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　　近日，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)就《規(guī)劃》的出臺背景、總體框架、目標和任務、保障措施等解讀如下：

　　一、《規(guī)劃》的出臺背景

　　“十四五” 時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業(yè)發(fā)展迎來了新的歷史機遇。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視殘疾人事業(yè)，對殘疾人格外關心、格外關注。國務院印發(fā)的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》對推動殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕作出了重要部署，同時明確要求各地區(qū)制定當?shù)亍笆奈濉睔埣踩吮Ｕ虾桶l(fā)展規(guī)劃，確保各項任務落到實處。廣東省十三屆人大四次會議審議通過的《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》明確提出“完善殘疾人社會保障制度，切實加強婦女、未成年人和殘疾人等社會群體權益保護，促進共建共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。”《規(guī)劃》全面貫徹國家和省“十四五”規(guī)劃戰(zhàn)略部署，明確了“十四五”時期廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展的主要目標，提出了一系列具有創(chuàng)新性、突破性的重大政策和改革舉措，是“十四五”時期推動全省殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的重要指導性文件。

　　二、《規(guī)劃》的總體框架

　　《規(guī)劃》共設置4章16節(jié)。

　　第一章為“編制背景”。總結了“十三五”時期廣東省殘疾人事業(yè)取得的重大成就，分析了殘疾人和殘疾人工作面臨的突出問題。

　　第二章為“總體要求”。明確了“十四五”時期廣東省殘疾人保障和發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標。

　　第三章是“主要任務”。重點圍繞把握新發(fā)展階段特征、突出新發(fā)展理念引領、構建新發(fā)展格局，提出了“為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障”“促進殘疾人實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)”“深入推進殘疾人基本公共服務均等化”“充分保障殘疾人平等權利和合法權益”“充分激發(fā)社會扶殘助殘活力”“加快實施創(chuàng)新驅動和科技助殘行動”“全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展”等七個方面的主要任務。

　　第四章是“保障條件”。提出了“健全殘疾人事業(yè)領導體制”“建立穩(wěn)定增長的多元投入格局”“激發(fā)殘疾人自強不息精神”“健全實施與監(jiān)測評估機制”等保障《規(guī)劃》切實落地的重要措施。

　　三、《規(guī)劃》的目標和任務

　　《規(guī)劃》提出，到2025年，農村殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，全面融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，多層次殘疾人社會保障制度基本建立，多形式殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，均等化殘疾人基本公共服務體系更加完備，無障礙社會環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利得到更好實現(xiàn)，殘疾人獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。廣州、深圳市殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化取得重大進展，珠三角核心區(qū)基本實現(xiàn)殘疾人與當?shù)厝嗣裢饺姘l(fā)展和共同富裕，沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人事業(yè)實現(xiàn)高質量協(xié)同發(fā)展。同時，圍繞收入、就業(yè)、社會保障和基本公共服務等方面提出了11項量化目標，并對2035年遠景目標進行了展望。

　　圍繞實現(xiàn)“十四五”目標，《規(guī)劃》提出著力打造基本民生保障體系、就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系、基本公共服務體系、權益保障體系、社會參與體系、科技創(chuàng)新體系、區(qū)域協(xié)調發(fā)展體系等七大工作體系，全面推動我省殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展。

　　一是為殘疾人提供更穩(wěn)定更高水平的基本民生保障。通過健全防止殘疾人返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，完善殘疾人社會保障工作，強化殘疾人照護和托養(yǎng)服務，做好突發(fā)公共事件中的殘疾人保護，加強傷殘退役軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待，持續(xù)改善殘疾人基本民生保障水平，切實增進殘疾人民生福祉。到2025年，全省符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例達到100%，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼覆蓋率達到100%，殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別超過95%和97%，為符合條件的肢體殘疾人機動輪椅車發(fā)放燃油補貼，為4.5萬戶有需求的殘疾人家庭實施無障礙改造。

　　二是促進殘疾人實現(xiàn)更高質量更充分就業(yè)創(chuàng)業(yè)。不斷完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，拓展殘疾人多元化就業(yè)渠道，重點推動盲人按摩行業(yè)發(fā)展和農村殘疾人就業(yè)增收，切實保障殘疾人平等就業(yè)權益。到2025年，編制50人以上 (含50人)的省級、地市級黨政機關，編制67人以上（含67人) 的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，至少安排1名殘疾人；縣級及以上殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%以上(含15%) 的殘疾人。落實“零就業(yè)”殘疾人家庭就業(yè)扶持政策，擴大公益性崗位供給。實施支持性就業(yè)推廣項目，建立殘疾人支持性就業(yè)輔導員委派機制，扶持一批開展殘疾人支持性就業(yè)服務的社會服務機構。辦好廣東“眾創(chuàng)杯”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽之殘疾人公益賽、第七屆全省殘疾人職業(yè)技能大賽。到2025年，全省城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓人數(shù)(人)達到7.75萬，殘疾人家庭人均收入年均增速與國內生產(chǎn)總值增長基本同步。

　　三是深入推進殘疾人基本公共服務均等化。健全殘疾預防和健康管理工作體系，完善殘疾人康復服務體系，促進殘疾人教育公平融合發(fā)展，推動殘疾人文化體育繁榮發(fā)展，加快殘疾人基礎服務設施建設，實現(xiàn)殘疾人均等便利地享有基本公共服務，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好條件。到2025年，殘疾人基本康復服務覆蓋率和殘疾人輔助器具適配率均超過85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))殘疾人服務機構設施覆蓋率超過80%，殘疾兒童少年義務教育入學率超過97%，珠三角地區(qū)和粵東粵西粵北地區(qū)持證殘疾幼兒入園率分別達到90%和85%以上。全面實施殘疾人體育康復健身計劃和殘疾人體育勵志爭光計劃，培養(yǎng)和輸送人才參加2022年北京冬殘奧會、2022年杭州亞殘運會、2024年巴黎殘奧會，辦好省第九屆殘運會，與香港、澳門共同承辦全國第十二屆殘運會暨第九屆特奧會。

　　四是充分保障殘疾人平等權利和合法權益。推進殘疾人權益保障法規(guī)體系建設和普法宣傳，建立殘疾人公共法律服務體系，暢通殘疾人訴求表達和信訪渠道，提升無障礙環(huán)境建設水平，切實維護殘疾人政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等方面平等權利。加快制定《廣東省殘疾預防與殘疾人康復辦法》和修訂《廣東省扶助殘疾人辦法》等法規(guī)政策，將殘疾人保障法等相關法律法規(guī)宣傳教育納入“八五”普法任務。推進城市道路、公共交通、公共服務場所、商業(yè)區(qū)、居住社區(qū)、殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造，加強互聯(lián)網(wǎng)信息無障礙建設，保障殘疾人平等參與社會生活的權利。

　　五是充分激發(fā)社會扶殘助殘活力。弘揚人道主義思想和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造良好的扶殘助殘社會氛圍，支持和引導社會力量發(fā)展助殘社會服務和殘疾人服務業(yè)，推進殘疾人服務人才隊伍建設，不斷健全社會參與殘疾人保障和發(fā)展工作體系。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和助殘志愿服務，鼓勵、支持和引導企業(yè)、公眾和助殘社會組織捐助殘疾人事業(yè)、幫扶困難殘疾人。逐步完善政府購買助殘服務指導目錄，推進開展助殘社會組織骨干培訓，引入專業(yè)機構對全省助殘社會組織負責人及業(yè)務骨干人員開展基層黨建、法規(guī)政策、項目管理、財務管理、公共傳播等培訓。

　　六是加快實施創(chuàng)新驅動和科技助殘行動。貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快實施科技助殘行動，強化殘疾人服務中的科技應用，提高殘疾人服務的信息化水平，推動新時代殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步落實將殘疾人基本公共服務項目納入“一網(wǎng)通辦”政務服務平臺，實現(xiàn)殘疾人證全流程網(wǎng)辦和殘疾人證、按比例安排殘疾人就業(yè)年審“跨省通辦”，實現(xiàn)社會保障卡等加載殘疾人服務功能。完善殘疾人口基礎數(shù)據(jù)，實施殘疾人服務需求和服務供給調查，建設殘疾人服務大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)與政府相關部門數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。

　　七是全面實現(xiàn)殘疾人事業(yè)更均衡更充分發(fā)展。緊緊圍繞“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，落實“雙區(qū)”戰(zhàn)略，增強基層為殘疾人服務的能力，推進區(qū)域間殘疾人基本公共服務一體化建設，全面推進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持深圳市在建設中國特色社會主義先行示范區(qū)進程中高質量發(fā)展殘疾人事業(yè)；探索粵港澳大灣區(qū)殘疾人事業(yè)融合發(fā)展路徑；支持珠三角核心區(qū)推進殘疾人基本公共服務一體化；把握橫琴粵澳深度合作區(qū)建設機遇，加強珠澳殘疾人服務領域的深度合作；加大省級財政資金轉移支付力度，支持汕頭、湛江兩個省域副中心城市殘疾人事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持沿海經(jīng)濟帶和北部生態(tài)發(fā)展區(qū)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展；支持革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)、民族地區(qū)殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

　　四、《規(guī)劃》的落實保障

　　《規(guī)劃》圍繞推進新時代殘疾人事業(yè)高質量發(fā)展的目標和任務，設立12個專欄，提出了“十四五”期間計劃開展的一系列重點工作，并在附件中對重點工作任務進行了分解。

　　《規(guī)劃》第四章提出了包括健全殘疾人事業(yè)領導體制、建立穩(wěn)定增長的多元投入格局、激發(fā)殘疾人自強不息精神、健全實施與監(jiān)測評估機制等4個方面的保障措施。