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《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》出臺

來源：南方日報網(wǎng)絡版時間：2017-12-05 17:49

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　　改革開放以來，我省沿海地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著，2016年GDP達到6.9萬億元，占全省GDP的86.8%；人均GDP達到9.1萬元，折合1.38萬美元，超過高收入國家和地區(qū)標準，是國家參與經(jīng)濟全球化的核心區(qū)域、改革開放的先行區(qū)和世界制造業(yè)基地，在國家現(xiàn)代化建設大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。

　　但發(fā)展中也存在一些突出問題：比如缺乏陸海統(tǒng)籌的總體規(guī)劃，陸海發(fā)展脫節(jié)；珠三角與粵東粵西兩翼發(fā)展不協(xié)調(diào)問題仍較突出，一體化發(fā)展格局尚未真正形成；內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡不夠完善，沿海對腹地帶動力不足；資源環(huán)境承載壓力不斷加大，開發(fā)與保護矛盾日益凸顯；海岸帶開發(fā)方式粗放低效，資源浪費現(xiàn)象較嚴重等。

　　在這樣的背景下，《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》正式出臺。

　　12月4日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，發(fā)布并解讀《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》由省發(fā)展改革委牽頭編制，共14章56節(jié)，包括總體要求、空間布局、主要任務和規(guī)劃實施保障四大部分。《規(guī)劃》提出，加強陸海統(tǒng)籌規(guī)劃建設，堅持促進海洋資源優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和開放型經(jīng)濟發(fā)展需要相結(jié)合，著力優(yōu)化國土空間開發(fā)格局和區(qū)域經(jīng)濟布局，拓展藍色經(jīng)濟新空間，打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸，建設具有全球影響力的沿海經(jīng)濟帶。

　　2020年我省沿海經(jīng)濟帶GDP將達9.2萬億元

　　為將沿海經(jīng)濟帶建設成為全球一流品質(zhì)、極具魅力和競爭力的世界級沿海經(jīng)濟帶，《規(guī)劃》提出六個具體的戰(zhàn)略定位，分別是：全國新一輪改革開放先行地、國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家海洋經(jīng)濟競爭力核心區(qū)、“一帶一路”倡議的樞紐和重要引擎、陸海統(tǒng)籌生態(tài)文明示范區(qū)、最具活力和魅力的世界級都市帶。

　　具體目標是：到2020年，基本形成經(jīng)濟充滿活力、空間集約高效、創(chuàng)新要素集聚、交通網(wǎng)絡發(fā)達、營商環(huán)境寬松、協(xié)同發(fā)展順暢的發(fā)展格局。GDP達到9.2萬億元（2016年價，下同），2017—2020年年均增長7.5%，人均GDP達11.7萬元，海洋生產(chǎn)總值達2.2萬億元，四年年均增長8%，成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎、全球重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

　　到2030年，沿海經(jīng)濟帶建成世界一流的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、先進制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)中心，在全球范圍內(nèi)的綜合競爭力和科技創(chuàng)新能力顯著提升，建成陸海統(tǒng)籌的生態(tài)文明示范區(qū)，成為更具活力魅力的廣東黃金海岸和國際先進、宜居宜業(yè)、開放包容、特色彰顯的世界級沿海經(jīng)濟帶。

　　省發(fā)展改革委有關負責人表示，跟以往的規(guī)劃相比，沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃思路上有五個方面的重點考慮：

　　一是強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌，重點把海洋和陸地作為一個整體，系統(tǒng)優(yōu)化陸海的經(jīng)濟功能、生態(tài)功能和社會功能，實現(xiàn)以陸促海、以海帶陸、陸海統(tǒng)籌，聯(lián)動發(fā)展。

　　二是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重點推動珠三角核心發(fā)展區(qū)和東西兩翼之間協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑優(yōu)勢互補、聯(lián)動互促的區(qū)域發(fā)展新格局。

　　三是拓展經(jīng)濟腹地，打通東西兩翼南北聯(lián)動發(fā)展縱軸，拓展內(nèi)陸、省外經(jīng)濟發(fā)展腹地，提升東西兩翼聚集輻射能力，實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶整體實力躍升。

　　四是擴大發(fā)展空間，重點搶占新世紀海洋開發(fā)的戰(zhàn)略制高點，全面提升海洋資源開發(fā)和管理水平，著力優(yōu)化海洋經(jīng)濟空間布局，推進科學用海。

　　五是打造黃金海岸。優(yōu)化岸線功能布局，合理安排岸線功能和臨海產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)劃建設濱海旅游公路，構(gòu)建國際一流的高品質(zhì)濱海旅游帶。

　　珠三角“中心帶動”汕潮揭、湛茂“兩極躍升”

　　值得注意的是，《規(guī)劃》對全省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略部署進行深化細化，提出了“一心兩極雙支點”沿海經(jīng)濟帶發(fā)展總體格局和“六灣區(qū)一半島五島群”濱海布局，構(gòu)筑粵港澳、粵閩和粵桂瓊?cè)蠛Ｑ蠼?jīng)濟合作圈。

　　“一心兩極雙支點”具體包括：“中心帶動”，把珠三角沿海片區(qū)作為沿海經(jīng)濟帶發(fā)展中心區(qū)和主引擎，重點發(fā)揮輻射帶動作用，引領沿海經(jīng)濟帶整體發(fā)展：“兩極躍升”，推進汕潮揭城市群和湛茂都市區(qū)加快發(fā)展，重點通過疏通聯(lián)系東西、連接省外的交通大通道，以深水大港為核心，拓展國際國內(nèi)航線，對接海西和北部灣，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，打造沿海經(jīng)濟帶新的增長極：“雙點支撐”，將汕尾、陽江作為珠三角輻射粵東粵西的戰(zhàn)略支點，立足珠三角產(chǎn)業(yè)拓展主選地和先進生產(chǎn)力延伸區(qū)，把握推進產(chǎn)業(yè)共建窗口期，在汕尾、陽江謀劃布局兩大省級產(chǎn)業(yè)集中集聚區(qū)，打造承接珠三角輻射東西兩翼的戰(zhàn)略支點和戰(zhàn)略平臺。

　　“六灣區(qū)一半島五島群”濱海布局主要指以環(huán)珠江口灣區(qū)、環(huán)大亞灣灣區(qū)、大廣海灣灣區(qū)、大汕頭灣區(qū)、大紅海灣區(qū)、大海陵灣區(qū)和雷州半島灣區(qū)為開發(fā)保護單元，強調(diào)了以灣區(qū)統(tǒng)籌濱海區(qū)域發(fā)展，推進跨行政區(qū)海洋資源整合，明確灣區(qū)發(fā)展指引，構(gòu)建各具特色、功能互補、優(yōu)勢集聚、人海和諧的濱海發(fā)展新格局。

　　省發(fā)展改革委有關負責人表示，從現(xiàn)實看，沿海經(jīng)濟帶區(qū)域發(fā)展差距明顯，必須在強化珠三角輻射帶動的同時，進一步提升東西兩翼發(fā)展水平，從而實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶的整體發(fā)展。目前珠三角與粵東粵西空間距離過遠，而汕尾、陽江地理位置適中、發(fā)展空間充裕、均有深水良港，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與珠三角地區(qū)存在梯度差異，具備成為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要承接地的基礎，將汕尾、陽江作為戰(zhàn)略支點，有利于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進。

　　同時，汕潮揭城市群和湛茂都市區(qū)區(qū)域集聚功能得到了進一步強化，但縱向拓展省內(nèi)、省外經(jīng)濟腹地的功能仍然較弱，特別是內(nèi)聯(lián)外通的交通網(wǎng)絡不夠完善，深水大港優(yōu)勢發(fā)揮不足，港口經(jīng)濟腹地未能有效拓展。因此，將東西兩翼打造成為沿海經(jīng)濟帶新的增長極，既是沿海經(jīng)濟帶發(fā)展的內(nèi)在要求，也將對重塑我省未來經(jīng)濟版圖產(chǎn)生重要影響。

　　創(chuàng)新采用“三類”空間進行分類開發(fā)

　　在主要任務方面，《規(guī)劃》特別提出要打造“五帶三區(qū)一體系”，分別是打造沿海創(chuàng)新集聚帶、高端沿海產(chǎn)業(yè)帶、世界級沿海都市帶、濱海旅游帶、沿海生態(tài)綠帶，海洋資源開發(fā)利用先行區(qū)、開放型經(jīng)濟引領區(qū)、沿海高品質(zhì)生活示范區(qū)和現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　對此，省發(fā)展改革委有關負責人表示，沿海經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)基礎雄厚，匯聚了全省絕大部分優(yōu)質(zhì)要素資源，對全省乃至全國具有很強的引領示范作用，但同時，沿海經(jīng)濟帶相當部分的制造業(yè)和服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)層次不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不協(xié)調(diào)特征明顯，臨海、臨港產(chǎn)業(yè)特色不夠突出，迫切需要進一步突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的陸海統(tǒng)籌和區(qū)域聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋資源優(yōu)勢相結(jié)合，合力打造臨海、臨港高端產(chǎn)業(yè)集群，加快推動沿海產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，引領全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　同時，為貫徹綠色發(fā)展理念，推進生態(tài)文明建設，《規(guī)劃》按照中央關于推進空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”的要求，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，基于資源環(huán)境承載能力，按照產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境服務三種功能的空間開發(fā)內(nèi)容，細化國土功能分區(qū)，將沿海經(jīng)濟帶的陸域空間劃分為城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，形成沿海開發(fā)建設的空間功能基底，并依托“三類”空間落實經(jīng)濟社會發(fā)展任務、實施差異化管控措施。其中，城鎮(zhèn)空間占陸域土地總面積比重不高于25%，農(nóng)業(yè)空間比重不低于30%，生態(tài)空間比重不低于45%。海域空間以生態(tài)保護、農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)等功能為主，兼具港口航運、旅游休閑、礦產(chǎn)能源等功能。該負責人表示，“三類”空間劃分在我省省級空間性規(guī)劃中尚屬首次，是一次重大創(chuàng)新。

　　■對話

　　省發(fā)展改革委主任何寧卡解讀規(guī)劃：

　　如何打造更具活力和魅力的廣東黃金海岸？

　　作為我省首份統(tǒng)籌沿海地區(qū)發(fā)展的總體規(guī)劃，此次規(guī)劃的出臺對于建設廣東沿海經(jīng)濟帶有何戰(zhàn)略意義？沿海經(jīng)濟帶建設任務中有哪些突出亮點？極具魅力的廣東黃金海岸如何打造？在《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布之際，省發(fā)展改革委主任何寧卡對《規(guī)劃》進行權(quán)威解讀。

　　向海拓展藍色經(jīng)濟新空間

　　問：規(guī)劃建設沿海經(jīng)濟帶有哪些戰(zhàn)略意義？

　　答：從世界范圍看，當前，世界各國都把維護國家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋環(huán)境列為本國的重大發(fā)展戰(zhàn)略，積極向海拓展發(fā)展空間、發(fā)展海洋經(jīng)濟已是大勢所趨。預計到2020年，全世界沿海地區(qū)的人口將達到人口總數(shù)的75%。世界各國的競爭力越來越取決于沿海地區(qū)特別是沿海大都市帶的核心競爭力。

　　當前，廣東海洋經(jīng)濟總量已經(jīng)連續(xù)22年全國第一，沿海地區(qū)已成為我省乃至全國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強、集聚人口最多的區(qū)域之一，在國家現(xiàn)代化建設大局中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。隨著人們生活水平的不斷提升，海洋和沿海地區(qū)高品質(zhì)發(fā)展成為提升全省人民生活品質(zhì)的重要支撐，更好地規(guī)劃和建設沿海經(jīng)濟帶，打造極具魅力的廣東黃金海岸，是順應全省人民美好生活需要的戰(zhàn)略舉措。

　　《廣東省沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃》的規(guī)劃期為2017—2030年，規(guī)劃建設沿海經(jīng)濟帶，具有重大戰(zhàn)略意義。具體來講，一是有利于引領我省在加快建設社會主義現(xiàn)代化新征程上走在前列；二是有利于推動我省產(chǎn)業(yè)邁上中高端發(fā)展；三是有利于優(yōu)化我省區(qū)域發(fā)展格局；四是有利于實現(xiàn)沿海與腹地互動發(fā)展；五是有利于支撐“海洋強國”戰(zhàn)略的實施；六是有利于我省全方位參與“一帶一路”建設。

　　引導城市向海布局高端發(fā)展

　　問：與以往其他規(guī)劃相比，本次《規(guī)劃》在推進沿海城市發(fā)展方面有何突出亮點？

　　答：提出優(yōu)化向海布局的城市形態(tài)，推動城市向海發(fā)展，是本次規(guī)劃的一個突出亮點。

　　從世界范圍看，向海發(fā)展是一種必然的趨勢，特別是在陸域資源環(huán)境瓶頸制約趨緊、可開發(fā)利用空間有限的形勢下，向濱海地區(qū)優(yōu)化拓展城市發(fā)展格局更顯重要，在濱海地區(qū)培育打造城市副中心和新的發(fā)展極，發(fā)展成為引領提升城市品質(zhì)、促進產(chǎn)業(yè)升級和高端發(fā)展的重要平臺。當前，我省部分沿海地市的中心城區(qū)和生產(chǎn)力布局還主要集中在傳統(tǒng)的內(nèi)陸范圍，一方面大量生產(chǎn)生活要素在中心城區(qū)集聚，給中心城區(qū)發(fā)展帶來很大壓力；另一方面對濱海區(qū)域缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，濱海大片土地閑置或低效無序開發(fā)。

　　因此，《規(guī)劃》提出了根據(jù)不同的區(qū)位條件、城市發(fā)展水平，分類培育打造濱海城市副中心和新的發(fā)展極，引導城市向海布局的構(gòu)想。對已作為城市副中心規(guī)劃的沿海區(qū)域，要進一步優(yōu)化提升城市品質(zhì)和高端要素集聚能力；對于中心城區(qū)臨海的城市，要推進港口、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心城區(qū)融合發(fā)展，進一步向海拓展城市框架，提升城市功能，實現(xiàn)高水平擴容提質(zhì)；對于中心城區(qū)離海較遠的城市，要積極謀劃布局建設濱海新城，推動形成新的城市發(fā)展極。

　　打造世界知名的美麗“珍珠鏈”

　　問：《規(guī)劃》強調(diào)要提升我省濱海旅游發(fā)展水平，是出于什么樣的考慮？濱海旅游公路又將如何建設？

　　答：隨著生活水平的提高，人們對美好生活的需求也更為多元、高質(zhì)。2016年我省人均GDP超1萬美元，同期全國人均GDP為8800美元，省內(nèi)與國內(nèi)旅游消費需求旺盛，已步入成熟度假旅游經(jīng)濟階段，休閑需求和消費能力日益增強并出現(xiàn)多元化趨勢，旅游市場潛力巨大。因此，順應日趨品質(zhì)化大眾旅游消費需求，應升級已有產(chǎn)品、打造新產(chǎn)品，豐富濱海旅游產(chǎn)品供給體系。縱觀我省各類濱海旅游資源，單體數(shù)量共計256個，可供開發(fā)的濱海沙灘有174處，大小海灣510處，島嶼889個，資源十分豐富，但是分布較散，需要統(tǒng)籌規(guī)劃建設濱海旅游公路將分散的優(yōu)質(zhì)旅游資源整合串聯(lián)，優(yōu)化濱海旅游空間布局。

　　目前我省部分地市已經(jīng)修建了部分濱海公路或沿海公路，但與國內(nèi)外其他地區(qū)相比，廣東省尚未建設貫穿東西的濱海公路，對沿海地區(qū)主要景點的串聯(lián)性不足。為此，《規(guī)劃》把發(fā)展濱海旅游單列一章予以重點突出，提出優(yōu)化濱海旅游空間布局，完善旅游支撐體系，以規(guī)劃建設濱海旅游公路為抓手，串聯(lián)整合沿海旅游資源，促進“交通+旅游”發(fā)展新模式，打造高品質(zhì)濱海旅游帶。

　　《規(guī)劃》提出濱海旅游公路由一條主線和多條支線組成，串聯(lián)沿海14個市的41個市轄區(qū)、15個縣（市），連接國家級省級自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)以及港口港區(qū)和工業(yè)園區(qū)，主線和支線合計約2000公里。按照城市濱海段、旅游觀光段、美麗鄉(xiāng)村段、景觀過渡段分段進行規(guī)劃設計，并同步規(guī)劃建設各具特色的步行徑、自行車徑、綜合慢行道等慢行系統(tǒng)。目前，有關部門正在對線路進行更詳細的規(guī)劃設計。

　　用海方式科學有序集約高效

　　問：《規(guī)劃》還提出要打造海洋資源開發(fā)利用先行區(qū)，請問在海域科學利用方面有何考慮？

　　答：科學合理推進海域空間開發(fā)使用，是向海洋要空間、要資源的核心內(nèi)容，重點包括集中集約用海和科學規(guī)范圍填海。

　　實施集中集約用海，就是要從過去有了項目再分散找海域落地，轉(zhuǎn)向先集中規(guī)劃適宜海域再等項目落地，有利于提高海域使用效率，推動海洋產(chǎn)業(yè)組團發(fā)展形成規(guī)模化的藍色經(jīng)濟集聚區(qū)。《規(guī)劃》重點在布局上改變傳統(tǒng)的分散用海方式，在適宜海域?qū)嵭屑羞B片適度規(guī)模開發(fā)；在結(jié)構(gòu)上促使傳統(tǒng)粗放低效的用海方式向集約高效轉(zhuǎn)變，提高單位海域和岸線的投資強度和產(chǎn)出效益；在指標管理上強化圍填海總量控制和年度供給計劃“雙控”，用海指標重點支持國家和省重大基礎設施和民生項目，確保2012—2020年圍填海面積不高于國家下達的230平方公里；在圍填海方式形態(tài)上強調(diào)優(yōu)化圍填海方式，最大程度降低對海岸線、海域功能和海洋生態(tài)環(huán)境造成損害。

　　根據(jù)上述要求，規(guī)劃明確了8個重點推進集中集約用海區(qū)、7個加快推進的集中集約用海區(qū)、7個適時推進的集中集約用海區(qū)。

　　優(yōu)先保護陸海生態(tài)環(huán)境

　　問：推動沿海經(jīng)濟帶發(fā)展要注重陸海統(tǒng)籌，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，請問《規(guī)劃》是如何貫徹這一要求的？

　　答：我們始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，在實際工作中注重生態(tài)環(huán)境保護，守住我們的生態(tài)空間。為貫徹落實綠色發(fā)展理念，《規(guī)劃》從促進生態(tài)系統(tǒng)完整性、穩(wěn)定性和保障功能提升角度出發(fā)，綜合考慮自然生態(tài)要素、陸域與海洋以及流域上下游關系，優(yōu)先構(gòu)建陸海生態(tài)安全格局，重點強化陸海生態(tài)系統(tǒng)保護，統(tǒng)籌推進陸海生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治，加快推動沿海產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，全力打造沿海生態(tài)綠帶。

　　《規(guī)劃》提出了構(gòu)建“三帶、多廊、多區(qū)”陸海生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，即以沿海岸線分布的防護林、濕地為主體，側(cè)重發(fā)揮海陸交互作用的“海岸生態(tài)防護帶”；以近海連串島鏈及海洋自然保護區(qū)為主體，側(cè)重發(fā)揮海洋生態(tài)功能的“近海海域藍色生態(tài)保護帶”；因應山水自然骨架，依托北部連綿山體構(gòu)建側(cè)重發(fā)揮天然生態(tài)屏障功能的“北部山體生態(tài)保護帶”；由河流生態(tài)廊道和山脊生態(tài)廊道共同組成，側(cè)重保護水生態(tài)和生物多樣性的“區(qū)域生態(tài)廊道”，以及以城市間重要生態(tài)空間為核心，發(fā)揮區(qū)域綠地和隔離作用的“生態(tài)控制區(qū)”。同時對海洋生態(tài)紅線劃定及管控要求、陸海生態(tài)工程建設、陸海污染物防治、海洋環(huán)境監(jiān)測預警等提出了具體任務要求。

　　◎規(guī)劃范圍

　　總面積：12.09萬平方公里

　　陸域面積：5.87萬平方公里，占全省陸域32.7%

　　海域面積約6.47萬平方公里

　　◎發(fā)展目標

　　到2020年，GDP達到9.2萬億元，四年年均增長7.5%，海洋生產(chǎn)總值達2.2萬億元，四年年均增長8%

　　成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎、全球重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和國家科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

　　◎一心兩極雙支點

　　珠三角片區(qū)：中心帶動

　　東西兩翼沿海經(jīng)濟增長極：兩極躍升

　　汕尾、陽江：雙點支撐

　　◎六灣區(qū)一半島