幫助分析原因，督促限期整改。

　　2.給予組織調(diào)整或組織處理的，由組織人事部門執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員所在單位配合落實。

　　3.給予紀(jì)律處分的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有管理權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)按規(guī)定辦理。

　　第二十三條 各級黨政機(jī)關(guān)及其工作部門、組織人事部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展責(zé)任追究的情況，應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限通報同級信訪部門或上報上級信訪部門匯總。

　　第二十四條 黨政機(jī)關(guān)作出責(zé)任追究決定后，由負(fù)責(zé)調(diào)查的黨政機(jī)關(guān)工作部門、組織人事部門、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)制作書面告知材料，送達(dá)被追究責(zé)任人及其所在單位，并指派專人與被追究責(zé)任人談話，做好其思想工作，督促做好有關(guān)工作或需要交接的事項。

　　第二十五條 與被追究責(zé)任人談話、聽取其申辯和送達(dá)責(zé)任追究決定材料，應(yīng)當(dāng)有2名以上工作人員參加；給予組織調(diào)整或組織處理的，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)執(zhí)行完畢。

　　第二十六條 黨政機(jī)關(guān)及其工作部門、信訪部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究情況按照干部管理權(quán)限通報組織人事部門，組織人事部門應(yīng)當(dāng)將責(zé)任追究決定等材料歸入被追究責(zé)任人個人檔案，并報上一級組織人事部門備案。

　　第二十七條 被追究責(zé)任的人員對責(zé)任追究決定不服的，可以自接到告知材料之日起30日內(nèi)，向責(zé)任追究決定機(jī)關(guān)申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定起15日內(nèi)向上一級機(jī)關(guān)提出書面申訴，也可以不經(jīng)復(fù)核，自接到告知材料之日起30日內(nèi)提出申訴。

　　申訴處理決定應(yīng)當(dāng)以書面形式告知申訴人及其所在單位。申訴期間，不停止責(zé)任追究決定的執(zhí)行。

　　第二十八條 被追究責(zé)任人拒絕執(zhí)行責(zé)任追究決定或申訴處理決定的，由黨政機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限作出相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。

　　第二十九條 負(fù)責(zé)辦理信訪責(zé)任追究的工作人員濫用職權(quán)徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密等，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

第五章 附 則

　　第三十條 各地級以上市、省直各部門可以制定落實本細(xì)則的具體措施。

　　第三十一條 本細(xì)則由省委負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由省信訪局承擔(dān)。

　　第三十二條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。2010年10月16日印發(fā)的《廣東省信訪工作責(zé)任追究暫行辦法》同時廢止。此前發(fā)布的有關(guān)信訪工作責(zé)任制的規(guī)定，凡與本細(xì)則不一致的，按照本細(xì)則執(zhí)行。