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廣東省人民政府辦公廳關于印發《廣東省

推動化妝品產業高質量發展

實施方案》的通知

粵辦函〔2020〕330號

各地級以上市人民政府，省發展改革委、教育廳、科技廳、工業和信息化廳、民政廳、財政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、商務廳、文化和旅游廳、市場監管局、地方金融監管局、藥監局：

　　《廣東省推動化妝品產業高質量發展實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省藥監局反映。

省政府辦公廳

2020年12月29日

廣東省推動化妝品產業高質量發展

實施方案

　　化妝品產業是滿足人民對美好生活向往的“美麗經濟”。廣東是化妝品產業大省，推動我省化妝品產業高質量發展是落實中央“六穩”“六保”工作部署、提升實體經濟能級、培育經濟發展新動能、優化市場供給、滿足人民日益增長美好生活需要的重要舉措。為推動廣東化妝品產業高質量發展、加快產業創新步伐、提升廣東化妝品的國際競爭力，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，緊緊圍繞總定位總目標，按照省委、省政府“1+1+9”工作部署，踐行新發展理念，實施創新驅動發展戰略，充分發揮我省化妝品產業既有優勢，加強規劃引導和政策支持，實施產業集聚和品牌培育計劃，積極倡導美妝文化，大力推動廣東化妝品產業高質量發展，不斷提升廣東化妝品的國際競爭力。

　　（二）發展目標。

　　以粵港澳大灣區建設為引領，以高質量發展為目標，以本土企業為主導，建立完善化妝品行業標準，樹立行業發展新標桿，建設集總部經濟、科技創新、智能制造、檢驗檢測、市場營銷、文化傳播為一體的化妝品產業生態鏈，打造成為具有國際競爭力和國際影響力的化妝品產業，形成廣東省特色經濟，將廣東省建設成為中國化妝品產業高質量發展典范，成為國際化妝品優質原料生態圈、科技創新中心、先進制造示范區和時尚文化新高地。力爭到2025年，培育年銷售收入超過200億元、100億元的領軍企業各3—5家、超過50億元的本土企業10家以上，擁有10個以上知名民族品牌，本土自主品牌產品市場占有率占全國50%以上，打造國內乃至全球最具影響力和知名度的化妝品產業高質量發展集聚群。

　　二、重點任務

　　（一）統籌推進化妝品產業園區建設。

　　1.完善頂層設計，統籌推進全省各地化妝品產業園區規范建設，協同招商引資、研發創新、設計制造、品牌打造、展貿展會、知識產權、人才培養等方面扶持政策在園區落地生效，打造化妝品產業鏈資源共享的美妝集群，打造化妝品產業高質量發展示范區。（省發展改革委、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、商務廳、市場監管局、藥監局按職責分工負責）

　　2.推動重點科研院所、研發機構、檢驗檢測機構以及企業集聚產業園建設發展，建立化妝品產品研發設計中心和驗證實驗室，搭建化妝品產品配方研發、共性技術創新、安全評估與功效評價、產品包裝設計等公共服務和資源共享平臺，推動研發創新和公共資源有效整合，提升資源配置效能，提升高端化妝品設計研發能力，形成平臺+中心+園區一體化發展格局。（省科技廳牽頭，省工業和信息化廳、藥監局按職責分工負責）

　　3.加強用地保障，鼓勵有條件的地區將化妝品企業集聚產業園建設內容納入國土空間規劃。對將“三舊”改造用地用于化妝品產業科技創新類項目的地級以上市，按照省有關規定獎勵新增建設用地指標。可采取先租賃后出讓和彈性年期出讓等方式為化妝品產業高質量發展提供差別化用地保障。（省自然資源廳牽頭，省工業和信息化廳配合）

　　（二）加強產業財稅和金融政策支持。

　　4.充分利用現有政策并給予企業相應財稅支持，落實好支持化妝品行業發展的普惠性稅費優惠政策，重點保障化妝品企業發生的廣告費及業務宣傳費等支出稅前扣除政策全面落地。(省財政廳、省稅務局按職責分工負責)

　　5.引導社會資本投向符合化妝品產業高質量發展的創新型企業及本土成長型企業，積極引導各類股權投資機構、私募股權投資基金和創業投資基金投向化妝品產業，助力企業做大做強。(省地方金融監管局牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳及廣東證監局按職責分工負責)

　　6.充分發揮廣東股權交易中心的平臺作用，鼓勵符合條件的企業到廣東股權交易中心掛牌，進行股權托管、轉讓、交易及融資，提高各類資本對接企業的效率。(省地方金融監管局牽頭，省市場監管局、廣東證監局按職責分工負責)

　　（三）優化產業高質量發展營商環境。

　　7.落實“放管服”改革要求，優化服務流程，最大限度縮減審批流程和時間，加快新品上市推廣速度；不斷提高產品備案、生產許可等技術審評水平，提升審評質量和效率；構建省市縣協同監管新模式，加強省市縣在行政許可、日常監管、案件稽查和檢驗檢測等方面的合作共建。(省藥監局牽頭負責)

　　8.加強事中事后監管，嚴厲打擊制假售假以及非法添加、非法生產等違法行為，營造公平有序的市場環境；強化監管手段，完善和運用電子監管平臺；加大知識產權保護力度，嚴厲打擊假冒侵權違法行為；支持化妝品行業開展行業自律，增強企業知識產權保護意識和能力。(省藥監局牽頭，省市場監管局配合)

　　（四）鼓勵扶持化妝品產業創新發展。

　　9.將化妝品產業列入政府重點扶持產業，在省科技計劃項目中布局化妝品相關研究項目，吸引鼓勵跨學科專家開展研究，鼓勵支持運用現代科學技術，結合我省傳統優勢項目和特色植物資源研究開發化妝品，加速化妝品領域科技成果產出和轉化。(省科技廳牽頭，省財政廳、藥監局按職責分工負責)

　　10.創新科技合作與技術成果轉化機制，積極推動省內高校及優質科研院所平臺資源共享，支持企業圍繞化妝品原料、生產工藝、功能功效、安全評估等方面開展技術攻關；推進產學研合作，加速促進科技成果產業化。（省科技廳牽頭，省發展改革委、教育廳、藥監局按職責分工負責）

　　（五）大力培育扶持民族品牌企業集聚發展。

　　11.實施扶龍頭、聚總部、促孵化戰略，協同推進總部經濟企業入駐產業園區，實現產業集聚發展；建立化妝品品牌孵化基地，引入本土品牌投資機構，鼓勵支持企業對產品品牌進行專業培育。（省藥監局牽頭，省市場監管局配合）

　　12.鼓勵化妝品行業協會制定廣東化妝品優質產品、優質企業行業評定標準，參與化妝品技術、評價標準和檢驗方法制修訂；依托廣東化妝品產業集聚優勢，加快推動我省化妝品專業化、品牌化、國際化發展步伐，擴大廣東制造和廣東品質影響力。(省商務廳牽頭，省市場監管局、藥監局按職責分工負責)

　　（六）建立完善化妝品產業生態鏈。

　　13.鼓勵省內化工企業大力發展化妝品原料基礎研究和生產制造，縮小與國際原料企業的技術和工藝差距，實現化妝品原料內循環，解決我省化妝品原料產業鏈過度依賴進口、缺乏議價權等方面的共性問題。（省發展改革委、科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）

　　14.引導第三方機構或行業協會建立統一采購平臺，整合業務資源協調國際原料供應商實施統一議價，防范采購風險，降低制造成本，提升企業競爭力。（省藥監局牽頭，省商務廳、市場監管局按職責分工負責）

　　15.鼓勵創新化妝品營銷模式和商業業態，帶動行業轉型升級，健全與新業態新渠道營銷健康發展相適應的監管機制；依托各地龍頭電商企業、專業批發市場和直播平臺，打造立足本土、輻射周邊、影響全國的營銷平臺，實現企業銷售降本增效。(省市場監管局牽頭，省商務廳、藥監局按職責分工負責)

　　（七）加快化妝品人才培養和引進。

　　16.設立化妝品專項課題，依托高校及科研院所開展化妝品課題研究，培養化妝品領域科研隊伍，加強項目成果實施轉化。鼓勵行業協會組織人才交流學習，重點學習國際知名品牌在產品研發設計、市場營銷、品牌打造等方面的先進經驗和理念。（省藥監局牽頭，省教育廳、科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　17.深化產教融合校企合作，鼓勵企業在高校、中等職業學校（含技工學校）等建立人才培育創新基地，鼓勵有條件的院校增設化妝品相關學科專業。破除體制壁壘，進一步打通院校、企業、科研院所的人才流通渠道。探索建立化妝品行業技術人員職稱評定和晉升通道，探索建立化妝師等級評定標準，鼓勵開展美妝技能大賽，健全化妝品人才梯隊。（省教育廳牽頭，省人力資源社會保障廳配合）

　　18.支持引進培養化妝品人才，支持重點企業引進產業研發設計、市場營銷等領域高端人才，按有關規定給予人才落戶、人才綠卡、資金獎勵等政策支持。（省人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、財政廳按職責分工負責）

　　（八）打造廣東美妝時尚文化產業融合新高地。

　　19.加強文化、旅游、藝術、娛樂等產業與化妝品時尚產業的融合，提升廣東化妝品市場軟實力，在全省博物館、藝術館、美術館增加化妝品元素，開展中國美容歷史文化的研究，組織美容化妝品文化專題展。（省文化和旅游廳、藥監局按職責分工負責）

　　20.推出美妝時裝周、美容時尚周以及廣東直播節等活動，打造國潮文化，大力推廣廣東特色飲食文化、城市文化、時尚文化、綜藝影視節目與美妝產品的融合發展，支持時尚文化創意園的興建和發展。（省文化和旅游廳、藥監局按職責分工負責）

　　21.開辟旅游專線，擴大時尚化妝品產業的影響力。以廣州珠江新城、琶洲會展中心為軸心，引進一批國際知名的時尚設計、品牌營銷、產品設計、文化娛樂以及電子商務服務平臺，提供集中辦公場所及快捷入駐審批，將化妝品產業與相關產業高度融合，樹立廣東省化妝品時尚產業新形象。（廣州市政府牽頭，省商務廳、文化和旅游廳、藥監局按職責分工負責）

　　（九）構建推動產業高質量發展社會共治格局。

　　22.加強對廣東優質制造和本土民族品牌的正面宣傳，樹立廣東制造、廣東品牌形象；依托“全國質量月”“全國化妝品科普周”“廣東省科普日”活動，創新科普宣傳方式和手段，借助新媒體渠道，采用化妝品科普知識推文、話題、視頻、培訓、有獎問答、線上訪談等多種形式，科普化妝品法規、標準、成分、功效等知識，引導消費者樹立科學合理的消費意識。（省藥監局牽頭，省市場監管局配合）

　　23.支持鼓勵化妝品行業協會建立行業標準和規范，加強行業自律，督促引導化妝品生產經營者依法從事生產經營活動，推動行業誠信建設，加快構建化妝品安全社會共治格局。（省藥監局牽頭，省民政廳、市場監管局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）強化組織領導。各地、各有關部門要按照職責分工，建立健全協同推進化妝品產業高質量發展的工作機制，堅持“省市聯動、以市為主”，加強對化妝品產業發展的組織領導和統籌協調，建立化妝品產業聯絡員制度，定期交流對接信息，形成工作合力，全面落實方案目標任務。

　　（二）加強保障服務。支持化妝品供應鏈配套建設，聯合高校、科研機構、行業協會和園區以及骨干企業，組建權威的化妝品產業研究機構，對化妝品產業及市場信息進行研究分析，建立產業數據庫，為廣東化妝品產業高質量發展提供政策建議及咨詢服務。進一步落實助企惠企政策，幫助企業解決實際困難，助力企業更好發展。

　　（三）加強規范管理。深入貫徹《化妝品監督管理條例》要求，加強化妝品檢查、檢測和不良反應監測體系建設，依托“數字政府”、“互聯網+”等監管平臺，不斷提高化妝品行政許可和監管執法的政務服務水平，為廣東化妝品高質量發展營造良好的政務環境。