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廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會

第二次會議第2911號（商貿(mào)旅游類

105號）提案答復(fù)的函

粵府函〔2019〕322號

賀定一委員：

　　您提出的《關(guān)于促進澳門與內(nèi)地通關(guān)貿(mào)易便利化的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，舉全省之力推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，積極推動粵澳規(guī)則銜接和聯(lián)通融通，不斷提升口岸通關(guān)能力和通關(guān)便利化水平，促進人員、物資高效便捷流動。

　　一、關(guān)于促進澳門與內(nèi)地通關(guān)貿(mào)易便利化的措施及成效方面

　　2003年，內(nèi)地與澳門簽署《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（以下簡稱“CEPA”)。自2004年1月1日CEPA生效實施至2019年4月，澳門特區(qū)以零關(guān)稅優(yōu)惠輸往內(nèi)地的貨物總值達9.8億澳門元，豁免稅款超過6500萬澳門元。僅今年前4個月，澳門零關(guān)稅進入內(nèi)地市場的貨物總值就達到約2498萬澳門元，與2004年CEPA實施第一年時的183.6萬澳門元相比增長了12.6倍。CEPA的實施為促進澳門的經(jīng)濟繁榮發(fā)展、社會安定作出重要的貢獻。2018年11月13日，海關(guān)總署、香港海關(guān)、澳門海關(guān)在珠海簽署了《港珠澳大橋三地海關(guān)合作備忘錄》，推動實施查驗結(jié)果參考互認合作，提高了口岸通關(guān)效率。2018年12月12日，內(nèi)地與澳門簽署了《CEPA貨物貿(mào)易協(xié)議》，為兩地的貨物貿(mào)易往來提供更全面的制度安排，進一步提升了兩地的貿(mào)易便利化水平。內(nèi)地與澳門經(jīng)貿(mào)合作委員會建立了委員會會議機制，就共同推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持澳門參與“一帶一路”建設(shè)、支持澳門中葡平臺建設(shè)、加強兩地經(jīng)貿(mào)交流等內(nèi)容交換了意見，形成19項互利合作政策措施，促進了澳門與內(nèi)地通關(guān)貿(mào)易便利化。

　　二、關(guān)于延長橫琴口岸貨物通關(guān)時間方面

　　目前橫琴口岸貨物通關(guān)時間為全年每日8:00至20:00，貨車通關(guān)設(shè)計流量為2800輛次/日。據(jù)統(tǒng)計，橫琴口岸現(xiàn)每日進出境貨車約630輛次，遠未達到設(shè)計流量。此外，橫琴口岸新建工作正抓緊推進，旅檢區(qū)基礎(chǔ)工程已基本完成，按照工程施工計劃，現(xiàn)貨檢區(qū)即將停止使用、拆除重建，現(xiàn)行走橫琴口岸的貨車擬暫時調(diào)整到港珠澳大橋口岸通關(guān)。內(nèi)地與澳門特區(qū)政府相關(guān)部門近期已就此事達成一致，并擬向國務(wù)院申請在港珠澳大橋珠海公路口岸珠澳通道增加貨運車輛通行功能，待批準后橫琴口岸貨檢區(qū)拆除重建工作將盡快啟動。鑒于以上情況，結(jié)合查驗單位意見，我們建議橫琴口岸仍維持目前貨物通關(guān)時間安排。下一步，我們將加強與澳門特區(qū)政府的溝通協(xié)調(diào)，積極聽取社會各界意見建議，在橫琴口岸新的貨檢區(qū)建成投入使用時，盡可能合理安排通關(guān)時間。

　　三、關(guān)于澳門進出口貨物兩地海關(guān)重復(fù)查驗方面

　　目前，澳門蓮花口岸與珠海橫琴口岸分別位于蓮花大橋兩側(cè)，通關(guān)實行“兩地兩檢”，同一批貨物在兩地海關(guān)分別接受查驗，一定程度上影響了通關(guān)的效率和成本。近年來，在國家有關(guān)部門的大力支持下，粵澳雙方為提高通關(guān)便利化水平，積極開展口岸合作和查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，取得了較好成效，“合作查驗、一次放行”的創(chuàng)新模式在旅檢方面已成功實踐，得到廣泛認可，其實現(xiàn)形式也在不斷豐富發(fā)展。2018年10月12日，國務(wù)院港澳辦函復(fù)澳門特區(qū)政府，批準澳門蓮花口岸遷至橫琴并實行“合作查驗、一次放行”通關(guān)查驗?zāi)Ｊ健Ｄ壳靶聶M琴口岸正在建設(shè)之中，兩地口岸遷至一地共同規(guī)劃、共同建設(shè)，為便利通關(guān)創(chuàng)造了更好的基礎(chǔ)條件。為便利貨物進出珠澳兩地，進一步推動貿(mào)易發(fā)展，兩地政府相關(guān)部門正在協(xié)商推進新橫琴口岸更大程度的通關(guān)模式創(chuàng)新工作。在貨檢方面，兩地查驗單位擬大力開展“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的通關(guān)合作，充分利用現(xiàn)代科技手段力爭實現(xiàn)兩地貨檢的“合作查驗、一次放行”，減少貨物重復(fù)查驗，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。

　　四、關(guān)于澳門出口內(nèi)地貨物征稅稅額方面

　　內(nèi)地海關(guān)對澳門出口內(nèi)地貨物依法估價征收增值稅，部分澳門企業(yè)認為稅額超出預(yù)期，這需要從降低增值稅稅率著手解決，而增值稅稅率調(diào)整屬于中央事權(quán)，我省相關(guān)職能部門下一步將會同海關(guān)，認真聽取企業(yè)關(guān)于進出口商品稅政稅率的具體訴求，積極向國家有關(guān)部門反映，為進一步優(yōu)化進出口稅收政策建言獻策。

　　五、關(guān)于出口貨物退稅方面

　　根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第124號）第59條規(guī)定，已繳納稅款的進口貨物，因品質(zhì)或者規(guī)格原因原狀退貨復(fù)運出境的，納稅義務(wù)人自繳納稅款之日起1年內(nèi)，可以向海關(guān)申請退稅，而提案提及的因市場問題需退運返澳情況，不屬于可以申請退稅的范圍。我省將積極協(xié)調(diào)配合海關(guān)部門做好相關(guān)出口退稅政策的宣傳、解釋、調(diào)整工作，為澳門企業(yè)開拓內(nèi)地市場提供更好服務(wù)。

　　六、關(guān)于建立口岸通關(guān)直接溝通機制方面

　　我省與澳門特區(qū)政府在粵澳合作框架協(xié)議下，已建立了多種有效的溝通機制，其中，粵澳口岸合作和會議機制運行良好，兩地的口岸、海關(guān)、邊檢、應(yīng)急等部門對口溝通順暢。

　　下一步，我省將全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重要論述，進一步完善相關(guān)機制，加強與澳門特區(qū)政府溝通，及時研究解決兩地通關(guān)中存在的問題，不斷促進通關(guān)便利化。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2019年9月16日

（聯(lián)系單位及電話：廣東省人民政府辦公廳，020-83132481）