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省科技廳：《廣東省省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》政策解讀
一、《辦法》出臺背景
《廣東省人民政府關于印發(fā)〈廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法〉的通知》（粵府〔2002〕41號）和《廣東省科學技術廳 廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省國土資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈廣東省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)認定申報暫行辦法〉的通知》（粵科高字〔2010〕79號）迄今時間較長，部分內容已經不適合新時期高新區(qū)的管理要求?！稄V東省人民政府關于促進高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的意見》（粵府〔2019〕28號）明確要求修訂《辦法》，規(guī)范高新區(qū)擴區(qū)、調區(qū)、更名、撤銷等全流程管理，給予明確的工作指引。目前我省國家高新區(qū)地市全覆蓋已經進入最后攻關期，國家級和省級高新區(qū)數量出現(xiàn)倒掛，后備力量不足，以及一批新興產業(yè)園區(qū)、傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)急需通過創(chuàng)建省級高新區(qū)加快創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級的情況下，《辦法》出臺將有力支撐我省優(yōu)化高新區(qū)布局、新布局建設一批省級高新區(qū)等高質量發(fā)展目標的實現(xiàn)。
二、《辦法》創(chuàng)新之處
1.在全國率先規(guī)范高新區(qū)“全流程”管理?！掇k法》明確了高新區(qū)設立、調區(qū)、擴區(qū)、更名、升級、獎懲等的原則、條件、審批程序、申報材料等全流程管理要求，為我省高新區(qū)管理提供了全面、規(guī)范的工作指引，屬全國首例。
2.學習借鑒科技部做法。《辦法》學習借鑒了科技部對國家級高新區(qū)的管理，在審批流程上主要由省科技廳牽頭征求省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等部門意見，如申請園區(qū)原來是經濟開發(fā)區(qū)、產業(yè)轉移園等類型的，同時征求原主管部門省商務廳、工業(yè)和信息化廳意見。
3.合理突破開發(fā)區(qū)目錄。我省納入《國家開發(fā)區(qū)審核公告目錄》的省級開發(fā)區(qū)僅102家，各地市仍有大批創(chuàng)新能力強、產業(yè)特色鮮明的園區(qū)未納入《目錄》。《辦法》取消原辦法規(guī)定申報園區(qū)必須在《目錄》內的要求，有利于我省在更合理范圍布局建設省級高新區(qū)，為更多園區(qū)納入《目錄》創(chuàng)造條件。
三、《辦法》管理對象和管理范圍是什么？
管理對象：經省人民政府批準設立的省級高新區(qū)。
管理范圍：省級高新區(qū)“認定、調區(qū)、擴區(qū)、更名、升級”全流程，均明確了相應的條件要求、所需材料及審批流程。
四、申請升級高新區(qū)認定需要哪些條件？
按照“統(tǒng)籌布局、優(yōu)中選優(yōu)，成熟一個、批準一個”的要求，圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局進行考慮。
原則上不支持已納入國家級高新區(qū)“一區(qū)多園”管理的分園區(qū)申請省級高新區(qū)。
?。ㄒ唬┗A條件方面。
1.原則上應為國務院批準或國務院授權有關部委批準設立、省人民政府批準或經省人民政府授權省直有關部門批準設立的各類園區(qū)，地級以上市人民政府批準設立滿2年且產業(yè)基礎和創(chuàng)新能力較好的園區(qū)。
2.符合所在地國土空間規(guī)劃，與城市基礎設施和公共服務設施有機銜接。
3.土地利用結構和用地布局合理，發(fā)展空間充分，基礎設施配套完備，四至范圍明確，符合環(huán)境保護和安全生產等要求。
?。ǘ┊a業(yè)特色方面。
1.產業(yè)特色鮮明，主導產業(yè)符合國家重點支持的高新技術領域導向，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，產業(yè)主要指標增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值能耗低于全省平均水平。
2.產業(yè)集聚度高，產業(yè)鏈完善，高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)工業(yè)增加值占園區(qū)工業(yè)增加值50%以上，具備形成創(chuàng)新型產業(yè)集群的基礎和條件。
3.擁有競爭力較強的龍頭骨干企業(yè)和高新技術企業(yè)，科技型企業(yè)數量占園區(qū)企業(yè)總數的50%以上，高新技術企業(yè)占比持續(xù)提高，科技型中小企業(yè)蓬勃發(fā)展。
?。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。
1.創(chuàng)新活力強。研究開發(fā)經費投入強度為全市平均水平兩倍以上，專利申請數及授權數增速不低于全省平均水平，科技合作活躍，具有較好的產學研和國際合作基礎。
2.創(chuàng)新資源集聚?？萍紕?chuàng)新人才和團隊、省級企業(yè)研發(fā)機構、公共服務平臺集聚發(fā)展，市級以上科技計劃項目研發(fā)攻關能力較強。
3.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系健全。建有科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風投機構等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務機構，科技金融產業(yè)融合發(fā)展程度較高。
（四）支持保障方面。
1.當地政府重視園區(qū)建設，把園區(qū)作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略重要載體，建立相應統(tǒng)籌機制，出臺了支持園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。
2.園區(qū)管理機構科學精簡高效，能為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質服務，并設有專門負責科技創(chuàng)新工作的內設機構，配備專職工作人員。
全省前瞻性布局、對區(qū)域發(fā)展具有重大引領作用的園區(qū)可適當降低條件要求。
五、申請升級高新區(qū)認定需要提交哪些材料？
1.地級以上市人民政府關于申請認定省級高新區(qū)的請示及申請書。
2.園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。
3.園區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明及四至范圍坐標圖件。
4.園區(qū)的批準或同意設立文件，管理機構設置、產業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等相關材料，以及所在地政府對園區(qū)的支持措施及政策。
六、申請升級高新區(qū)認定的審批流程是怎樣的？
1.地級以上市人民政府向省人民政府報送申請認定省級高新區(qū)的請示。
2.省人民政府批轉省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理。
3.省科技廳牽頭組織專家考察，征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。
4.省人民政府審定批復。
經省人民政府審定批復后，園區(qū)統(tǒng)一命名為“市名+縣（市區(qū)）名或特征名＋高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”。
七、省級高新區(qū)調區(qū)之路如何走？
?。ㄒ唬┠男┣闆r下省級高新區(qū)可以申請調區(qū)？
1.原選址不夠科學，無法滿足當地經濟社會和科技發(fā)展需要的。
2.區(qū)塊布局零亂、不符合城市發(fā)展總體要求的。
3.所在地政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃有重大調整的。
4.因被國家重點項目占用無法利用的。
（二）省級高新區(qū)調區(qū)需要滿足什么條件？
省級高新區(qū)調區(qū)分為部分調區(qū)和整體調區(qū)。申請省級高新區(qū)調區(qū)須具備以下條件：
1.調區(qū)后園區(qū)的選址合理，四至范圍明確，工業(yè)用地比例不低于調區(qū)前的工業(yè)用地比例，符合所在地國土空間規(guī)劃要求；發(fā)展規(guī)劃科學，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產等要求。
2.屬部分調區(qū)的，擬調入區(qū)塊應與原省級高新區(qū)區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，調區(qū)后省級高新區(qū)原則上不得超過3個區(qū)塊，且應在同一行政區(qū)劃內。
3.屬整體調區(qū)的，新置換園區(qū)原則上應符合本辦法第六條“（一）基礎條件方面”第1點要求。
4.如調區(qū)涉及擴大原省級高新區(qū)面積的，須同時按擴區(qū)條件和程序申請。
?。ㄈ┦〖壐咝聟^(qū)調區(qū)需要提交哪些材料？
1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區(qū)調區(qū)的請示、可行性研究報告。
2.調區(qū)后省級高新區(qū)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃、近期開發(fā)建設地區(qū)的控制性詳細規(guī)劃，規(guī)劃環(huán)境影響報告書及其審查意見。
3.調區(qū)后省級高新區(qū)符合所在地國土空間規(guī)劃的證明材料，以及園區(qū)現(xiàn)狀和調區(qū)后的四至范圍坐標圖件。
4.省級高新區(qū)及擬調區(qū)區(qū)塊的批準或同意設立文件，以及調區(qū)后省級高新區(qū)管理機構設置方案等相關材料。
?。ㄋ模┦〖壐咝聟^(qū)調區(qū)審批程序是怎樣的？
1.地級以上市人民政府向省人民政府提出申請省級高新區(qū)調區(qū)的請示。
2.省人民政府批轉省科技廳牽頭會省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳等有關部門及園區(qū)原主管部門辦理。
3.省科技廳征求有關部門意見，并提出審核辦理意見后報請省人民政府審定。
4.省人民政府審定批復。
八、省級高新區(qū)擴區(qū)之路如何走？
（一）哪些情況下省級高新區(qū)可以申請擴區(qū)？
原省級高新區(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限，擬擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間，擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。
重點支持發(fā)展水平較高的省級高新區(qū)整合區(qū)位相鄰、產業(yè)相近的園區(qū)。對布局分散的省級高新區(qū)，嚴格控制擴區(qū)，通過調區(qū)逐步實現(xiàn)布局集中和土地高效利用。
?。ǘ┦〖壐咝聟^(qū)擴區(qū)需要滿足什么條件？
1.原省級高新區(qū)發(fā)展水平較高但發(fā)展空間受限。（1）擬擴區(qū)的省級高新區(qū)主要科技指標、經濟指標在申請前兩年保持持續(xù)增長。（2）在全省省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列，單位面積規(guī)上工業(yè)增加值高于全省省級高新區(qū)的平均水平。（3）擬擴區(qū)的省級高新區(qū)土地開發(fā)率達到80%以上；土地集約利用成效明顯，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前三分之二或達到相當水平。
2.擬擴區(qū)塊具備充分發(fā)展空間。（1）擬擴區(qū)塊已建成面積不得超過該區(qū)塊的20%，基礎設施較為完備，有入駐項目儲備。（2）擬擴區(qū)塊主要用于高新技術產業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設，制造業(yè)、高新技術產業(yè)和生產性服務業(yè)項目用地不低于擴區(qū)規(guī)劃面積的60%，工業(yè)項目建筑系數不低于30%。
3.擴區(qū)后園區(qū)布局集中且符合要求。（1）擬擴區(qū)塊不得超過原省級高新區(qū)核準面積的80%，擴區(qū)后園區(qū)四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃要求，發(fā)展規(guī)劃科學，功能分區(qū)合理，符合環(huán)境保護和安全生產等要求。（2）擬擴區(qū)塊應與省級高新區(qū)原規(guī)劃區(qū)塊集中連片，原則上控制在原省級高新區(qū)土地集約利用評價確定的發(fā)展方向區(qū)范圍內，原則上規(guī)模不超過10平方公里。受地形或其他條件的限制確實不能相連的，擴區(qū)后原則上不得超過3個區(qū)塊。（3）擴區(qū)后園區(qū)建立統(tǒng)一管理機構、實行集中管理。
?。ㄈ┦〖壐咝聟^(qū)擴區(qū)需要提交哪些材料？
申請省級高新區(qū)擴區(qū)提交材料參照調區(qū)提交材料，并額外提供省級高新區(qū)近3年主要科技、經濟指標等材料。
（四）省級高新區(qū)擴區(qū)審批程序是怎樣的？
省級高新區(qū)擴區(qū)審批程序與調區(qū)要求一致。
九、省級高新區(qū)更名之路如何走？
?。ㄒ唬┠男┣闆r下省級高新區(qū)可以申請更名？
1.在《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》中名稱未登記為“高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)”，且擬申請升級國家級高新區(qū)的。
2.原批準名稱包含經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、產業(yè)轉移園等其他名稱，且需要突出其功能已經調整為重點發(fā)展高新技術產業(yè)的。
3.更名后更加有利于園區(qū)品牌打造、高端項目招引、創(chuàng)新資源集聚的。
4.具備其他合理原因的。
?。ǘ┦〖壐咝聟^(qū)更名需要提交哪些材料？
1.地級以上市人民政府關于申請省級高新區(qū)更名的請示。
2.省級高新區(qū)的批準或同意設立文件。
3.管理機構設置相關材料。
?。ㄈ┦〖壐咝聟^(qū)更名審批程序是怎樣的？
省級高新區(qū)更名審批程序與調區(qū)要求一致。
十、省級高新區(qū)升級之路如何走？
?。ㄒ唬┦〖壐咝聟^(qū)升級需要滿足什么條件？
1.原則上須認定省級高新區(qū)3年以上，符合國務院有關政策要求以及區(qū)域經濟發(fā)展戰(zhàn)略。
2.已納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》，四至范圍明確，符合所在地國土空間規(guī)劃。
3.符合集約用地的要求，土地集約利用程度在全省同評價類型開發(fā)區(qū)中排名前1/3。
4.優(yōu)先支持在省級高新區(qū)評價監(jiān)測中排名前列、在支撐區(qū)域創(chuàng)新驅動發(fā)展中作用明顯的省級高新區(qū)申請升級國家級高新區(qū)。
（二）省級高新區(qū)升級審批程序是怎樣的？
1.由地級以上市人民政府向省人民政府提出申請。
2.省人民政府批轉省科技廳會同有關部門參照本辦法第十三條規(guī)定，提出審核辦理意見后報省人民政府。
3.經省人民政府同意后按程序報國務院審批。
十一、如何加強對省級高新區(qū)的評價監(jiān)測引導？
1.省級高新區(qū)要按照國家級高新區(qū)要求按時完成統(tǒng)計填報任務，并對填報內容的真實性、準確性和完整性負責。
2.省科技廳每年開展省級高新區(qū)評價監(jiān)測工作，評價監(jiān)測結果報省人民政府審定后，向各地級以上市人民政府通報。
3.具體評價監(jiān)測辦法及指標由省科技廳負責研究制定，并根據國家政策導向和實際情況適時調整。
4.對省級高新區(qū)在評價監(jiān)測中結果排名靠前或進步明顯的，給予獎勵。對評價監(jiān)測排名連續(xù)2年位居最后3位的省級高新區(qū)，給予警告并責令限期整改；對整改效果不明顯、不符合要求的，由省科技廳報請省人民政府撤消其省級高新區(qū)資格。
5.評價監(jiān)測年度內發(fā)生上述重大事件的，當年評價監(jiān)測結果直接認定為不合格且排序以末位處理。
十二、認定為省級高新區(qū)后如何進一步管理及享受政策？
1.省級高新區(qū)所在地級以上市人民政府要加強對省級高新區(qū)的指導和支持，制定實施支持省級高新區(qū)開發(fā)建設的具體措施。省級高新區(qū)管理機構要完善與當地科技行政部門的會商溝通機制，爭取支持。
2.實行“一區(qū)多園”管理的省級高新區(qū)，要逐步做實“一區(qū)多園”，強化主園區(qū)對分園區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調和政策延伸覆蓋。
3.省級高新區(qū)管理機構主要領導由所在地黨政領導成員兼任，所在地科技行政部門負責同志兼任省級高新區(qū)管理機構的領導班子成員。
4.設立高新區(qū)和高新技術企業(yè)發(fā)展資金，提升省級高新區(qū)產業(yè)集聚和公共服務能力。對園區(qū)成功認定為省級高新區(qū)或升級為國家級高新區(qū)的，給予獎勵。鼓勵地方各級財政加強配套支持，強化縱向協(xié)同。
5.各地區(qū)要優(yōu)先保障省級高新區(qū)產業(yè)用地，適度提高商業(yè)用地比例，支撐產城融合發(fā)展；同時綜合考慮省級高新區(qū)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，加強對園區(qū)內特色小鎮(zhèn)、產業(yè)新城等配套項目的科學論證，從嚴控制房地產開發(fā)。支持省級高新區(qū)與周邊專業(yè)鎮(zhèn)融合發(fā)展，強化產業(yè)鏈條有效銜接。推動高新技術企業(yè)向省級高新區(qū)加速集聚，圍繞園區(qū)主導產業(yè)打造高新技術企業(yè)集群。
6.省級高新區(qū)布局和建設必須嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，強化環(huán)境安全監(jiān)測監(jiān)控體系建設。嚴格資源節(jié)約和環(huán)境準入門檻，用嚴格的技術、環(huán)保、安全標準倒逼低效落后產能退出。嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，強化安全監(jiān)管責任體系建設，落實安全監(jiān)管主體責任。
7.省級高新區(qū)發(fā)展要符合法律法規(guī)、安全生產、環(huán)境保護等要求。園區(qū)在近3年發(fā)生嚴重違反土地和建設規(guī)劃，重特大生產安全事故，突發(fā)性、群體性及對社會造成重大不良影響的事件且整改不力的，不得申請省級高新區(qū)認定、調區(qū)、擴區(qū)、更名和升級。
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