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廣東省人民政府關于政協十三屆全國委員會
第二次會議第2812號（經濟發展類173號）
提案答復的函
粵府函〔2019〕290號
張力委員：
您提出的《關于深化改革推動粵港澳大灣區城中村改造（以廣州市為例）的提案》收悉，經會自然資源部、住房城鄉建設部，現答復如下：
我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，舉全省之力推進粵港澳大灣區建設，著力建設宜居宜業宜游的優質生活圈。
一、關于正確把握城中村改造中政府與市場的關系方面
在自然資源部的大力支持和指導下，我省從2009年起全面推開“三舊”改造工作（其中舊村莊改造與城中村改造有重疊）。“三舊”改造工作采取市場化運作模式，通過政府“放權讓利”引入市場力量具體實施改造項目，在此過程中，政府主要負責編制規劃、制定政策、行政審批、項目監管等工作，而拆遷談判、申報手續、開發建設等事務性工作則由市場主體承擔。實踐證明，這種運作模式切合珠三角地區的實際情況，有利于發揮政府與市場兩方面優勢。截至今年5月底，珠三角地區共實施“三舊”改造48.04萬畝，完成改造26.94萬畝，節約土地10.17萬畝，投入資金1.106萬億元，其中85%以上為社會投資。
上述運作模式也存在一些不足，有必要在繼續堅持市場化運作模式的基礎上，在一些關鍵環節加大政府對市場的支持力度。近期，我省正在組織草擬相關文件，包括發揮政府補位作用、建立倒逼促改機制、優化土地出讓價款計收、降低改造項目稅負成本等，進一步加大政府對市場主體的支持力度。隨著文件的印發實施，將進一步優化政府與市場統籌推進機制，用好政府“有形的手”和市場“無形的手”，形成協同推進城中村改造的工作合力。
二、關于深化審批制度改革加大事權下放和落實力度方面
提案反映的城鄉規劃調整程序繁雜、年度計劃申報耗時長等問題，主要涉及市縣層面的審批事項，是下一步推進“放管服”改革的重點。目前國家和我省已采取深化工程建設項目審批制度改革、深化“三舊”改造審批制度改革、推進“數字政府”改革建設等措施，推動相關工作不斷取得新進展。下一步，我省將繼續深入推進“放管服”改革，鼓勵地市以行政委托、授權等方式，將城中村改造涉及市級審批事項（省委托下放給地市的審批職權以及不宜下放的職權除外），逐步下放至區、縣級行使，實現管理重心下移、分工明確、權責對等，充分發揮市級政府的統籌作用以及區縣政府的能動性和主動性。
三、關于深化集體土地上房屋拆遷法治改革方面
集體土地上房屋拆遷是城中村改造的重要工作內容，目前國家和我省已采取以下改革措施：一是開展征地制度改革試點。在農村土地征收改革方面，主要從縮小征地范圍，規范征地程序完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制進行了改革探索。二是推動完善拆遷補償標準。城中村改造涉及的拆遷補償標準應當遵循尊重歷史、照顧現實、依法依規、公平合理的原則確定，維護村民合法權益，也要兼顧效率與公平。三是探索完善“三舊”改造司法裁決途徑。充分借助法律法規規定，提出分類處理措施。四是協同推進違建治理與城中村改造。將推進違法建設治理工作與城中村改造相結合。全省統一開展違法建設治理行動。制定打好違法建設治理攻堅仗三年行動方案。同時堅持“疏堵結合”，通過規范宅基地申請報建程序、加快宅基地分配工作等措施，有效疏導村民的建房需求，從源頭減少違法建設產生。下一步，我省將在繼續推進現有改革措施基礎上，積極推進“三舊”改造地方立法工作，通過地方立法進一步深化集體土地上房屋拆遷法治改革。
四、關于深化關鍵環節政策機制改革方面
提案提出的“采用毛地出讓模式供地”等三項關鍵環節改革措施，可在國家或省市有關政策規定中找到相關依據，具備實施的可行性。
一是關于“采用毛地出讓模式供地”。禁止“毛地”出讓、實行“凈地”出讓主要是為了保護被征地農民利益、防止土地供應后出現閑置浪費、防止企業“囤地”“炒地”行為。對照國家有關政策規定，我省“三舊”改造政策中的“毛地”出讓政策，實質上是“毛讓凈交”，即由改造主體完成拆遷工作，地塊符合供地條件后，再由自然資源管理部門與改造主體簽訂土地出讓合同。廣州、佛山等地已有“毛讓凈交”模式的實際案例。
二是關于“科學制定融資地塊樓面地價評估指引”。2013年，國土資源部發布了《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范（試行）》，明確針對“三舊”改造等特殊情形涉及的出讓地價評估技術要求；2014年，制定了國家標準《城鎮土地估價規程》（GB/T18508-2014），對城鎮土地估價技術方法作了具體規定；2018年，修訂印發了《國有建設用地使用權出讓地價評估技術規范》，基本形成了較為完備的城鎮地價評估技術體系，能夠滿足相關地價評估工作需要。
三是關于“允許區域統籌經濟平衡促進重點項目轉化落地”。我省“三舊”改造工作以“政府引導、市場運作”為基本原則，支持各地因地制宜、依法依規研究制定引入市場主體實施城中村改造的具體操作辦法，細化各項政策措施。國土資源部《協議出讓國有土地使用權規定》和《協議出讓國有土地使用權規范》以及我省“三舊”改造政策已對協議出讓范圍作了明確要求，各地不應擅自突破協議出讓政策的適用范圍。
專此答復。誠摯感謝您對我省工作的關注和支持。
廣東省人民政府
2019年8月27日
（聯系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）
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