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轉發(fā)省發(fā)展改革委關于2010年全省經濟

體制改革工作要點的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　省發(fā)展改革委《2010年全省經濟體制改革工作要點》業(yè)經省人民政府同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○一○年八月二十六日

2010年全省經濟體制改革工作要點

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（省發(fā)展改革委）

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　　2010年是我省鞏固經濟企穩(wěn)向好勢頭的關鍵之年，也是全面實現“十一五”規(guī)劃目標的決勝之年，深化改革的任務十分艱巨。根據《國務院批轉發(fā)展改革委關于2010年深化經濟體制改革重點工作意見的通知》（國發(fā)〔2010〕15號）精神和貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，現就2010年全省經濟體制改革重點工作提出如下意見：

　　一、深化財政、金融和投資體制改革

　　（一）深化財政體制改革。

　　完善激勵型財政機制，增強生態(tài)發(fā)展區(qū)財政保障能力。健全省級財政專項資金競爭性分配機制。開展省直管縣財政體制改革試點，建立“省保縣、市保鎮(zhèn)、縣保村”的隔層財政保障機制。建立健全先富地區(qū)幫后富地區(qū)的橫向轉移制度。（省財政廳牽頭）

　　（二）加快金融改革創(chuàng)新。

　　健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資體系，完善促進創(chuàng)業(yè)風險投資和私募股權投資發(fā)展的政策，推動成立省級創(chuàng)業(yè)投資引導基金。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　著力推進金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)建設和橫琴新區(qū)金融創(chuàng)新試點工作，爭取國家支持，在離岸金融、多層次信貸市場、保險綜合改革等方面先行先試。建設具有廣東特色地方金融體系，培育具有較強競爭力的地方金融控股公司，鼓勵發(fā)展融資租賃、汽車金融、消費金融等新型金融形態(tài)，深化農村信用社改革，探索推進農村合作金融機構管理機制改革，發(fā)展壯大村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、中小企業(yè)投資公司等地方性中小金融體系，完善多層次融資擔保體系。深入開展金融對外交流合作，進一步聯通粵港澳金融市場，探索開展粵臺、廣東與東盟金融交流合作，加快建設廣東金融高新技術服務區(qū)。（省金融辦牽頭）

　　（三）推動投資體制改革。

　　規(guī)范政府投資項目決策，試行省重點項目并聯審批制度，清理和修訂不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)規(guī)定。（省法制辦牽頭）

　　出臺實施鼓勵和引導民間投資的意見，進一步降低市場準入門檻，支持民間資本投向基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務、政策性住房等領域。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　進一步完善省屬非經營性項目代建制，逐步推進代建制向市縣延伸。（省發(fā)展改革委、代建局牽頭）

　　二、加快培育現代市場體系和區(qū)域創(chuàng)新體系

　　（四）規(guī)范發(fā)展要素市場。

　　規(guī)范土地市場，出臺工業(yè)用地招拍掛出讓的實施意見，完善土地收購儲備和工業(yè)用地預申請制度，建立健全建設用地批后監(jiān)管制度；全力推進節(jié)約集約用地試點示范省建設，建立節(jié)約集約用地考核評價制度。（省國土資源廳牽頭）

　　加快建設統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場，完善人力資源服務行業(yè)管理制度。（省人力資源社會保障廳）

　　健全住房保障制度，加大保障性住房建設力度，完善住房供應體系，推動房地產市場健康發(fā)展。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　（五）深化價格改革。

　　綜合考慮資源稀缺程度和社會承受能力，實施居民用電階梯式遞增電價，擴大差別電價實施范圍。督促各市、縣推進階梯式水價和超計劃、超定額加價等節(jié)水價格制度。完善可再生能源發(fā)電價格機制。開展排污權有償使用和交易制度試點。推進醫(yī)藥價格改革，完善醫(yī)藥價格形成機制。推進路橋、電信收費改革。在珠三角地區(qū)開展行政審批管理“零收費”試點。全面清理涉及居民用水、用電、用氣等壟斷性經營服務收費。（省物價局牽頭）

　　（六）完善自主創(chuàng)新支撐體系。

　　深入實施廣東自主創(chuàng)新規(guī)劃綱要。加強省部產學研創(chuàng)新平臺、示范基地和創(chuàng)新聯盟建設。全面開展省院戰(zhàn)略合作，加快促進重大科技成果轉移轉化，扎實推進科研院所改革重組，組建若干創(chuàng)新主體科研機構。開展國家技術創(chuàng)新工程廣東省試點工作。（省科技廳牽頭）

　　支持廣州國家級開發(fā)區(qū)開展創(chuàng)新發(fā)展模式改革試點。（省發(fā)展改革委牽頭，廣州市政府負責）

　　三、進一步促進多種經濟成分共同發(fā)展

　　（七）深化國有企業(yè)改革。

　　繼續(xù)推進國有經濟布局結構戰(zhàn)略性調整，支持行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)通過兼并重組整合資源做大做強。通過引進戰(zhàn)略投資者、整體改制上市、股權置換等方式，加快國有企業(yè)產權多元化改革。推進建立規(guī)范的董事會制度，完善企業(yè)法人治理結構。強化國有資產監(jiān)督管理，進一步完善國有資產處置制度、收益收繳制度以及保值增值機制。鼓勵和引導民間資本參與國有企業(yè)改革。（省國資委牽頭）

　　加快推進市政公用事業(yè)改革，完善市政公用事業(yè)投融資和運營機制，增強公共服務功能。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭）

　　（八）優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。

　　完善民營經濟發(fā)展政策，加強政策落實的檢查和考核工作。健全面向中小企業(yè)的服務體系，搭建一批技術支持、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培訓、市場開拓等領域的公共服務平臺。支持民營企業(yè)的產品和服務進入政府采購目錄。（省財政廳、經濟和信息化委牽頭）

　　（九）深化涉外經濟體制改革。

　　完善招商引資政策，加大招商選資力度，優(yōu)化利用外資結構。健全企業(yè)“走出去”服務體系。完善推進加工貿易轉型升級機制，支持加工貿易企業(yè)擴大內銷。（省外經貿廳牽頭）

　　深化與港澳更緊密合作，落實CEPA和服務業(yè)開放先行先試政策措施，強化服務業(yè)合作。（省港澳辦牽頭）

　　完善與東盟國家的交流合作機制，引導企業(yè)到東盟投資發(fā)展。（省外辦、外經貿廳牽頭）

　　四、協調推進城鄉(xiāng)綜合改革

　　（十）完善主體功能區(qū)規(guī)劃建設機制。

　　出臺《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃（2010—2020年）》。研究制定相應的區(qū)域發(fā)展政策，引導經濟布局、人口分布與資源環(huán)境承載能力相適應。開展主體功能區(qū)規(guī)劃試點。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　（十一）加快推進城鄉(xiāng)戶籍制度改革。

　　制定出臺推進我省戶籍管理制度改革的意見，建立城鄉(xiāng)戶口統(tǒng)一登記管理制度。（省公安廳牽頭）

　　實施推進農民工積分制入戶城鎮(zhèn)制度。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（十二）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點。

　　繼續(xù)支持廣州增城、佛山、中山和惠州等地開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點，年內力爭在破除城鄉(xiāng)二元結構上取得實質性進展。支持云浮市農村改革試驗區(qū)建設。（省發(fā)展改革委、農業(yè)廳牽頭，各試點地區(qū)政府負責）

　　（十三）推進農村經營制度改革。

　　全面推進農村集體經濟組織產權制度改革，出臺推進農村集體經濟組織股份合作制改革的指導意見。（省農業(yè)廳牽頭）

　　建立財政、金融扶持農業(yè)、林業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作組織的新機制，加快農業(yè)、林業(yè)產業(yè)化發(fā)展。（省農業(yè)廳、林業(yè)局牽頭）

　　全面推進集體林權制度改革，制定省林地林木流轉管理辦法，出臺政策性森林保險等相關配套政策。（省林業(yè)局牽頭）

　　（十四）完善農村土地管理制度。

　　出臺加快農村土地承包經營權流轉促進規(guī)模經營的意見，規(guī)范農村土地承包經營權流轉行為。（省農業(yè)廳牽頭）

　　完善農村集體建設用地管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場；深化征地制度改革，適當提高征地補償標準，創(chuàng)新征地補償和被征地農民安置機制，維護被征地農民利益；健全農村宅基地管理制度。（省國土資源廳牽頭）

　　五、深化民生保障體制改革

　　（十五）大力推進基本公共服務均等化。

　　實施《廣東省基本公共服務均等化規(guī)劃綱要（2009-2020年）》，加快建立與基本公共服務均等化相適應的公共財政體系，完善基本公共服務均等化績效考評機制，探索建立多元化的基本公共服務供給制度，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、不同社會階層之間的基本公共服務差距。（省財政廳和省直相關部門牽頭）

　　深化基層社會管理體制改革，充分發(fā)揮社會組織在社會自治管理中的作用，提高居（村）委會自治水平，構建社區(qū)公共資源共享機制和公共事務綜合治理機制。（省民政廳牽頭）

　　（十六）完善就業(yè)和收入分配制度。

　　實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，開發(fā)公益性崗位，加強對就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭的就業(yè)援助，完善農村勞動力培訓轉移就業(yè)政策體系。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)職業(yè)技能培訓資源，實施全民技能提升計劃。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，探索建立全省人力資源市場供求、企業(yè)用工預警預測模型，以及全社會就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計發(fā)布制度。穩(wěn)妥推進收入分配制度改革，建立和完善最低工資與經濟發(fā)展相協調的定期調整機制，繼續(xù)實施“工資集體協商三年行動計劃”，完善工資指導線、工資指導價位、國企薪酬管理及勞動標準制度，健全企業(yè)職工工資正常增長機制。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　（十七）健全社會保障體系。

　　繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。鞏固養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，穩(wěn)步做實養(yǎng)老保險個人賬戶，落實養(yǎng)老保險關系跨省轉移辦法，繼續(xù)推進新型農村社會養(yǎng)老保險試點，探索建立城鎮(zhèn)無保障老年居民養(yǎng)老保障制度；繼續(xù)推進全民醫(yī)保，加快推進醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌、市級統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動醫(yī)保異地轉移接續(xù)，解決困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險等歷史遺留問題；實施進一步擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點；全面推進工傷預防試點。（省人力資源社會保障廳牽頭）

　　進一步健全城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，將年人均收入低于1500元的農村家庭逐步納入低保范圍；出臺實施城鄉(xiāng)特困群眾醫(yī)療救助實施辦法，規(guī)范醫(yī)療救助工作；建立和完善基本殯葬服務救助保障制度；探索建立適度普惠型社會福利制度，加強養(yǎng)老服務體系建設。（省民政廳牽頭）

　　建立低收入困難群體糧油保障制度。（省糧食局牽頭）

　　六、深化社會領域改革

　　（十八）深化教育體制改革。

　　積極發(fā)展學前教育，建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的幼兒園辦園體制和成本合理分擔機制，規(guī)范幼兒園辦園行為。完善義務教育規(guī)范化學校建設配套政策，探索建立縣（區(qū)）域內義務教育資源合理配置機制，推行縣（區(qū)）域內教師和校長交流制度，促進義務教育均衡發(fā)展。研究制定非戶籍常住人口子女在粵平等接受義務教育的政策。完善中等職業(yè)教育管理體制和發(fā)展機制，建設珠江三角洲職業(yè)技術教育基地。推進高等教育管理體制機制改革，加快建立現代大學制度。創(chuàng)新民辦教育辦學體制和模式。探索招生與考試相對分離的辦法，逐步形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生制度。積極穩(wěn)妥解決代課人員問題。（省教育廳牽頭）

　　（十九）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

　　積極推進基本藥物制度，實行零差率銷售，年內覆蓋60%的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。建立省基本藥物采購、配送和儲備制度。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構管理和績效考核制度，健全城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。繼續(xù)實施公共衛(wèi)生服務均等化項目。開展公立醫(yī)院改革試點。深入推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)試點。完善新農合制度，進一步提高籌資標準和保障水平，參合率達到98%以上。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、人力資源社會保障廳等負責）

　　（二十）大力推動文化體制改革。

　　推進國有經營性文化單位轉企改制和省文藝院團改革。完成全省有線廣電網絡、出版發(fā)行業(yè)改革重組工作。編制實施廣東文化產業(yè)振興規(guī)劃，創(chuàng)新文化產業(yè)投融資體制。完善文化服務體系，逐步構建全省五級公共文化設施及服務網絡，形成城市“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。（省文化廳牽頭）

　　七、深化行政管理體制改革

　　（二十一）推動富縣強鎮(zhèn)事權改革。

　　支持和推動佛山市順德區(qū)開展綜合改革試驗。（省發(fā)展改革委、編辦牽頭，佛山市政府、順德區(qū)政府負責）

　　制定出臺省進一步擴大縣級政府管理權限事項目錄。（省發(fā)展改革委牽頭）

　　全面完成新一輪市縣政府機構改革；實施簡政強鎮(zhèn)事權改革的意見，推動各地開展簡政強鎮(zhèn)事權改革，探索創(chuàng)新特大鎮(zhèn)行政管理體制。（省編辦牽頭）

　　（二十二）深入推進行政管理體制改革試驗。

　　繼續(xù)支持和推動廣州、深圳、珠海、陽江市等地在行政管理體制改革上先行先試。選擇部分縣（市、區(qū)）開展行政管理體制改革試驗。（省編辦牽頭，相關地級以上市、縣（市、區(qū)）政府負責）

　　（二十三）深化行政審批制度改革。

　　推動各地開展新一輪行政審批事項清理工作，進一步精簡行政審批事項。研究制定省行政審批事項目錄管理辦法。深入開展行政審批專項配套清理。在省直部門開展網上審批試點。繼續(xù)推動創(chuàng)新審批方式改革試點工作。（省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳牽頭）

　　（二十四）積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革。

　　完成事業(yè)單位分類工作。創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運行機制，研究建立事業(yè)單位法人治理結構，開展法定機構試點。（省編辦牽頭）

　　各地、各部門要按照本工作要點的部署，切實加強對今年經濟體制改革各項工作的組織領導。各項改革任務的牽頭部門要科學制訂實施方案，明確工作步驟，細化工作措施，落實工作責任，確保改革取得積極進展和扎實成效。相關部門要結合自身職能，積極配合牽頭部門做好有關工作，共同形成改革合力。省發(fā)展改革委要加強對各項改革工作的推動指導和綜合協調，推動建立部門間協調推進改革的工作機制，加強督促檢查。各牽頭部門要將牽頭改革任務的實施進展情況、存在問題及對策建議于年底前報送省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委匯總報省政府，省政府將適時組織開展工作檢查。

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