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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法的通知

粵辦函〔2020〕332號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局反映。

省政府辦公廳

2020年12月30日

廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理辦法

第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范廣東省網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市）運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　項(xiàng)目業(yè)主通過中介超市購買中介服務(wù)的活動(dòng)，適用本辦法。

　　本辦法所稱中介超市，是指全省統(tǒng)一建設(shè)的中介服務(wù)網(wǎng)上交易綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺(tái)。

　　本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主，是指通過中介超市購買中介服務(wù)的自然人、法人、非法人組織。

　　本辦法所稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指通過中介超市為項(xiàng)目業(yè)主提供有償中介服務(wù)的法人、非法人組織。

　　本辦法所稱中介服務(wù)事項(xiàng)清單，是行業(yè)主管部門在中介超市公布的中介服務(wù)事項(xiàng)的統(tǒng)稱。

　　第三條　項(xiàng)目業(yè)主使用財(cái)政性資金購買中介服務(wù)事項(xiàng)清單以內(nèi)、政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)，必須在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　項(xiàng)目業(yè)主使用非財(cái)政性資金購買中介服務(wù)事項(xiàng)清單以內(nèi)的中介服務(wù)，鼓勵(lì)在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

　　第四條　中介超市按照“一個(gè)平臺(tái)、全省共用，一地入駐、全省通行，一處失信、全省受限，一體管理、分級使用”的原則，進(jìn)行運(yùn)營、服務(wù)和監(jiān)管。

第二章　職責(zé)分工

　　第五條　原則上縣級以上政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局為本級中介超市管理機(jī)構(gòu)，各級公共資源交易中心為本級中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

　　縣級以上人民政府對本地中介超市管理運(yùn)營職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條　省級中介超市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

　　（一） 貫徹執(zhí)行國家有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)的法律法規(guī)和相關(guān)政策；

　　（二） 組織制定全省中介超市管理制度，研究制定全省中介超市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)中介超市標(biāo)準(zhǔn)化、扁平化、集約化建設(shè)和管理；

　　（三） 組織技術(shù)力量為中介超市的建設(shè)、運(yùn)維和信息安全等提供信息化技術(shù)支撐；

　　（四） 研究、協(xié)調(diào)解決全省中介超市重大問題；

　　（五） 監(jiān)督管理全省中介超市及其運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人行為；

　　（六） 按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；

　　（七） 指導(dǎo)和檢查各地中介超市管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作。

　　第七條　市縣級中介超市管理機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

　　（一） 貫徹落實(shí)中介超市相關(guān)法律法規(guī)和政策文件；

　　（二） 監(jiān)督管理本級中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人行為；

　　（三） 按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)本級行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴。

　　第八條　省級中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

　　（一） 具體承擔(dān)省級中介超市日常運(yùn)營及服務(wù)工作，組織省級項(xiàng)目業(yè)主選取活動(dòng)；

　　（二） 建設(shè)和維護(hù)全省中介超市統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)庫、統(tǒng)一項(xiàng)目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫、統(tǒng)一中介超市信用信息庫等數(shù)據(jù)庫；

　　（三） 制定全省中介超市運(yùn)營配套制度，指導(dǎo)全省各地中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；

　　（四） 組織實(shí)施省級中介超市服務(wù)評價(jià)工作，受理和處理有關(guān)咨詢，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關(guān)咨詢，協(xié)助處理有關(guān)投訴；

　　（五） 組織開展全省中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第九條　市縣級中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)為：

　　（一） 具體承擔(dān)本級中介超市日常運(yùn)營及服務(wù)工作，組織本級項(xiàng)目業(yè)主選取活動(dòng)；

　　（二） 執(zhí)行和落實(shí)中介超市各項(xiàng)制度；

　　（三） 組織實(shí)施本級中介超市服務(wù)評價(jià)工作；

　　（四） 受理和處理有關(guān)咨詢，協(xié)調(diào)項(xiàng)目業(yè)主和行業(yè)主管部門處理有關(guān)咨詢，協(xié)助處理有關(guān)投訴；

　　（五） 組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　第十條　省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本行業(yè)中介服務(wù)事項(xiàng)清單，各級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)、涉及的行政審批事項(xiàng)、價(jià)格管理方式等要素，對本部門中介服務(wù)事項(xiàng)的合法性、規(guī)范性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

　　涉及資質(zhì)（資格）監(jiān)督管理的省級行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)梳理本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市所需資質(zhì)（資格）、從業(yè)人員條件等要素的核對標(biāo)準(zhǔn)。

　　涉及資質(zhì)（資格）監(jiān)督管理的各級行業(yè)主管部門對發(fā)現(xiàn)不符合入駐條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，通知中介超市管理機(jī)構(gòu)按規(guī)定將其從中介超市予以清退，對取消資質(zhì)管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；處理有關(guān)中介服務(wù)咨詢和投訴，查處入駐中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，將有關(guān)處理結(jié)果反饋中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

　　第十一條　省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門依托省公共信用信息平臺(tái)，為中介超市信用管理提供公共信用信息核查服務(wù)，并依法依規(guī)歸集共享中介超市產(chǎn)生的信用信息。

　　第十二條　各級政府價(jià)格主管部門對納入政府定價(jià)管理的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目制定相關(guān)收費(fèi)政策并實(shí)施；各級市場監(jiān)管部門依法對價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，并根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》《中華人民共和國反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)對價(jià)格違法行為進(jìn)行處理，維護(hù)中介收費(fèi)秩序。

　　第十三條　各級財(cái)政部門為財(cái)政性資金項(xiàng)目提供經(jīng)費(fèi)保障，憑財(cái)政性資金項(xiàng)目合同和中選通知書支付中介服務(wù)費(fèi)，或撥付所需經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目業(yè)主自行支付。對轄區(qū)內(nèi)相關(guān)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位使用財(cái)政性資金在中介超市購買中介服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法依規(guī)查處財(cái)政性資金購買中介服務(wù)過程中的違法違規(guī)行為。

　　第十四條　各級審計(jì)部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

第三章　入駐流程

　　第十五條　項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)申請入駐中介超市，對所提供信息和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。

　　項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交入駐申請后，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進(jìn)行核對。

　　已入駐的項(xiàng)目業(yè)主、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交注冊信息變更申請后，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進(jìn)行核對。

　　注冊地為省外和省本級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核對；注冊地為市、縣（區(qū)）級的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，由注冊所在地市、縣（區(qū)）級中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核對。

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息外，申請入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息經(jīng)核對后，應(yīng)當(dāng)在“信用廣東網(wǎng)”和中介超市公示5個(gè)工作日，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第十六條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以清退：

　　（一） 不符合入駐條件的；

　　（二）出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的；

　　（三）其他違反法律法規(guī)規(guī)定被暫停或責(zé)令不得開展中介服務(wù)的。

　　因出現(xiàn)上述第（二）、（三）情形被清退出中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，2年內(nèi)不得申請入駐，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　第十七條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成所承接項(xiàng)目后，可申請退出中介超市。

第四章　選取流程

　　第十八條　項(xiàng)目業(yè)主在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有下列方式：

　　（一）擇優(yōu)選取，項(xiàng)目業(yè)主通過對比報(bào)名參與項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評分、響應(yīng)方案等，選取服務(wù)優(yōu)、評分高、信譽(yù)好的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

　　（二）隨機(jī)抽取，中介超市采用電腦隨機(jī)搖號方式從報(bào)名參與項(xiàng)目的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取中選方；

　　（三）競價(jià)選取，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)通過一次或多輪次報(bào)價(jià)的方式參與項(xiàng)目，中介超市按最低價(jià)中選原則自動(dòng)確定中選方。如果規(guī)定時(shí)限過后，存在2家以上相同報(bào)價(jià)的，中介超市通過隨機(jī)抽取方式自動(dòng)確定1家作為中選方；

　　（四）直接選取，項(xiàng)目業(yè)主邀請3家以上符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)名參與項(xiàng)目，直接選取中選方；

　　（五）其他經(jīng)省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局確認(rèn)的選取方式。

　　第十九條　項(xiàng)目業(yè)主通過中介超市填報(bào)和提交有關(guān)采購項(xiàng)目信息，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行形式核對，發(fā)布采購公告。

　　第二十條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在報(bào)名截止時(shí)間前通過中介超市報(bào)名。采購公告從發(fā)布至報(bào)名截止時(shí)間不少于2個(gè)工作日。

　　第二十一條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

　　（一）參與同一項(xiàng)目采購的不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；

　　（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項(xiàng)目業(yè)主單位法定代表人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；

　　（三）其他應(yīng)當(dāng)回避的情形。

　　第二十二條　選取結(jié)果產(chǎn)生后，中選結(jié)果由中介超市系統(tǒng)自動(dòng)發(fā)布中選公告，并予以公示2個(gè)工作日，公示期滿后向項(xiàng)目業(yè)主和中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具電子中選通知書。

　　第二十三條　項(xiàng)目業(yè)主和中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中選通知書發(fā)出之日起15個(gè)工作日內(nèi)簽訂合同。

　　財(cái)政性資金項(xiàng)目合同應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)在中介超市公開，依法應(yīng)當(dāng)保密或不應(yīng)公開的合同內(nèi)容除外。

　　第二十四條　中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按合同約定范圍、時(shí)限向項(xiàng)目業(yè)主提供服務(wù)。除依法應(yīng)當(dāng)保密的內(nèi)容外，財(cái)政性資金項(xiàng)目服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)上傳中介超市。社會(huì)性資金項(xiàng)目服務(wù)成果由項(xiàng)目業(yè)主和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自行商定。

第五章　信用管理

　　第二十五條　項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)履行服務(wù)后5個(gè)工作日內(nèi)，在中介超市對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行滿意度評價(jià)，評價(jià)結(jié)果計(jì)入該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評分。

　　第二十六條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不良行為，情節(jié)未達(dá)到一般失信行為的，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)核實(shí)后，在中介超市發(fā)布失信預(yù)警公告。

　　第二十七條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，中介超市管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)后，記為一般失信行為：

　　（一）無正當(dāng)理由放棄中選結(jié)果或不按時(shí)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂合同的；

　　（二）擅自提高服務(wù)收費(fèi)或變相要求項(xiàng)目業(yè)主增加服務(wù)費(fèi)用的；

　　（三）無正當(dāng)理由不按合同要求的服務(wù)時(shí)間完成服務(wù)的；

　　（四）未按從業(yè)規(guī)范提供服務(wù)，服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，因服務(wù)成果不符合從業(yè)規(guī)范要求而被行業(yè)主管部門退回的；

　　（五）存在應(yīng)當(dāng)回避情形卻未回避的；

　　（六）經(jīng)查實(shí)未履行有關(guān)守信承諾的；

　　（七）作為投訴人在中介超市1年內(nèi)3次以上投訴查無實(shí)據(jù)的；

　　（八）其他應(yīng)當(dāng)記為一般失信的行為。

　　第二十八條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在下列行為之一的，中介超市管理機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)部門核實(shí)后，記為嚴(yán)重失信行為：

　　（一）提供虛假材料入駐中介超市的；

　　（二）報(bào)名同一個(gè)項(xiàng)目的不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使用相同網(wǎng)絡(luò)地址報(bào)名和辦理業(yè)務(wù)的；

　　（三）與項(xiàng)目業(yè)主或其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互串通而擾亂公平競爭秩序的；

　　（四）在提供中介服務(wù)時(shí)，利用執(zhí)業(yè)之便，謀取不正當(dāng)利益的；

　　（五）賄賂項(xiàng)目業(yè)主、交易當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的；

　　（六）違法違規(guī)或違反合同約定將項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包或分包的；

　　（七）利用監(jiān)理、評審、審核等服務(wù)優(yōu)勢干預(yù)其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)日常經(jīng)營或要求其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行利益輸送的；

　　（八）捏造事實(shí)、提供虛假材料、以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的；

　　（九）被有關(guān)行業(yè)主管部門列入有關(guān)失信聯(lián)合懲戒黑名單的；

　　（十）2年內(nèi)（不計(jì)算暫停服務(wù)時(shí)間）出現(xiàn)一般失信行為累計(jì)達(dá)到3次的；

　　（十一）無正當(dāng)理由，拒不接受中介超市管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)主管部門詢問核查、處理結(jié)論的；

　　（十二）其他應(yīng)當(dāng)記為嚴(yán)重失信的行為。

　　第二十九條　中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在中介超市出現(xiàn)1次一般失信行為的，中介超市管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與承接中介服務(wù)3個(gè)月；1年內(nèi)（不計(jì)算暫停服務(wù)時(shí)間）出現(xiàn)2次一般失信行為的，暫停其參與承接中介服務(wù)6個(gè)月；出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為的，按本辦法第十六條規(guī)定處理。

　　除法定需保密的事項(xiàng)外，有關(guān)失信行為的記錄和處理信息，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)在中介超市公布。失信預(yù)警公示期1個(gè)月，一般失信行為公示期3個(gè)月，嚴(yán)重失信行為公示期2年。

　　第三十條　失信行為記錄作為信用評分的依據(jù)。依法應(yīng)當(dāng)公示的信用信息，在“信用廣東網(wǎng)”進(jìn)行公示。

第六章　咨詢監(jiān)督

　　第三十一條　廣東省政務(wù)服務(wù)咨詢投訴平臺(tái)、各地市12345熱線和中介超市系統(tǒng)受理咨詢。咨詢答復(fù)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，無法按時(shí)辦結(jié)的，應(yīng)當(dāng)在辦理期限屆滿前提出延期申請，延期辦理以1次為限，延期的期限與辦理期限相同。

　　第三十二條　投訴人可以直接向交易地中介超市管理機(jī)構(gòu)或有關(guān)行業(yè)主管部門提出投訴，也可以通過中介超市系統(tǒng)提出投訴。

　　第三十三條　投訴人通過中介超市系統(tǒng)提出投訴的，中介超市系統(tǒng)根據(jù)投訴事項(xiàng)類型，按職責(zé)分工進(jìn)行轉(zhuǎn)辦。

　　中介超市管理機(jī)構(gòu)受理和處理中介超市入駐過程及結(jié)果、選取過程及結(jié)果、中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)時(shí)效等投訴事項(xiàng)，并在收到投訴后2個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在作出受理決定后15個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定。不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

　　行業(yè)主管部門受理和處理違反行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)的投訴事項(xiàng)，并將有關(guān)受理和處理結(jié)果反饋本級中介超市管理機(jī)構(gòu)。

　　第三十四條　除法定需保密的事項(xiàng)外，有關(guān)投訴處理的決定，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)在中介超市公布。

　　第三十五條　各級行業(yè)主管部門、中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)、財(cái)政性資金項(xiàng)目業(yè)主及相關(guān)工作人員有違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理或處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章　附則

　　第三十六條　本辦法由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)解釋，并負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則。

　　第三十七條　本辦法自2021年2月1日起施行，有效期5年。