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　　《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省進一步加強孤兒保障工作若干措施的通知》（粵府辦〔2020〕26號，以下簡稱《若干措施》）已于2020年12月12日正式印發(fā)。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《若干措施》的出臺背景是什么？

　　孤兒是最弱勢的未成年人和困難群體，包括集中供養(yǎng)和散居孤兒。孤兒保障涵蓋孤兒基本生活、教育、醫(yī)療、康復(fù)、監(jiān)護等保障，涉及集中養(yǎng)育、家庭寄養(yǎng)、國內(nèi)收養(yǎng)、涉外收養(yǎng)等業(yè)務(wù)，關(guān)聯(lián)棄嬰處置、宗教界收留、孤兒成年后安置等問題，涉及職能部門廣，有關(guān)政策文件多。近年來，孤兒保障工作的服務(wù)內(nèi)容和形式不斷拓展，而部分地區(qū)兒童福利基礎(chǔ)設(shè)施比較落后、服務(wù)保障能力比較弱，孤兒保障領(lǐng)域還存在風險隱患。

　　新頒發(fā)的《中華人民共和國民法典》和新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》對孤兒保障工作提出了更高要求。為適應(yīng)新時代對孤兒保障工作的新要求，努力解決出現(xiàn)的新問題和風險隱患，完善孤兒保障體系，特制定出臺《若干措施》。

　　二、《若干措施》的主要內(nèi)容是什么？

　　《若干措施》明確了當前和今后一個時期我省孤兒保障的工作重點，突出兜底性、基礎(chǔ)性和保障性，從健全孤兒保障體系、做好孤兒安置保障工作、提升兒童福利機構(gòu)建設(shè)水平、完善孤兒保障工作機制4個方面，提出了16條具體舉措，主要包括：精準認定保障對象、強化基本生活保障、提高醫(yī)療保障水平、提高康復(fù)服務(wù)水平、落實教育保障政策、依法落實監(jiān)護責任、依法開展收養(yǎng)登記、穩(wěn)妥組織家庭寄養(yǎng)、嚴格規(guī)范宗教界收留孤兒活動、妥善做好集中供養(yǎng)孤兒成年后安置、加強機構(gòu)規(guī)劃建設(shè)、加強工作隊伍建設(shè)、加強機構(gòu)規(guī)范管理、加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強資金保障、動員社會力量等。

　　三、《若干措施》創(chuàng)新舉措有哪些？

　　一是找出風險點，出臺措施補短板。針對孤兒醫(yī)療救治，首次明確集中供養(yǎng)孤兒參加醫(yī)療保險不受當年參保繳費時間限制，兒童福利機構(gòu)要與二級以上公立醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商開辟“綠色通道”為急、危、重癥患兒及時送醫(yī)救治；針對學(xué)前教育保教費高，首次規(guī)定可對在公辦和普惠性民辦幼兒園就讀的孤兒減免保教費或給予生活費補助；針對集中供養(yǎng)孤兒成年后安置難，首次規(guī)定孤兒社會安置要設(shè)立過渡期，明確成年后安置保障政策；針對家庭寄養(yǎng)和收養(yǎng)登記存在風險隱患，首次明確兒童福利機構(gòu)要優(yōu)先委托具備資質(zhì)的第三方機構(gòu)開展寄養(yǎng)評估，明確民政部門依法進行收養(yǎng)評估。

　　二是著眼高標準，提升服務(wù)強監(jiān)管。為解決重殘孤兒評殘難，明確殘聯(lián)為有需要的殘疾孤兒上門評殘和辦理殘疾人證；為加強孤兒的監(jiān)護指導(dǎo)，明確縣級教育、民政、共青團、婦聯(lián)等部門和團體，要組織相關(guān)人員至少每月實地走訪一次；對宗教界收留孤兒、棄嬰，明確縣級民政、宗教主管部門要加強監(jiān)管服務(wù)，強化撫育責任，派駐工作人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，每月巡查回訪不少于一次。

　　三是適應(yīng)新形勢，優(yōu)化布局促轉(zhuǎn)型。首次明確穩(wěn)步推進區(qū)域性集中養(yǎng)育，推動將孤兒數(shù)量少、機構(gòu)設(shè)施差、專業(yè)力量弱的縣級兒童福利機構(gòu)撫養(yǎng)的兒童，集中到地市級兒童福利機構(gòu)養(yǎng)育，縣級兒童福利機構(gòu)要向關(guān)愛服務(wù)農(nóng)村留守兒童和困境兒童職能轉(zhuǎn)型，進一步打牢兒童保障體系建設(shè)的專業(yè)機構(gòu)陣地基礎(chǔ)。

　　四、在推動《若干措施》貫徹落實方面有哪些保障措施？

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省級民政部門牽頭會同有關(guān)部門不斷完善政策措施，加強督導(dǎo)檢查；省級發(fā)展改革、教育、民族宗教、公安、財政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、醫(yī)保等部門和共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織，按職能分工落實孤兒保障相關(guān)工作。各地級以上市人民政府要切實履行主體責任，健全孤兒保障工作管理體制和運行機制，抓好組織協(xié)調(diào)、檢查排查、銜接落實等工作。

　　二是加強資金保障。要求各地完善政府投入機制，多渠道籌集資金，切實保障孤兒的基本生活和兒童福利專項工作經(jīng)費。要加大對財政資金使用的監(jiān)管力度，提高使用績效。

　　三是動員社會力量。深化志愿服務(wù)組織培育平臺建設(shè)，鼓勵各地孵化和培育為兒童服務(wù)的社會組織，開展兒童福利領(lǐng)域公益慈善和志愿服務(wù)項目，鼓勵通過設(shè)立慈善信托、在公益慈善類社會組織設(shè)立專項基金等方式，加強孤兒關(guān)愛保障和幫扶救助。