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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進

生豬家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

粵府辦〔2019〕25號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號）等工作部署，促進我省生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、明確目標(biāo)任務(wù)，推動產(chǎn)業(yè)“四個轉(zhuǎn)型”

　　到2025年，全省豬肉、禽肉產(chǎn)量分別保持在245萬噸以上、140萬噸以上，禽蛋產(chǎn)量達到40萬噸以上，生豬出欄量保持在3300萬頭以上、自給率保持在70%以上，家禽出欄量達到10億羽以上；建設(shè)一批全產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化企業(yè)，打造轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，構(gòu)建種業(yè)、養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流配套發(fā)展的現(xiàn)代化生豬、家禽產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)型”。

　　（一）小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。優(yōu)化養(yǎng)殖規(guī)模結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶升級改造，支持發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。到2025年，建設(shè)30個10萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），300個萬頭以上生豬養(yǎng)殖場（基地），1000個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場（小區(qū)），規(guī)模養(yǎng)殖比例達到80%以上。

　　（二）粗放養(yǎng)殖向綠色科學(xué)養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。淘汰粗放養(yǎng)殖模式，推廣科學(xué)高效飼養(yǎng)技術(shù)，推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。到2025年，建設(shè)100個現(xiàn)代化美麗牧場，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污綜合利用率達到85%以上，糞污處理設(shè)施裝備配套基本全覆蓋。

　　（三）小型屠宰廠（場）向現(xiàn)代化屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)型。優(yōu)化屠宰行業(yè)布局，清理撤并小散廠（場），推進屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。到2025年，建設(shè)200個標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)，全省屠宰廠（場）數(shù)量壓減50%以上，規(guī)模企業(yè)屠宰量占比達90%以上。

　　（四）調(diào)畜禽向調(diào)肉品轉(zhuǎn)型。逐步推進實施禁止活豬（種豬和仔豬除外）跨大區(qū)域調(diào)運，推動養(yǎng)殖生產(chǎn)和屠宰加工配套布局，構(gòu)建現(xiàn)代化肉品冷鏈物流體系。到2025年，建設(shè)30個養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉镀髽I(yè)，全省冷鮮冷凍肉品供應(yīng)占比達到30%以上。

　　二、科學(xué)規(guī)劃養(yǎng)殖用地，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　（一）保障畜禽養(yǎng)殖用地。各地要做好生豬、家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接，將畜禽業(yè)用地納入國土空間規(guī)劃，保障畜禽業(yè)用地需求。鼓勵利用低丘緩坡、荒山荒坡、灌草叢地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場。允許在Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級保護林地建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖設(shè)施，優(yōu)先保障安排林地指標(biāo)，對申請使用林地材料齊全的即到即辦。規(guī)模化、工廠化養(yǎng)殖項目用地，涉及新增建設(shè)用地的，由各地優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)保盡保。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)適當(dāng)預(yù)留用地，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖小區(qū)，強化龍頭企業(yè)或合作社帶動，引導(dǎo)農(nóng)村散養(yǎng)戶移欄出村，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場，當(dāng)?shù)卣才庞玫刂С之惖刂亟ā?strong>（省自然資源廳牽頭，省林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實。以下內(nèi)容均需各地級以上市人民政府落實，不再列出）

　　（二）簡化養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)用地備案手續(xù)。對收購、租賃、入股已有畜禽養(yǎng)殖場進行整改重建、升級改造，原養(yǎng)殖場已辦理設(shè)施農(nóng)用地備案的，依法辦理備案主體變更。已備案設(shè)施農(nóng)用地的畜禽養(yǎng)殖場整改重建、升級改造，在與原備案內(nèi)容一致的前提下，無需重新備案。對擴建養(yǎng)殖設(shè)施的，依法對新增設(shè)施辦理設(shè)施農(nóng)用地備案。（省自然資源廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（三）規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)管理。嚴(yán)格依法依規(guī)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域以及法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定后5年內(nèi)不得隨意調(diào)整。各地要制定禁養(yǎng)區(qū)矢量化邊界圖，形成禁養(yǎng)區(qū)范圍“一張圖”。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)省級以上畜禽保種場、核心育種場需關(guān)閉和搬遷的，地級以上市人民政府應(yīng)征求省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳意見。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

　　三、提升產(chǎn)業(yè)綜合素質(zhì)，促進綠色發(fā)展

　　（一）大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。各地要大力引進大型企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代化畜禽養(yǎng)殖場，積極協(xié)調(diào)解決用地、環(huán)保、防疫等手續(xù)問題，加快標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場落地投產(chǎn)，形成高質(zhì)量產(chǎn)能。鼓勵龍頭企業(yè)以入股、合作等方式，帶動小散養(yǎng)殖場戶升級改造。支持龍頭企業(yè)開展村企合作，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽欄舍，統(tǒng)一飼養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、動物疫病防控和糞污處理利用措施，建設(shè)高效安全、綠色環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化集中養(yǎng)殖小區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（二）推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，支持推廣清潔養(yǎng)殖和糞污全量收集處理利用技術(shù)模式，扶持發(fā)展第三方服務(wù)業(yè)和有機肥產(chǎn)業(yè)，實施有機肥替代化肥行動，促進農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)發(fā)展。推進符合入網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)的生物天然氣接入城市燃?xì)夤芫W(wǎng)，落實沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的養(yǎng)殖場生產(chǎn)銷售和批發(fā)、零售有機肥產(chǎn)品免征增值稅，對開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和無害化處理的養(yǎng)殖場，不征收環(huán)境保護稅。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　四、提高產(chǎn)業(yè)科技含量，增強核心競爭力

　　（一）加快科技創(chuàng)新推廣。推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，開展關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)施設(shè)備攻關(guān)研究，提升畜禽業(yè)科技創(chuàng)新能力。引導(dǎo)科研機構(gòu)和企業(yè)深化合作，支持建設(shè)畜禽業(yè)科技研發(fā)、交流、展示、示范平臺。強化飼料研發(fā)，積極推廣低氮、低磷和低礦物質(zhì)飼料，發(fā)展安全、綠色、高效飼料產(chǎn)品。建立健全畜禽產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，發(fā)揮技術(shù)推廣機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會作用，加強高效實用技術(shù)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、農(nóng)科院等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（二）實施畜禽種業(yè)振興行動。加強品種資源保護和開發(fā)，支持建設(shè)廣東省畜禽遺傳資源基因庫和畜禽保種場、核心育種場、良種擴繁推廣基地，創(chuàng)建以種業(yè)為龍頭的畜禽科技產(chǎn)業(yè)園。加強新品種（配套系）選育和擴繁，開展畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，提升主要品種核心種源自給率和育種企業(yè)國際競爭力。打造一批“粵字號”特色優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)業(yè)品牌。至2025年，全省地方畜禽遺傳資源保護率達95%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省科技廳、農(nóng)科院等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　五、加大改革和監(jiān)管力度，確保屠宰行業(yè)健康有序發(fā)展

　　（一）優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)布局。推進屠宰行業(yè)減數(shù)控量、提質(zhì)增效。支持建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場），對新建大型標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)加銷一體屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受規(guī)劃數(shù)量限制。督促屠宰廠（場）落實污水集中處理、達標(biāo)排放，加快小型屠宰廠（場）關(guān)停并轉(zhuǎn)，依法取締不符合動物防疫和環(huán)保要求的屠宰廠（場）。逐步減少生豬屠宰企業(yè)代宰比例。鼓勵和引導(dǎo)屠宰企業(yè)從銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的屠宰加工新格局。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（二）加強對屠宰企業(yè)監(jiān)管。壓實屠宰企業(yè)食品安全主體責(zé)任和屬地政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格生豬定點屠宰管理，加強肉品檢驗檢疫，實行屠宰企業(yè)非洲豬瘟自檢和肉品品質(zhì)檢驗制度，建立暫存產(chǎn)品抽檢制度，強化溯源追蹤，堵住監(jiān)管漏洞，嚴(yán)格處置風(fēng)險隱患。對定點屠宰廠（場）要足額配備官方獸醫(yī)，探索建立簽約獸醫(yī)或協(xié)檢員制度，落實檢疫和監(jiān)管職責(zé)，確保生豬產(chǎn)品“兩證兩章一報告”制度落實到位，保證定點屠宰廠（場）“進合格豬、出放心肉”。加強對官方獸醫(yī)和生豬屠宰行業(yè)從業(yè)人員的管理教育，嚴(yán)肅查處失職瀆職人員。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

　　（三）加強肉品冷鏈物流體系建設(shè)。支持屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷鏈倉儲配送設(shè)施，減少活畜禽跨區(qū)流動。鼓勵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，通過自建、聯(lián)建、訂單、協(xié)議等方式，建立穩(wěn)定的養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈配送、產(chǎn)品銷售聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)加銷一體化發(fā)展。優(yōu)化肉品流通運輸政策，把仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策范圍。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、交通運輸廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　六、加強監(jiān)督指導(dǎo)，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展

　　（一）規(guī)范養(yǎng)殖場審批備案手續(xù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶備案工作，建立健全直聯(lián)直報信息平臺。落實新建、改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場依法辦理設(shè)施農(nóng)用地備案、林地使用審批、環(huán)境影響評價、排污許可、動物防疫條件審查等制度。現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場尚未辦理上述法定手續(xù)的，要及時整改并在2021年6月30日前完善審批備案手續(xù)，逾期未辦的依法予以查處。有關(guān)職能部門要依法制定相關(guān)實施細(xì)則和辦事指引，落實“放管服”要求，優(yōu)化辦事流程，提高辦事效率，做好指導(dǎo)服務(wù)，幫助養(yǎng)殖場完善法定手續(xù)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營。對無故拖延辦理養(yǎng)殖場有關(guān)手續(xù)的單位和人員，依法依規(guī)追究責(zé)任。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、林業(yè)局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（二）落實養(yǎng)殖場防疫措施。督促養(yǎng)殖場戶建立完善養(yǎng)殖檔案，落實全進全出、封閉飼養(yǎng)等管理制度，完善防疫設(shè)施設(shè)備，壓實動物防疫主體責(zé)任。鼓勵有條件的養(yǎng)殖場戶自行或委托第三方開展非洲豬瘟檢測，支持建設(shè)無疫小區(qū)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

　　（三）全面禁止直接使用餐廚廢棄物喂豬。對餐廚廢棄物實行統(tǒng)一收集、密閉運輸、集中處理、閉環(huán)監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。落實養(yǎng)殖場戶禁用餐廚廢棄物喂豬承諾制度，建立健全飼養(yǎng)臺賬記錄，加強監(jiān)督巡查，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)使用餐廚廢棄物喂豬行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（四）嚴(yán)格實施畜禽調(diào)運監(jiān)管。實行肉豬由養(yǎng)殖場至屠宰廠和種豬、仔豬由種豬場至養(yǎng)殖場的“點對點”調(diào)運。推進中南六省（區(qū)）聯(lián)防聯(lián)控，實行省外生豬產(chǎn)品入粵備案管理、省外畜禽及產(chǎn)品入粵指定道口運輸制度。嚴(yán)格生豬及生豬產(chǎn)品調(diào)運環(huán)節(jié)查驗，落實生豬運輸車輛登記備案管理。建設(shè)完善病死畜禽無害化處理場所、公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、動物檢疫申報點、活畜禽運輸指定道口、區(qū)域生豬運輸車輛洗消中心等基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵大型養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）、無害化處理場自建車輛洗消中心，落實運輸環(huán)節(jié)清洗消毒措施。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省發(fā)展改革委、公安廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局及海關(guān)總署廣東分署等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強對屠宰廠（場）、規(guī)模養(yǎng)殖場排污口的水質(zhì)監(jiān)測，采取隨機抽查、專項檢查等方式，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。對非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)排放養(yǎng)殖廢棄物不符合國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或總量控制指標(biāo)要求，或者未經(jīng)無害化處理直接向環(huán)境排放養(yǎng)殖廢棄物的規(guī)模養(yǎng)殖場，要依法限期治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

　　七、落實工作責(zé)任，強化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支持保障

　　（一）嚴(yán)格責(zé)任制考核。省級建立完善多部門協(xié)調(diào)機制，加強對生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作的統(tǒng)籌部署。各地級以上市人民政府要落實屬地責(zé)任，對本地的生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。將生豬、家禽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將最低生豬出欄量納入“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核，各地級以上市生豬出欄量不得低于《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域布局（2018—2020年）》規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)，2021年起不得低于2020年的目標(biāo)任務(wù)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

　　（二）加強財政和金融支持。中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金和省下達的相關(guān)涉農(nóng)資金，在完成對市縣考核事項和績效目標(biāo)的前提下，可統(tǒng)籌用于支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場、標(biāo)準(zhǔn)化屠宰廠（場）、畜禽種業(yè)“兩場一基地”、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、動物疫病防控、病死畜禽無害化處理、肉品冷鏈配送體系等工作。支持畜禽養(yǎng)殖場配套完善設(shè)施裝備，落實農(nóng)機購置補貼政策，對符合補貼范圍和條件的飼料加工機械設(shè)備、自動喂料系統(tǒng)、病死畜禽無害化處理設(shè)備、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備等實行敞開補貼。落實病死畜禽無害化處理補助，完善強制撲殺補助機制，對在國家重點動物疫病預(yù)防、控制、撲滅過程中強制撲殺的動物給予補助。推行化制法等科學(xué)先進的無害化處理方式。積極利用省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革基金，引導(dǎo)金融資本和社會投資主體投資生豬、家禽產(chǎn)業(yè)。拓展政策性畜禽生產(chǎn)保險險種。探索開展土地經(jīng)營權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械抵押貸款試點，支持畜禽保單訂單和應(yīng)收賬款抵押，解決畜禽業(yè)發(fā)展融資難題。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委及廣東銀保監(jiān)局按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（三）建立生豬養(yǎng)殖生態(tài)補償機制。推進生豬產(chǎn)銷定向?qū)樱⑸i銷區(qū)補償產(chǎn)區(qū)的長效機制，鼓勵生豬調(diào)入市根據(jù)調(diào)入量按一定標(biāo)準(zhǔn)向生豬調(diào)出市支付補償資金，補償生豬產(chǎn)區(qū)在發(fā)展生豬生產(chǎn)中的疫病防控、污染治理、質(zhì)量安全監(jiān)管和生產(chǎn)補貼等投入，平衡產(chǎn)銷區(qū)利益，提高產(chǎn)區(qū)積極性。（省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

　　（四）穩(wěn)定基層機構(gòu)隊伍。依托現(xiàn)有機構(gòu)編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預(yù)防控制、畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)，加強隊伍力量，保障動物疫情監(jiān)測、預(yù)防、控制、撲滅、檢疫、監(jiān)督等業(yè)務(wù)工作經(jīng)費。落實動物疫病防控技術(shù)人員和官方獸醫(yī)有關(guān)津貼，充實執(zhí)法隊伍動物防疫專業(yè)力量。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職能分工負(fù)責(zé)）

廣東省人民政府辦公廳

2019年12月24日