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　　6月1日，《廣東省貫徹落實國務院〈扎實穩住經濟的一攬子政策措施〉實施方案》（下稱《實施方案》）在省政府網站發布。

　　據悉，《實施方案》逐項對標對表國務院部署的6個方面33項政策措施進行細化延伸，特別是結合今年以來我省出臺的系列穩增長政策措施，進一步梳理形成6個方面131項具體政策，加快發揮更大效應。

　　“總體來看，政策具有很強的可操作性，覆蓋實體經濟、投融資、消費等多個領域，有望對廣東經濟穩增長發揮重要作用。”中山大學嶺南學院經濟學系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江表示。

　　財政政策

　　擴大階段性緩繳社保費政策實施范圍

　　對應國務院穩經濟一攬子政策措施，《實施方案》所提出的財政政策，共包括進一步加大增值稅留抵退稅政策落實力度、加快財政支出進度、加快地方政府專項債券發行使用并擴大支持范圍、用好政府性融資擔保等政策、加大政府采購支持中小企業力度、落實社保費緩繳政策、加大穩崗支持力度等七個方面。

　　《實施方案》強調，要嚴格落實國家已出臺的6個行業留抵退稅政策，確保存量留抵稅額全額退還、增量留抵稅額按月全額退還。同時，采取有力措施加快辦理進度，在納稅人自愿申請的基礎上，6月30日前集中退還微型企業、小型企業存量留抵稅額。

　　而對于國家新增批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育、衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等行業企業，實行增量按月全額退還、存量一次性全額退還留抵稅額的政策，《實施方案》強調要密切對接、提前做好工作準備，確保第一時間落實到位。

　　為加快地方政府專項債券發行使用，《實施方案》提出，加快今年中央已下達專項債券發行節奏，在6月底前基本發行完畢。按照今年專項債券在8月底前基本使用完畢的要求，加快專項債支出進度，已發行的專項債券項目6月底前力爭全部開工。同時，密切跟進國家適當擴大專項債券支持領域的政策，圍繞新型基礎設施、新能源項目、公共服務、老舊公用設施改造、消費基礎設施等領域加快謀劃儲備一批專項債券項目。

　　為減輕小微企業融資擔保費用負擔，《實施方案》提出，對江門、惠州、肇慶市和粵東粵西粵北地區政府性融資擔保機構，今年新增的單戶擔保金額1000萬元以下、平均年化擔保費率不超過（含）1%的小微企業融資擔保業務，按業務發生額的1%給予補助。

　　此外，加大政府采購支持中小企業力度。加強各級預算單位政府采購項目評估，對適宜由中小企業提供的，預留采購份額專門面向中小企業采購。

　　在落實對餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸等五個特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，按照國家政策規定，對受到疫情嚴重沖擊、行業內大面積出現企業生產經營困難、符合國家產業政策導向的其他特困行業，擴大實施緩繳政策，養老保險緩繳期限階段性延長到今年底。

　　《實施方案》特別強調，加大穩崗支持力度。優化實施失業保險穩崗返還政策，進一步提高返還比例，大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的50%返還，中小微企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的90%返還。此外，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同并參加失業保險的，按每人1500元的標準發放一次性擴崗補助，與一次性吸納就業補貼不重復享受。

　　貨幣金融政策

　　受疫情影響人群的個人住房、消費等貸款可延期還本付息

　　在鼓勵對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息方面，《實施方案》延續了國務院穩經濟一攬子政策措施中的相關內容。

　　具體來說，引導商業銀行等金融機構繼續按市場化原則與中小微企業和個體工商戶、貨車司機等自主協商，對其貸款實施延期還本付息，努力做到應延盡延；對今年6月30日前發放的商用貨車消費貸款給予6個月延期還本付息支持；對因感染新冠肺炎住院治療或隔離、受疫情影響隔離觀察或失去收入來源的人群，引導金融機構對其存續的個人住房、消費等貸款，靈活采取合理延后還款時間、延長貸款期限、延期還本等方式調整還款計劃。

　　此外，《實施方案》特別提出，小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業保理公司等地方金融組織，要優化對受疫情影響重點行業、小微企業和個體工商戶金融服務。

　　在加大普惠小微貸款支持力度方面，除了落實國家將今年普惠小微貸款支持工具額度和支持比例增加一倍的政策要求、指導金融機構和國有企業支持中小微企業應收賬款質押等融資之外，《實施方案》提出，實施“首貸戶”貸款貼息補助，并視貼息效果，對補貼時限給予適當延長。繼續引導金融系統向實體經濟減費讓利，對發放普惠小微貸款的地方法人金融機構，由中央金融管理部門按普惠小微貸款余額增量的2%給予激勵資金。

　　同時，《實施方案》提出，繼續推動實際貸款利率穩中有降，提高資本市場融資效率，加大金融機構對基礎設施建設和重大項目的支持力度。特別是鼓勵符合條件的平臺企業依法依規到境外公開募集股份及上市。鼓勵廣發證券等在港設有子公司的省內優質券商加大對企業赴港上市的服務力度，強化港股IPO企業的專業指導和深度培育。支持深圳證券交易所建設知識產權和科技成果交易平臺，支持廣東區域性股權市場加快建設“科技創新專板”“專精特新板”“鄉村振興板”，建設非上市證券集中托管平臺與擬上市企業綜合培育平臺。

　　穩投資促消費政策

　　推動8500家工業企業技改

　　汽車以舊換新最高可補1萬元/輛

　　為加快推進省重點項目建設，《實施方案》提出了成立省重大項目并聯審批工作專班，充分發揮6個省重大項目專項指揮部統籌協調作用，以及依法依規實施建設項目豁免環評手續、告知承諾制審批、簡化環評編制內容等措施。推進一批論證成熟的水利工程項目，重點推動環北部灣廣東水資源配置工程和粵東水資源優化配置工程盡快開工建設。加快推動交通基礎設施投資，加快廣湛高鐵、廣汕汕高鐵、沈海高速公路改擴建等項目建設，開工建設合湛鐵路、瑞梅鐵路，加快深中通道、獅子洋通道、黃茅海通道等跨江跨海項目建設，加快打造“軌道上的大灣區”。

　　為穩定和擴大民間投資，《實施方案》要求，鼓勵和吸引更多社會資本參與重大工程項目，鼓勵民營企業充分發揮自身優勢參與關鍵基礎產品和技術攻關，推動省內有條件的企業積極申報專精特新“小巨人”企業，加快推動8500家工業企業技術改造，二季度新增1500家規上工業企業數字化轉型。特別是加快數字政府建設，發展信創產業，提升信創產品和服務在黨政機關日常辦公、業務系統和重要基礎設施應用的廣度深度。鼓勵民間投資以城市基礎設施等為重點，通過綜合開發模式參與重點領域項目建設。

　　為促進平臺經濟規范健康發展，《實施方案》強調，充分發揮平臺經濟的穩就業作用，穩定平臺企業及其共生中小微企業的發展預期，以平臺企業發展帶動中小微企業紓困。對電商平臺為中小企業和個體工商戶減免網店押金、宣傳推廣等服務費予以補貼。鼓勵電商平臺為中小企業提供流量支持，對參與線上促銷活動的費用予以補貼。引導平臺企業在疫情防控中做好防疫物資和重要民生商品保供“最后一公里”的線上線下聯動。

　　為穩定增加汽車、家電等各領域消費，實施汽車以舊換新專項行動，對報廢或轉出個人名下廣東號牌舊車，同時在省內購買以舊換新推廣車型新車并在省內上牌的給予3000—10000元/輛補貼。鼓勵購置新能源汽車，對個人消費者今年6月30日前在省內購買以舊換新推廣車型范圍內的新能源汽車新車，給予8000元/輛補貼。進一步優化汽車使用管理，在原有基礎上增加廣州、深圳購車指標，各地不得新出臺限制汽車購買的措施。全面落實取消二手車限遷政策，取消對符合國五排放標準小型非營運二手車的遷入限制。優化新能源汽車充電樁（站）投資建設運營模式，完善充電基礎設施建設標準和停車場設施配建標準，逐步實現所有小區和經營性停車場充電設施全覆蓋。今年新增建成公共充電樁超過2萬個，基本實現全省高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。鼓勵各市組織家電等生產、銷售企業推出惠民讓利促消費活動，重點鼓勵加大對綠色智能家電、智能手機、可穿戴設備等的促銷力度，推動我省家電升級換代。鼓勵各地發放消費券、惠民券等，用于零售、餐飲、文旅、住宿、體育領域消費，活躍消費市場。

　　保糧食能源安全政策

　　加快發放耕地農資補貼，今年新增電源裝機1300萬千瓦

　　保糧食能源安全，是穩經濟的重要前提。

　　《實施方案》提出，健全完善糧食收益保障等政策，加快發放耕地地力保護補貼，及時發放第二批農資補貼，彌補成本上漲帶來的種糧收益下降。出臺撂荒耕地復耕復種獎補政策，保障糧食生產穩面積增產量。

　　《實施方案》強調，抓緊推動實施一批能源項目。推動支撐性煤電、氣電、抽水蓄能電站共888萬千瓦骨干電源項目和26項電網工程年內建成投產。今年新增電源裝機1300萬千瓦。同時，提高煤炭儲備能力和水平，加強原油等能源資源儲備能力。

　　保產業鏈供應鏈穩定政策

　　小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”

　　為降低市場主體生產運營成本，《實施方案》明確，全面落實對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣“欠費不停供”政策，設立6個月的費用緩繳期，鼓勵各市根據當地實際進一步延長，緩繳期間免收欠費滯納金。

　　《實施方案》提出，推動階段性減免市場主體房屋租金，今年被列為疫情中高風險地區所在的縣級行政區域內（東莞市、中山市按所在的鎮和街道行政區域內）的服務業小微企業、制造業小微企業和個體工商戶承租國有房屋，今年減免6個月租金，其他地區減免3個月租金。出租人減免租金的可按規定減免當年房產稅、城鎮土地使用稅。對工業園區、產業集聚區集中租用標準廠房的中小企業給予租金緩繳或減免支持，各市對標準廠房出租方減少的租金收入給予補助。

　　對民航等受疫情影響較大行業企業，《實施方案》強調要加大紓困支持力度，增加民航應急貸款額度，鼓勵銀行業金融機構加大對省內機場、航空公司的信貸支持力度，鼓勵符合條件的省內機場、航空公司發行公司信用類債券，拓寬多元化融資渠道。省財政統籌資金作為文旅企業紓困扶持資金，主要用于扶持全省重點旅行社、A級旅游景區、文化藝術院團、演出場館等文旅企業以及文旅促消費活動。

　　在優化企業復工達產政策方面，《實施方案》強調，嚴格落實國務院聯防聯控機制和省聯防聯控機制明確的疫情防控措施，市縣鎮村在執行標準、執行力度上要保持一致，不得擅自放大、層層加碼。低風險的地方不能隨意限制人員流動，有疫情的地方不得在“三區”之外，隨意擴大范圍禁止堂食、關停生產營業場所。在發生疫情時鼓勵具備條件的企業進行閉環生產，保障其穩定生產，原則上不要求停產。企業所在地政府要做好疫情防控指導，加強企業員工返崗、物流保障、上下游銜接等方面服務，盡量減少疫情對企業正常生產經營的影響。

　　在完善交通物流保通保暢政策方面，全面取消對來自疫情低風險地區貨運車輛的防疫通行限制，著力打通制造業物流瓶頸，加快產成品庫存周轉進度；不得擅自阻斷或關閉高速公路、普通公路、航道船閘，嚴禁硬隔離縣鄉村公路，不得擅自關停高速公路服務區、港口碼頭、鐵路車站和民用運輸機場。嚴禁限制疫情低風險地區人員正常流動。對工業企業涉疫地區重點物資運輸車輛通行證“應申盡申”“應發盡發”，保證重點物資物流通暢。對來自或進出疫情中高風險地區所在市的貨運車輛，落實“即采即走即追”制度。

　　保基本民生政策

　　因疫因災困難群眾可由急難發生地先行臨時救助

　　當前，經濟下行壓力不斷加大，更需要政府部門精準施策，集中財力保基本民生。

　　《實施方案》要求，落實住房公積金階段性支持政策，受疫情影響的企業，可按規定申請緩繳住房公積金，到期后進行補繳。在此期間，繳存職工正常提取和申請住房公積金貸款，不受緩繳影響。受疫情影響的繳存人，不能正常償還住房公積金貸款的，不作逾期處理，不作為逾期記錄報送征信部門。

　　同時，完善農業轉移人口和農村勞動力就業創業支持政策，健全省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制，加大對吸納跨省和省內跨市流動農業轉移人口落戶多的地區支持力度。將符合條件的新市民納入創業擔保貸款扶持范圍，新市民屬于自主創業的重點群體或創業三年內的，可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。新市民創辦的小微企業符合相關條件的，可申請最高500萬元小微企業創業擔保貸款。

　　更為重要的是，還要完善社會民生兜底保障措施，《實施方案》要求，用好中央和省財政下撥的救助補助資金，通過財政資金直達機制，及時足額發放到需要幫扶救助的群眾手中。統籌救助資源，針對救助對象的特點和需求精準補貼，取消戶籍地、居住地限制，對因疫因災導致基本生活出現困難的群眾由急難發生地先行給予臨時救助。

　　【財政政策】

　　●對受疫情影響暫時困難的所有中小微企業、以單位方式參保的個體工商戶，階段性緩繳三項社會保險單位繳費部分，緩繳期限階段性實施到今年底。

　　貨幣金融政策

　　●對中小微企業和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

　　穩投資促消費政策

　　●推動8500家工業企業技術改造；汽車以舊換新補貼最高可達1萬元/輛；全省高速公路服務區充電設施100%全覆蓋。

　　保糧食能源安全政策

　　●加快發放耕地地力保護補貼、第二批農資補貼；推動888萬千瓦骨干電源項目和26項電網工程年內建成投產，今年新增電源裝機1300萬千瓦。

　　保產業鏈供應鏈穩定政策

　　●受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶，用水、用電、用氣“欠費不停供”，承租國有房屋最高可減免6個月租金。

　　【保基本民生政策】

　　●受疫情影響企業可按規定申請緩繳住房公積金；新市民可申請最高額度50萬元的個人創業擔保貸款。