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　　中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實，主要內(nèi)容如下。

　　為深入貫徹習近平總書記關(guān)于森林草原防滅火工作的重要指示批示精神，落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的通知》部署要求，切實加強新形勢下我省森林防滅火工作，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進防滅火一體化，優(yōu)化體制機制，壓實防控責任，深化源頭治理，加強基礎建設，推動科技創(chuàng)新，提升隊伍能力，有效防范化解重特大森林火災風險。到2025年，實現(xiàn)森林防滅火工作重心向源頭管控、防范風險縱深拓展，治理方式向群防群治、依法管理縱深拓展，基礎建設向科學規(guī)劃、提質(zhì)增效縱深拓展，火災撲救向以水滅火、空地一體縱深拓展，安全建設向注重平時、嚴在戰(zhàn)時縱深拓展；森林火災受害率控制在0.9‰以內(nèi)。到2030年，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續(xù)提高，綜合防控水平全面提升；森林火災受害率控制在0.8‰以內(nèi)。

　　二、壓緊壓實火災防控責任

　　（一）嚴格落實黨委和政府領導責任。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，嚴格落實屬地責任，建立健全森林防滅火工作協(xié)調(diào)機制。各級黨委加強對森林防滅火工作的領導，實行地方政府行政首長負責制，結(jié)合落實林長制壓實第一責任人森林火災防控責任。

　　（二）嚴格落實基層防滅火責任。健全縣級林長包鎮(zhèn)、鎮(zhèn)級林長包村、村級林長包網(wǎng)格的森林防滅火工作責任機制。高火險期按預案啟動應急響應，發(fā)布森林火險橙色以上預警時，市、縣森林防滅火有關(guān)責任人下沉一線包干蹲點。增強森林防滅火重點縣（市、區(qū)）和森林面積80萬畝以上的縣（市、區(qū)）森林火災預防能力。總結(jié)推廣廣州市增城區(qū)派潭鎮(zhèn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防滅火工作規(guī)范化管理試點經(jīng)驗，實施森林火災防治網(wǎng)格化管理，落實包山頭、守路口、簽責任、盯重點、打早小的防控措施，推進鎮(zhèn)、村防控體系建設。

　　（三）嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級森林防滅火指揮機構(gòu)成員單位和相關(guān)部門根據(jù)職責分工承擔各自森林防滅火責任。應急管理部門負責綜合指導各地區(qū)和相關(guān)部門森林火災防控工作，牽頭開展火災預警監(jiān)測和信息發(fā)布，組織指導協(xié)調(diào)火災撲救工作。林業(yè)主管部門具體負責火災預防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設和火情早期處理等工作。公安部門負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協(xié)同林業(yè)主管部門開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

　　（四）嚴格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位和個人責任。在林區(qū)從事各類活動的單位和個人，特別是國有林場、森林公園和有防火任務的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等特殊保護區(qū)域，以及在森林防火區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，要嚴格履行責任，負責其經(jīng)營范圍內(nèi)的森林防滅火工作，劃定責任區(qū)，明確責任人，簽訂責任書，落實火災防控措施。

　　三、加強組織指揮體系建設

　　（五）健全指揮體系。完善各級森林防滅火指揮機構(gòu)，實現(xiàn)上下基本對應。加強各級指揮機構(gòu)辦公室和主管部門業(yè)務能力建設，在主管部門領導班子中配備防滅火實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富的領導干部。建立指揮員持證上崗和考核評估制度，省定期組織以縣級和基層為重點的指揮員培訓以及地方專業(yè)隊伍骨干集訓。

　　（六）強化職能作用。充分發(fā)揮省級森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能，綜合運用現(xiàn)場檢查、情況通報、警示約談、掛牌整治、調(diào)查評估等方式，推動國家及省關(guān)于森林防滅火工作部署要求落地落實。

　　（七）完善運行機制。建立健全部門聯(lián)動、會商研判、預警響應、火情報送、信息共享、現(xiàn)場指揮、督查檢查及森林火災預防和火情早期處理機制。建立高火險期森林防滅火指揮機構(gòu)及應急管理、林業(yè)、公安、消防救援等部門聯(lián)合值守、實戰(zhàn)化運行機制。加強省際森林防滅火工作聯(lián)防機制建設。完善省內(nèi)跨區(qū)域森林防滅火工作聯(lián)防聯(lián)控機制。

　　四、強化風險隱患源頭治理

　　（八）加強宣傳教育。豐富宣傳教育手段和形式，推動森林防滅火宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭、進機關(guān)，實現(xiàn)宣傳教育常態(tài)化、全覆蓋。在重點時段和高火險期，通過電視、廣播、網(wǎng)絡等新聞媒體組織集中宣傳。在森林防火區(qū)主要進山路口等重點部位設置森林防火宣傳標語。加強對未成年人、老年人等重點人群的常態(tài)化宣傳，倡導移風易俗。結(jié)合森林防滅火宣傳月（周、日）活動，開展文明祭祀等主題宣傳教育，通過“以案說法”、制作警示教育片等方式，強化警示教育宣傳。

　　（九）嚴格火源管控。嚴格用火審批、防火檢查、日常巡護，禁止在森林防火區(qū)違規(guī)用火。國有林場、森林公園和有森林防火任務的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)以及林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等重要區(qū)域在高火險期要落實火災防控措施，按規(guī)定設卡布防。加強祭祀用火、農(nóng)事用火、林區(qū)施工生產(chǎn)用火和景區(qū)野外用火管理，引導群眾依法依規(guī)用火。定期組織開展打擊違法違規(guī)野外用火行為專項行動，建立完善違法違規(guī)野外用火舉報獎勵機制。

　　（十）加強風險隱患排查整治。強化森林火災風險普查成果運用，深入開展重大火災風險隱患排查整治，定期組織開展清墳邊、清林邊、清地邊、清隔離帶、清旅游景區(qū)內(nèi)可燃物“五清”專項行動。聚焦國家公園、城市面山、森林公園、鐵路沿線、林區(qū)居民點、農(nóng)林交界地帶、集中墓葬區(qū)等重點區(qū)域，突出輸配電線路桿塔、通信鐵塔、風電機塔等重要目標，建立隱患臺賬及責任清單，實行銷號整治。

　　五、穩(wěn)步提升防滅火實戰(zhàn)能力

　　（十一）強化專業(yè)力量建設。落實國家應急體系規(guī)劃，各級政府和國有森林經(jīng)營單位以建設標準化、管理規(guī)范化、裝備機械化為重點，加強防滅火專業(yè)力量建設。2025年年底前，全面加強防火重點區(qū)域縣級防滅火專業(yè)力量，特別是國有林場、森林公園和有森林防火任務的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等防滅火力量建設。有森林防滅火任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組建鎮(zhèn)級專業(yè)或半專業(yè)森林消防隊伍，完善護林員隊伍培訓管理和考評獎勵制度。健全與國家綜合性消防救援機動隊伍協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，積極協(xié)同國家綜合性消防救援隊伍參與森林火災撲救。加強民兵等力量參與森林火災撲救聯(lián)動機制建設和預案銜接。加強防滅火專業(yè)人才隊伍建設。

　　（十二）強化森林航空消防力量建設。落實國家有關(guān)航空消防建設方案，持續(xù)推進應急航空保障體系建設，加快建設區(qū)域應急救援中心。力爭到2025年森林航空消防覆蓋率達到90%以上。建強空中觀察指揮員隊伍，組建省級應急航空救援力量，提升快速投送、空中偵察和機降滅火、開設隔離帶等能力。

　　（十三）大力發(fā)展以水滅火。加強森林消防隊伍以水滅火能力建設，制定各級以水滅火裝備配備標準，強化技能培訓和實戰(zhàn)演練，加強地空配合、風力滅火和以水滅火協(xié)同作戰(zhàn)。

　　六、加強基礎設施建設

　　（十四）做好統(tǒng)籌規(guī)劃。結(jié)合綠美廣東生態(tài)建設，林區(qū)內(nèi)各類項目建設要同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收森林防滅火基礎設施。按照全國森林火險區(qū)劃等級標準，調(diào)整縣級行政單位森林火險區(qū)劃等級。編制實施廣東省森林防滅火應急能力建設行動規(guī)劃。

　　（十五）建強基礎設施。加快全省林火阻隔系統(tǒng)骨干網(wǎng)絡建設，因地制宜建設高壓輸配電設施沿線及周邊片狀防火阻隔廊道。完善重要火災防控基礎設施建設，實現(xiàn)重點火險區(qū)每1000畝集中連片針葉林區(qū)有閉合防火阻隔帶，重要區(qū)域有防火阻隔帶保護。力爭到2025年重點林區(qū)路網(wǎng)密度達到3.5米/公頃，林火阻隔網(wǎng)密度達到7.1米/公頃；到2027年森林防火重點縣（市、區(qū)）完成生物防火林帶、工程阻隔帶、防火道、停機坪、瞭望塔（臺）等森林防滅火基礎設施建設任務。全面推進重點林區(qū)的防火道、蓄水池（箱）、攔水壩等防滅火設施建設。加快建設場站、起降點、取水點、實訓基地等航空消防基礎設施。

　　（十六）加強通信保障。推進應急通信建設，有效應對斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端情況。

　　七、加強創(chuàng)新技術(shù)應用

　　（十七）推進信息化應用。依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺，健全完善全省森林防滅火指揮調(diào)度系統(tǒng)。綜合利用“防火碼”、“互聯(lián)網(wǎng)+防火”等技術(shù)，提高森林火災預防信息化水平。結(jié)合森林火災風險普查成果，利用新技術(shù)推動森林防滅火工作向智慧化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

　　（十八）加快先進裝備應用。培育發(fā)展應急產(chǎn)業(yè)，建立完善森林防滅火裝備發(fā)展協(xié)作機制。加強以水滅火、航空滅火、物資運輸、隔離帶開設、個人防護等實戰(zhàn)裝備配備，探索大中型固定翼飛機、無人機、高揚程水泵、山地越野車、全地型消防車等先進裝備技術(shù)研發(fā)和應用。

　　八、提升應急處突能力

　　（十九）加強監(jiān)測預警。建立上下貫通、左右銜接、融合集成的預警監(jiān)測體系。充分利用現(xiàn)有實時監(jiān)控資源，加密森林火險智能感知建設。強化短臨預警，科學設置電子圍欄和智能語音警示系統(tǒng)，對進山人員、林區(qū)作業(yè)人員等進行預警和管控。搭建貼合實戰(zhàn)的火險預警平臺，實現(xiàn)重點區(qū)域在線監(jiān)測。完善高空衛(wèi)星監(jiān)測、低空直升機和無人機巡查、地面視頻監(jiān)控、護林員巡護和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測一體化林火監(jiān)測預警系統(tǒng)。

　　（二十）強化應急準備。修訂森林火災應急預案，建立各類救援力量聯(lián)防聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)機制，每年至少開展1次針對性演練。健全防滅火物資全鏈條保障機制，加強省級防滅火物資儲備庫建設和森林防滅火應急物資儲備管理信息化建設，按標準建設市縣鎮(zhèn)三級森林防滅火物資儲備庫。

　　（二十一）防范重大風險。完善風險研判機制，提升大火巨災早期預判能力，加強預警響應。把森林城市、自然保護區(qū)、林區(qū)重要目標、村居等列入重大風險清單，科學謀劃應對措施、前置力量和保底手段，強化隱患排查整治，落實組織指揮、力量編成、資源配套，切實防范化解重大火災風險。

　　（二十二）加強安全建設。突出緊急避險訓練，提高撲火人員自救互救能力。落實專業(yè)指揮的剛性要求，規(guī)范現(xiàn)場指揮，加強火場管控，保護重要設施。探索建立安全員制度。嚴格執(zhí)行航空安全要求，加強起降點安全管理和航空器維護保養(yǎng)。按標準嚴格配備防滅火人員安全防護裝備。

　　九、提升依法治火能力

　　（二十三）健全法規(guī)制度。研究修訂《廣東省森林防火條例》、《廣東省森林防火工作責任制實施辦法》等法規(guī)規(guī)章。完善森林防滅火標準體系。完善廣東省專業(yè)森林消防隊伍、護林員隊伍建設管理規(guī)定、森林火災調(diào)查評估等制度。

　　（二十四）加大執(zhí)法和追責問責力度。加大執(zhí)法力度，持續(xù)嚴厲打擊違規(guī)用火，嚴查林區(qū)林緣施工作業(yè)違反安全規(guī)定行為。加大火案偵破力度，完善火案報警、現(xiàn)場勘驗、火因調(diào)查、立案查處等工作機制。加快培育森林火災調(diào)查評估司法鑒定機構(gòu)。強化“行刑銜接”，做好案件移送、信息共享、案情通報等工作。嚴肅追究火災肇事者法律責任，對防滅火工作中失職失責，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依規(guī)依紀依法追究有關(guān)單位及人員的責任。

　　十、強化組織保障

　　（二十五）加強組織領導。堅持把黨的領導貫徹到森林防滅火工作的全過程各方面，各級黨委和政府及有關(guān)部門要提高思想認識，主動擔起責任，把森林防滅火工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局積極謀劃推動，解決工作推進中的重大問題。

　　（二十六）強化資金保障。充分利用現(xiàn)有資源，合理安排相關(guān)經(jīng)費，優(yōu)先保障重點事項。加強地方防滅火專業(yè)隊伍建設財政保障。

　　（二十七）加強政策支持。針對防滅火高危行業(yè)特點，省有關(guān)部門按職責完善相關(guān)政策，合理保障防滅火從業(yè)人員待遇，落實人員人身保險，按規(guī)定開展表彰獎勵。因撲救森林火災導致傷殘、犧牲的，依法給予醫(yī)療、撫恤。各級政府根據(jù)防滅火實際配備專用車輛，落實車輛編制并納入特種專業(yè)技術(shù)用車管理。制定地方森林消防車輛管理規(guī)定和配備標準。地方森林消防車輛依法依規(guī)享受應急救援車輛相關(guān)政策，確保執(zhí)行森林防滅火任務時快速通行。