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我省出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》
2017年9月，國家新修訂的《民辦教育促進法》正式實施，民辦學校分類管理開啟中國民辦教育發展的新時代，同時也給各地的實踐操作提出了新課題。5月4日，廣東省人民政府出臺《關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》（下稱《意見》）。
《意見》從加強黨對民辦學校的領導、實施分類管理、創新辦學體制、加大政策支持、健全管理制度、提高教育質量、提升管理服務水平等方面，對我省民辦教育改革發展進行了全面部署，進一步調動社會力量興辦教育的積極性，促進民辦教育持續健康發展。
非營利性民辦校終止時出資者可享補償獎勵
切實落實民辦教育的分類管理是《意見》的重要內容。我省將對全省民辦學校實行非營利性和營利性分類管理。新設民辦學校，應明確按非營利性或營利性分類審批和登記。
《意見》明確，2016年11月7日前經批準設立的民辦學校，應根據省的工作部署并結合當地實際開展分類登記。現有民辦學校以2017年8月31日為基準日，開展財務清查、清算和章程修訂工作時，按“一校一策”原則制定過渡工作方案。其中，選擇登記為營利性學校的，應在完成明確財產權屬、完善用地手續、繳納相關稅費、換發辦學許可證、辦理民辦非企業單位或事業單位注銷手續等工作后，到工商部門登記。含有義務教育階段多層次辦學的現有民辦學校，非義務教育階段選擇營利性辦學的，應在財務清算后進行資產剝離，并換發辦學許可證后，到相應的登記機關登記。
捐資舉辦的民辦學校終止時，清償后的剩余財產統籌用于教育等事業。現有民辦學校選擇登記為非營利性民辦學校的，終止時學校財產依法清償后有剩余的，綜合考慮2017年8月31日前的出資、取得合理回報情況以及辦學效益、繼續辦學時間長短等因素，按“一校一策”原則對出資者進行補償或獎勵，其余財產繼續用于其他非營利性學校辦學。選擇登記為營利性民辦學校的，終止時，學校財產依法清償后有剩余的，依照《中華人民共和國公司法》的有關規定處理。
優先支持舉辦民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園
《意見》創新辦學體制、探索多元主體合作辦學、拓寬辦學融資渠道，著力激發舉辦者創辦民辦學校的熱情。
《意見》規定，社會力量投入教育，凡法律法規沒有禁止以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域，一律不得進行限制。各地要制定準入負面清單，列出禁止和限制的辦學行為，進一步簡政放權，吸引更多的社會資源進入教育領域，并優先支持社會力量舉辦民辦義務教育學校和普惠性民辦幼兒園，增加學位供給。各地可探索依法利用國有資產、集體資產、非公有資產等，通過合資、合作、參股、租賃等方式與社會力量聯合辦學。支持社會力量以協議托管等形式參與公辦學校辦學。支持國有資產依法參與舉辦非營利性民辦學校，鼓勵以國有建設用地使用權作價出資或者入股等方式提供土地依法與社會資本共同舉辦民辦學校。
《意見》鼓勵和吸引社會資金進入教育領域舉辦學校或投入項目建設，鼓勵各類社會組織和個人對非營利性民辦學校給予捐贈。鼓勵民辦學校設立學校發展基金。探索辦理民辦學校未來經營收入、知識產權質押貸款業務，提供銀行貸款、信托等多樣化金融服務。允許營利性民辦學校探索利用多層次資本市場開展股權融資。
非營利性民辦校與公辦校享同等的稅收優惠政策
稅收和土地是民辦學校辦學考量的重要成本，《意見》對民辦學校土地用地和稅收優惠都將實行差異化政策。各地在分配新增建設用地指標時要適當向民辦學校傾斜，非營利性民辦學校供地方式及規費減免享受公辦學校同等政策，營利性民辦學校按國家相應政策供給土地，民辦學校通過招標、拍賣、掛牌或協議出讓方式取得的土地，土地出讓金可在規定期限內按合同約定分期繳納。
非營利性民辦學校享受與公辦學校同等的稅收優惠政策，營利性民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策。對企業支持教育事業的公益性捐贈支出，按照稅法有關規定，在年度利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。超過年度利潤總額12%的部分，準予結轉以后三年內在計算應納稅所得額時扣除。個人將其所得通過中國境內的公益性社會組織、縣級以上政府及其組成部門和直屬機構向教育事業的捐贈，按規定在個人所得稅應納稅所得額中全額扣除。對民辦學校自用的房產、土地，免征房產稅、城鎮土地使用稅。并按照市場化改革方向擴大民辦學校收費自主權。義務教育階段民辦學校的收費，原則上實行政府定價，視相關改革進程及市場競爭程度適時放開；其余各級各類民辦學校收費實行市場調節價。
《意見》明確，縣級以上政府要設立民辦教育發展專項資金，資助民辦教育發展。各地要建立健全政府補貼制度，探索對民辦學校給予經費獎補，要按不低于公辦義務教育學校生均公用經費的標準補助民辦義務教育學校。
民辦校教師職稱評定等與公辦校教師同等權利
民辦教師的權益保障在民辦教育發展中一直備受關注。《意見》明確，要依法保障和落實民辦學校教師職稱評定、科研立項等方面享有與公辦學校教師同等權利。建立健全政府、學校、個人合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制，保障教職工的社會保險待遇。民辦學校應當與教職工簽訂合同，按時足額發放教職工的薪酬，依法繳納社會保險費和足額繳存住房公積金。支持有條件的地區發放民辦學校教師從教津貼。鼓勵民辦學校為教職工建立年金等補充養老保險，提高教師退休待遇。
同時，在提升教師隊伍水平方面，民辦學校教師與公辦學校教師納入同系列、同要求、同待遇的師資培訓計劃，民辦學校要在經費和時間上予以保障。民辦學校要重視中青年教師隊伍建設，加大對教育教學研究的支持力度。支持符合條件的高層次人才到民辦學校任教。完善公辦、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵公辦學校選派優秀教師到有需要的民辦學校幫教扶教。
除教師外，民辦學校的受教育者在升學、就業、社會優待、接受資助以及評選表彰等方面享有同級同類公辦學校受教育者的同等權利。民辦學校應落實從學費收入中提取不少于5%的資金用于獎勵和資助學生的規定。鼓勵企事業單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金。
- 廣東省人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見 2018-05-05
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