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廣東省人民政府關(guān)于實施廣東省全面推進

拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案

（試行）的補充通知

粵府函〔2019〕389號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省全面推進拆舊復(fù)墾促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作方案（試行）的通知》（粵府函〔2018〕19號）印發(fā)實施以來，全省各地積極推動農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，有力地促進了我省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)省土地管理改革專題會議精神，為加大拆舊復(fù)墾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的支持力度，確保拆舊復(fù)墾平穩(wěn)有序開展，提高工作的整體性系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性，現(xiàn)將有關(guān)要求補充通知如下：

　　一、發(fā)揮村莊規(guī)劃對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指引作用。以村莊規(guī)劃為指導(dǎo)，合理布局拆舊復(fù)墾范圍，預(yù)留好村莊發(fā)展所需用地空間和用地指標(biāo)；合理確定復(fù)墾方向，充分發(fā)揮復(fù)墾土地農(nóng)業(yè)利用價值和生態(tài)功能；合理安排使用村級復(fù)墾指標(biāo)收益，發(fā)揮綜合效益助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。縣（市、區(qū)）通過實施拆舊復(fù)墾取得的城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和用地指標(biāo)獎勵優(yōu)先用于拆舊復(fù)墾所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

　　二、加強與相關(guān)政策和工作的協(xié)調(diào)性。在農(nóng)村人居環(huán)境整治、“三舊”改造、“三清三拆三整治”、破舊泥磚房清拆整治、地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷、削坡建房地質(zhì)災(zāi)害隱患整治以及國土空間生態(tài)修復(fù)等工作中，涉及農(nóng)村建（構(gòu)）筑物拆除和土地復(fù)墾復(fù)綠，其中符合拆舊復(fù)墾政策規(guī)定的，可結(jié)合拆舊復(fù)墾項目一并實施。

　　三、加強鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)景觀保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織實施拆舊前應(yīng)征得縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游部門同意。已經(jīng)各級文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門認(rèn)定為具有保護價值的不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑等建（構(gòu)）筑物以及具有傳統(tǒng)文化景觀價值的建（構(gòu)）筑物，不得納入拆舊復(fù)墾范圍。在實施拆舊工作中，對有重復(fù)利用價值的建筑構(gòu)件，要采取保護性措施拆除，分類收集和存放，有效用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　四、規(guī)范動態(tài)地類的利用和管理。對年度土地利用現(xiàn)狀屬于風(fēng)景名勝及特殊用地，經(jīng)縣級自然資源部門實地踏勘現(xiàn)狀已變?yōu)榇迩f的，可以納入拆舊復(fù)墾范圍實施。項目立項后，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生變化的，以批準(zhǔn)立項時的地類為準(zhǔn)，可以繼續(xù)實施。經(jīng)驗收合格并完成備案后，拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地必須于當(dāng)年全部進行地類變更，并嚴(yán)格按農(nóng)用地用途管理。經(jīng)原土地使用權(quán)人同意，拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)籌利用。

　　五、鼓勵拆舊復(fù)墾助力水田墾造。拆舊復(fù)墾形成的農(nóng)用地具備復(fù)墾為水田條件的，可以單獨或與周邊連片地塊一并納入墾造水田范圍，連片度不低于5畝，其中來源于拆舊復(fù)墾土地面積應(yīng)不少于50%，其他按省墾造水田相關(guān)規(guī)定實施和管理。

　　六、優(yōu)化交易分配機制和資金劃轉(zhuǎn)方式。復(fù)墾指標(biāo)交易完成后，出售指標(biāo)地區(qū)通過非稅收入信息管理系統(tǒng)向購得指標(biāo)地區(qū)開具繳費通知書，收入列為“1030799其他國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入”科目，其中：復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護價收入的10%作為市級統(tǒng)籌資金繳入出售指標(biāo)地區(qū)所在地級以上市級財政；復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護價收入的90%繳入出售指標(biāo)地區(qū)同級財政；復(fù)墾指標(biāo)成交價高于復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護價部分的收入繳入省財政，由省人民政府統(tǒng)籌安排用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國土空間生態(tài)修復(fù)。省自然資源廳根據(jù)拆舊復(fù)墾指標(biāo)成交結(jié)果和相關(guān)繳費憑證，辦理指標(biāo)劃轉(zhuǎn)和交割手續(xù)，并按季度將繳費明細(xì)匯總報省財政廳備案。

　　復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護價收入扣除市級統(tǒng)籌資金和項目實施成本后，由出售指標(biāo)地區(qū)按5%、5%、5%、10%和75%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政、村民委員會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人；縣、鎮(zhèn)政府及村民委員會、土地所有權(quán)人所得收益要用于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和國土空間生態(tài)修復(fù)。

　　國有農(nóng)（林）場實施拆舊復(fù)墾的，復(fù)墾指標(biāo)交易最低保護價收入扣除市級統(tǒng)籌資金和項目實施成本后，按5%、5%和90%的比例分配給縣級財政、鎮(zhèn)級財政和國有農(nóng)（林）場。國有農(nóng)場所得收益使用的規(guī)定由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省農(nóng)墾總局另行制定，國有林場所得收益使用的規(guī)定由省林業(yè)局另行制定。

　　七、完善災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建適用內(nèi)容。經(jīng)地級以上市自然災(zāi)害防治主管部門及應(yīng)急管理部門確認(rèn)，對涉及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建的拆舊復(fù)墾項目指標(biāo)可以優(yōu)先交易。受自然災(zāi)害影響，政府統(tǒng)一進行搬遷、安置、重建的，縣（市、區(qū)）人民政府可統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會、土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)人的指標(biāo)收益安排用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)區(qū)復(fù)產(chǎn)重建等工作。

　　八、加強廉政風(fēng)險防控。各地要全面梳理拆舊復(fù)墾廉政風(fēng)險點，制定細(xì)則嚴(yán)防嚴(yán)控拆舊復(fù)墾廉政風(fēng)險，加強立項審核、面積測繪、權(quán)屬核定、復(fù)墾驗收、收益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把控；對項目實施過程存在偷工減料、質(zhì)量監(jiān)管不到位、資金使用不規(guī)范、侵害群眾利益等違法亂紀(jì)、失職瀆職等行為的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　本通知自印發(fā)之日起施行。省人民政府和省有關(guān)部門此前印發(fā)的有關(guān)拆舊復(fù)墾政策與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

廣東省人民政府

2019年11月8日