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廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會(huì)

第二次會(huì)議第3538號(hào)（社會(huì)管理類

262號(hào)）提案答復(fù)的函

粵府函〔2019〕255號(hào)

梁志祥等委員：

　　你們提出的《關(guān)于進(jìn)一步提升對(duì)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和安老服務(wù)支持的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，舉全省之力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，深化與港澳養(yǎng)老服務(wù)合作，不斷提升粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　一、關(guān)于建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型養(yǎng)老模式的建議

　　近年來，我省著力推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新合作。一是出臺(tái)優(yōu)惠政策。先后出臺(tái)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見》等，鼓勵(lì)和支持港澳服務(wù)提供者在粵設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，并在市場準(zhǔn)入、土地、稅費(fèi)等方面與內(nèi)地機(jī)構(gòu)享受同等優(yōu)惠政策。目前，已有多家香港服務(wù)機(jī)構(gòu)（公民）在我省廣州、深圳、佛山、肇慶等地興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。二是加強(qiáng)工作交流。積極引導(dǎo)專業(yè)人才來粵就業(yè)，已有近20名港澳居民在我省參加社會(huì)工作者職業(yè)水平考試并通過考后審核。開展交流活動(dòng)，如2018年粵港共同發(fā)起并舉辦了以“共建共享”為主題的粵港澳大灣區(qū)社會(huì)工作研討會(huì)，吸引粵港澳三地200余人參加。三是積極開展智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。在工業(yè)和信息化部公布的《2017年智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范名單》中，我省有4家企業(yè)入圍智慧健康養(yǎng)老示范企業(yè)名單，深圳市龍華區(qū)觀湖街道入圍國家智慧健康養(yǎng)老示范街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）名單。2018年，我省向工業(yè)和信息化部推薦了10家企業(yè)申報(bào)智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄，美的智慧家居科技有限公司等4家公司5個(gè)產(chǎn)品列入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（產(chǎn)品類）；肇慶市廣域網(wǎng)絡(luò)科技有限公司等3家企業(yè)3項(xiàng)服務(wù)列入智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品及服務(wù)推廣目錄（服務(wù)類）。

　　二、關(guān)于培養(yǎng)和發(fā)展高層次及高技能人才的建議

　　一是加強(qiáng)技能培訓(xùn)。實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員“雙千計(jì)劃”，每年為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)免費(fèi)培訓(xùn)2000名養(yǎng)老護(hù)理員，開展送教上門培訓(xùn)工作。截至目前，共組織全省養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)160多期1.4萬人。此外，還通過組織開展其他各類技能培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員技能水平。二是加強(qiáng)技工院校養(yǎng)老專業(yè)建設(shè)。我省現(xiàn)有8所技工院校開設(shè)護(hù)理、老年健康管理等養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，健康養(yǎng)老專業(yè)被列為省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)。三是開展交流合作。我省民政廳與香港伸手助人協(xié)會(huì)建立合作培訓(xùn)機(jī)制，每年定期組織省內(nèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員及養(yǎng)老護(hù)理員赴港實(shí)地培訓(xùn)，現(xiàn)已舉辦8期養(yǎng)老服務(wù)高級(jí)管理人員培訓(xùn)班。省護(hù)理教育中心還與香港社康護(hù)士協(xié)會(huì)合作，對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)護(hù)士進(jìn)行居家護(hù)理專業(yè)培訓(xùn)。四是完善技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。按照我省現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老護(hù)理員、護(hù)理員等職業(yè)（工種）已納入技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目，凡符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者均可以申請(qǐng)此項(xiàng)培訓(xùn)補(bǔ)貼。自政策實(shí)施以來，已有5600多人次考取相關(guān)職業(yè)資格證書并享受補(bǔ)貼。

　　三、關(guān)于加強(qiáng)老齡宣傳工作的建議

　　我省積極應(yīng)對(duì)老齡化，在老年權(quán)益保障、健康老齡化以及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等方面出臺(tái)政策法規(guī)，充分依托電視報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體，對(duì)人口老齡化形勢、老齡政策法規(guī)、孝親敬老典型及老齡重點(diǎn)工作進(jìn)行廣泛宣傳。組織開展“敬老月”、敬老愛老助老評(píng)選表彰和省老年春晚活動(dòng)，創(chuàng)新形式傳播敬老孝老文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，努力營造敬老愛老助老的良好社會(huì)氛圍。

　　四、關(guān)于加大老齡事業(yè)投入的建議

　　一是建立長效投入機(jī)制。我省各級(jí)財(cái)政將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，福利彩票公益金50%以上的資金集中用于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。落實(shí)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼政策，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及新增床位，每張床位給予3000—15000元不等的補(bǔ)貼，按照收住老人護(hù)理程度不同給予每人每月100—500元的床位運(yùn)營補(bǔ)貼。香港到大灣區(qū)投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均可按當(dāng)?shù)卣?guī)定享受養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)及新增床位補(bǔ)貼政策。二是建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。制定《關(guān)于建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡失能等老年人補(bǔ)貼制度的實(shí)施意見》，明確對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人的養(yǎng)老護(hù)理、服務(wù)給予補(bǔ)貼。各地按事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，每年準(zhǔn)確測算老年人補(bǔ)貼所需資金，列入年度財(cái)政預(yù)算給予保障。同時(shí)，自2011年起，我省全面建立80周歲以上本地戶籍的高齡老人津貼制度，普惠型政策已實(shí)現(xiàn)全覆蓋。三是積極落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠扶持政策。2018年，省級(jí)共認(rèn)定獲得非營利免稅資格社會(huì)組織359家，累計(jì)認(rèn)定2947家，確認(rèn)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格社會(huì)團(tuán)體共423家。 

　　五、關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)體系的建議

　　一是注重政策激勵(lì)。出臺(tái)《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》，明確養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員和從事養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)工作者參加相關(guān)技能培訓(xùn)和鑒定，按規(guī)定享受技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼。出臺(tái)加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、提高我省技術(shù)工人待遇等政策文件，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)引進(jìn)、選拔評(píng)價(jià)等措施，為推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提供重要政策支撐。二是注重技能培訓(xùn)。大力實(shí)施全民技能提升儲(chǔ)備計(jì)劃，以各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校等為載體，以崗位技能培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)等為重點(diǎn)，組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)。2018年，我省共組織開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)638萬人次，使包括養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)從業(yè)人員在內(nèi)的廣大勞動(dòng)者技能水平得到普遍提升。認(rèn)真貫徹實(shí)施《廣東省省級(jí)勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)政策的意見》等政策措施，積極實(shí)施勞動(dòng)力技能晉升培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。三是注重專業(yè)技工教育。出臺(tái)《關(guān)于開展我省技工院校重點(diǎn)和特色專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)意見》等，將養(yǎng)老服務(wù)等緊缺專業(yè)納入省級(jí)重點(diǎn)、特色專業(yè)申報(bào)范疇，共有2所技工院校的健康服務(wù)與管理（養(yǎng)老方向）、老年健康管理專業(yè)分別申報(bào)為省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)、特色專業(yè)。目前，我省共有近10所技工院校開設(shè)了公共營養(yǎng)保健、健康管理、護(hù)理、老年健康管理、健康服務(wù)與管理（養(yǎng)老方向）等專業(yè)，在校生約1000 多人。四是注重就業(yè)服務(wù)。在各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立一站式服務(wù)專窗，為包括養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的各類用人單位提供免費(fèi)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)介紹等就業(yè)服務(wù)。2018年，全省1266家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)共吸納就業(yè)約1.8萬人。五是注重職業(yè)資格評(píng)價(jià)。按照人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于公布國家職業(yè)資格目錄的通知》要求，目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格。“養(yǎng)老護(hù)理員”未納入國家職業(yè)資格目錄，暫時(shí)不能開展相應(yīng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不能頒發(fā)職業(yè)資格證書。為滿足技能人才職業(yè)能力評(píng)價(jià)需求，目前該部正組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定試點(diǎn)工作，對(duì)通過職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的人員頒發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書，實(shí)現(xiàn)與國家職業(yè)資格證書的有效銜接。接下來，我們將密切跟進(jìn)，繼續(xù)爭取國家支持。六是注重表彰獎(jiǎng)勵(lì)。我省高度重視對(duì)衛(wèi)生健康工作者的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在我省經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)和備案同意的77個(gè)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目中，評(píng)選范圍直接面向衛(wèi)生與健康工作者的有“廣東省名中醫(yī)”“廣東省衛(wèi)計(jì)工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人”和“全省優(yōu)秀護(hù)士和優(yōu)秀護(hù)理集體”3個(gè)項(xiàng)目，且都已實(shí)現(xiàn)活動(dòng)常設(shè)舉辦。養(yǎng)老護(hù)理人員已納入上述評(píng)選表彰項(xiàng)目范圍。

　　六、關(guān)于鼓勵(lì)舉辦養(yǎng)老協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的建議

　　2016年，我省出臺(tái)《廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府購買養(yǎng)老服務(wù)工作的通知》，明確了養(yǎng)老服務(wù)的購買主體、購買內(nèi)容、購買方式、購買程序和資金安排。鼓勵(lì)各地采取政府委托、資助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間組織等方式，引入專業(yè)機(jī)構(gòu)承接服務(wù)，為高齡、失能、半失能老人提供上門服務(wù)和日間照料托養(yǎng)服務(wù)，培育一大批養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織。自2016年起，廣州市每年專門安排1000萬元開展為老服務(wù)專項(xiàng)公益創(chuàng)投項(xiàng)目，資助為老服務(wù)創(chuàng)新項(xiàng)目263個(gè)，并將85.5%的居家養(yǎng)老服務(wù)綜合體、89%的長者飯?zhí)媒挥缮鐣?huì)力量運(yùn)營。通過開展養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)組織公益創(chuàng)投，有力地鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)組織和社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)，培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)模化的龍頭社會(huì)組織（機(jī)構(gòu)）和創(chuàng)新性項(xiàng)目。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝你們對(duì)我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年8月20日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132430）