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廣東省人民政府辦公廳關于

科學綠化的實施意見

粵府辦〔2021〕48號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹習近平總書記重要指示批示精神，全面落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》（國辦發〔2021〕19號），推動我省國土綠化高質量發展，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，緊緊圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，走科學、生態、節儉的綠化發展之路，增強生態系統功能和生態產品供給能力，提升生態系統碳匯增量，為建設綠美廣東提供生態保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅持規劃引領，合理布局。科學制定綠化相關規劃，并加強與國土空間規劃相銜接，合理安排國土綠化空間，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

　　——堅持保護優先，因地制宜。堅持自然恢復為主，人工修復和自然恢復相結合，適地適綠，構建健康穩定的森林生態系統。

　　——堅持節約優先，綠化為民。遵循生態系統內在規律，節儉務實推進城鄉綠化，著力提升人民群眾的獲得感和幸福感。

　　——堅持質量優先，提升效益。以提高森林質量、增強森林生態系統碳匯能力為重點，著力提升森林多功能綜合效益，推動國土綠化高質量發展。

　　（三）目標任務。

　　——森林覆蓋率保持穩定，培育健康穩定的高質量森林生態系統，全面提升森林質量和碳匯能力。到2025年，全省森林蓄積量達到6.2億立方米，森林覆蓋率達到58.9%，新增森林質量精準提升面積1180萬畝，營造、修復紅樹林12萬畝。

　　——城鄉綠化美化持續優化，構建美麗宜居的城鄉綠色生態環境。到2025年，地級以上市城市建成區綠化覆蓋率達40%以上，城區鄉土樹種使用率達80%以上。

　　——生態富民扎實推進，打造復合發展的高質量綠色富民體系。到2025年，培育輻射帶動能力強的省級特色經濟林和林下經濟示范基地200個以上，全省林業產業總產值達1萬億元。

　　二、主要措施

　　（一）加強綠化規劃引領。縣級以上人民政府要組織編制本級綠化相關規劃，將綠化內容相應納入各級自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村等部門相關規劃中，并疊加至同級國土空間規劃“一張圖”。綠化相關規劃要落實最嚴格的耕地保護制度，符合國土空間管控要求，合理劃定規劃范圍，確定綠化目標任務，既要滿足生態、經濟、景觀要求，也要滿足健康、安全、宜居要求。任何部門、單位或個人不得隨意變更綠化規劃，不得擅自改變綠化用地面積、性質和用途。（省林業局、發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳按職責分工負責，縣級以上人民政府負責落實。以下均需縣級以上人民政府落實，不再列出）

　　（二）合理安排綠化用地。各地要根據第三次全國國土調查數據和國土空間規劃，綜合考慮土地利用結構、土地適宜性等因素，科學確定綠化用地，實行精準化管理。梳理宜林荒山、荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地、低質低效林的具體區域，并以此為主開展綠化。結合城市更新，通過拆違建綠、留白增綠、見縫插綠、立體植綠等方式增加城市綠地。鼓勵廣州、深圳市通過建設用地騰挪等方式加大留白增綠力度，留足綠化空間。鼓勵通過全域土地綜合整治，利用廢棄閑置土地增加村莊綠地，依法依規開展鐵路公路兩側、江河沿岸、湖泊水庫周圍等區域綠化工作，將綠化工程和主體工程同步推進。遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”，嚴禁違規占用耕地造林綠化，嚴禁開山造地、填湖填海綠化，禁止在河湖管理范圍內種植阻礙行洪的林木。（省自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳、林業局，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）

　　（三）科學選擇綠化樹種。各地應參照《廣東省主要鄉土樹種名錄》選擇造林綠化樹種，審慎使用外來樹種，提倡選用多樹種營造混交林。江河沿岸、湖泊水庫周圍要優先選用根系發達、固土保水能力強的樹種。沿海防護林要選擇耐鹽堿、抗風能力強的樹種。紅樹林造林要優先選擇本土樹種，嚴格控制引入外來紅樹林樹種。石漠化干旱缺水地區要優先選用耐干旱、耐瘠薄的樹種。公路綠化應選用適應公路環境條件、吸塵降噪、景觀功能好的樹種，并注重喬灌花草的合理搭配。城市和鄉村綠化要充分考慮居民休閑游憩需求、群眾健康和景觀因素，配置適當的鄉土樹種、遮陰樹種，避免選用易致人體過敏的樹種。提倡使用實生苗，提高良種使用率，加大鄉土樹種采種生產、種苗繁育和保障性苗圃建設力度。（省林業局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳、農業農村廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）

　　（四）切實加強古樹名木保護。嚴格保護古樹名木及其自然生境，落實管護責任，對瀕危古樹名木及時搶救復壯。落實最嚴格的古樹名木保護措施，按照“一樹一檔”要求，建立古樹名木圖文檔案和電子信息數據庫，并對古樹名木資源狀況進行動態管理。在城鄉建設和城市更新中，最大限度避讓古樹名木、大樹，禁止大拆大建，積極采用有效管護措施，促進原有綠化樹種與城市基礎設施和諧共存，為居民留住鄉愁。涉及樹木遷移、砍伐的情況，必須充分征求專家、公眾的意見，要依法從嚴審批、從嚴監管，對未經審批的遷移、砍伐行為要從嚴處罰。在施工過程中做好全過程的監督管理，建立檔案數據。（省住房城鄉建設廳、林業局按職責分工負責）

　　（五）分區推進國土綠化。珠三角地區開展大灣區北部生態屏障、水鳥生態廊道和森林生態廊道建設，加強河岸森林保育和受損棄置地修復，鞏固提升城市間生態緩沖區植被和濕地生態系統，構建互聯互通的森林生態網絡體系，擴大生態產品有效供給，建設宜居宜業宜游生態灣區，提升國家森林城市群品質。沿海經濟帶加強紅樹林保護修復和沿海防護林建設，加強河口和濱海濕地生態系統保護修復，加強山地森林生態修復，開展粵東、粵西諸河高質量水源林建設，開展雷州半島生態修復。北部生態發展區加強山地森林生態保護修復，開展北江、東江上游地區高質量水源林建設，大力推進國家儲備林建設和大徑材培育，積極開展石漠化治理，提升森林生態系統質量和穩定性，筑牢粵北綠色生態安全屏障。（省林業局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、水利廳按職責分工負責）

　　（六）科學開展紅樹林保護修復。嚴格紅樹林用途管制，嚴守紅樹林生態空間，開展紅樹林保護修復行動，維護紅樹林濕地生物多樣性。在符合海洋功能區劃的前提下，在沿海地區建設多處高質量集中連片、生態功能完善、消浪減災效果顯著的紅樹林示范帶，打造紅樹林保護修復廣東新樣板、新名片。通過實施宜林荒灘造林、低效紅樹林修復、無瓣海桑等外來樹種鄉土化改造、受損紅樹林生境修復或重建，提高紅樹林生態系統的完整性和穩定性。開展紅樹林種植和水產養殖耦合發展試點，協同發揮紅樹林生態效益和水產養殖經濟效益。開展紅樹林自然教育，適度發展紅樹林觀光、旅游，發揮紅樹林生態服務功能。開展紅樹林動態監測，建立紅樹林資源數據庫。（省自然資源廳、林業局、農業農村廳按職責分工負責）

　　（七）節儉務實推進國土綠化。遵循“宜林則林、宜草則草”原則，造封育結合推進國土綠化，不提倡大規模、高投入采用輔助工程措施創造條件造林綠化。統籌考慮綠化后期維護成本和長期效益，科學確定造林方式和模式，合理運用集水、節水造林種草技術。城市綠化要選擇適度規格的苗木，堅決反對“天然大樹進城”“一夜成景”等急功近利行為，拒絕奇花異草，不能在短時間內大量更換原有綠化樹，特別是不能隨意更換展現本土風貌、保留歷史情懷的標志性樹種，嚴禁鋪張浪費搞綠化工程。綠化改造維護過程中，對于部分根系發達的樹種，要采取物理隔離措施減輕樹木根系對道路和地下管網的影響，不應簡單采取遷移、砍伐的措施；不得采用非通透性材料覆蓋樹木周圍地面，不得過度修剪以致出現“斷頭樹”。鄉村綠化美化要充分利用其固有的自然本底，尊重當地風俗習慣，避免片面追求景觀化園林化。群眾普遍關心且政府主導的重大綠化項目，必須經過科學論證，廣泛聽取各方面意見。（省住房城鄉建設廳、林業局、自然資源廳、交通運輸廳按職責分工負責）

　　（八）鞏固提升綠化成效。充分發揮國有林場在森林質量提升中的示范引領作用，提升公益林生態服務效能。增加中幼林撫育頻次和強度，大力培育珍貴樹種大徑級林分，加快建設一批生產能力高效、經營規模適度、生態環境良好的儲備林基地。加快退化林修復、低產低效林改造，逐步將布局不合理桉樹純林、發生松材線蟲病純松林等改造為鄉土闊葉樹種和珍貴樹種混交林。加強林火隱患排查和防火基礎能力建設，提升火情監測預警和早期處置能力。加強林業有害生物監測預警和檢疫防控，著力抓好松材線蟲等重大林業有害生物防治。完善林木采伐管理政策，優先保障退化林修復采伐需求。探索建立森林面積損補平衡機制，堅持“誰損耗、誰補充”原則，落實采伐跡地和火燒跡地造林復綠職責。嚴厲查處亂砍濫伐、非法開墾、非法使用林地草地和公園綠地等違法行為。（省林業局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、應急管理廳、交通運輸廳按職責分工負責）

　　（九）大力提升管理水平。依據國土空間規劃“一張圖”，將年度重點造林任務和造林成果落地上圖、入庫管理。加強綠化施工管理，充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物、紅樹林等生境，禁止煉山整地、全墾整地等毀壞表土的備耕方式。重點生態保護修復工程要實行作業設計編制、施工、檢查驗收全過程監管。因地制宜制定國土綠化成效評價辦法，構建天空地一體化綜合監測評價體系，充分運用自然資源調查、森林資源監測成果，全面監測森林資源變化情況，科學評價國土綠化成效，提升國土綠化狀況監測信息化精準化水平。（省林業局、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、水利廳，廣州鐵路集團公司按職責分工負責）

　　（十）積極探索生態富民路徑。實行森林分類經營，因地制宜發展商品林，培育優質木材，滿足經濟社會建設需求。重點發展油茶、板栗等木本糧油經濟林，鼓勵發展荔枝、龍眼等嶺南特色水果。加快發展林下經濟，鼓勵種植化橘紅、春砂仁等南藥品種。穩步推進花卉產業發展，提高花卉產品競爭力。鼓勵市場主體和個人承包、租賃、經營集體林地，興辦家庭農場、股份制合作林場，開展多種形式的林地適度規模經營。適度恢復珠三角桑基魚塘生產經營模式，促進鄉村生態振興，展現嶺南農耕歷史文化特色。持續推進優質木竹精加工業發展，鞏固我省木質家具、造紙市場優勢。培育森林旅游、森林康養產業，充分利用自然氣候、森林景觀、山水資源，結合南粵古驛道、紅色文化資源、民俗特色文化等元素，打造森林生態旅游品牌和森林康養基地。（省林業局、自然資源廳、農業農村廳、文化和旅游廳，省氣象局按職責分工負責）

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。全面推行林長制，明確各級林長和部門分工責任，嚴格落實保護發展森林資源目標責任制。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用，強化國土綠化管理、監督檢查、考核評價等工作，持之以恒推進全民義務植樹。廣泛開展宣傳教育，弘揚科學綠化理念，倡導節儉務實綠化風氣和綠色低碳生產生活方式。（各相關部門按職責分工負責）

　　（二）明確國土綠化主體。縣級以上人民政府要切實履行科學綠化主體責任，組織各行各業和城鄉居民造林綠化。國有宜林地的造林綠化由縣級以上人民政府相關主管部門或者經營國有林地的權利人負責，其他宜林地的造林綠化由經營管理該林地的集體經濟組織、法人單位或者其他權利人負責。城市規劃區內、鐵路公路兩側、江河沿岸、湖泊水庫周圍，各有關主管部門要按照有關規定實施科學綠化；工礦區、工業園區、機關、學校用地以及農場、牧場、漁場等范圍，由各相關單位負責造林綠化。（各相關部門按職責分工負責）

　　（三）完善政策機制。完善土地支持政策，對集中連片開展國土綠化、生態修復達到一定規模和預期目標的經營主體，可在符合國土空間規劃的前提下，在依法辦理用地審批和供地手續后，將一定的治理面積用于生態旅游、森林康養等相關產業開發。探索珠三角地區城市規劃區內公園綠地依法辦理用地手續但不納入城鄉建設用地規模管理的“只征不轉”新機制，推進公園綠地建設。探索研究紅樹林生態效益補償機制，推動實施紅樹林跨地域共同營造修復和紅樹林營造指標交易。進一步深化集體林權制度改革，不斷完善集體林地“三權分置”改革，規范林地林木流轉，助推林業發展。組織開展林業碳匯產品開發與交易政策研究，探索拓寬林業碳匯產品價值實現途徑，增強經營主體造林護林積極性。（省自然資源廳、林業局、發展改革委、生態環境廳，人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（四）加強資金保障。按照“政府主導、社會參與”的原則，合理安排公共財政投入，通過先造后補、以獎代補、貸款貼息、購買服務、以地換綠等方式，引導各類社會主體參與國土綠化。財政部門要加強涉農資金等現有資金統籌，支持濱海濕地紅樹林生態保護修復，保障符合涉農資金支持范圍的相關造林綠化任務需求。鼓勵金融機構創新金融產品和服務方式，發揮好商業性、開發性、政策性金融貸款作用，支持社會資本和金融資本依法依規參與國土綠化和生態保護修復。（省財政廳、發展改革委、自然資源廳、林業局，人民銀行廣州分行按職責分工負責）

　　（五）持續強化科技支撐。通過國家、省科技計劃，開展林木良種選育、有害生物防控、鄉土珍稀樹種擴繁等科技攻關，加強困難立地造林、樹種配置、珍貴樹種培育等技術研究。加大國土綠化和生態保護修復機械裝備研發力度，遴選儲備、推廣實施一批實用管用的生態保護修復科技成果轉化項目，提升綠化施工效率和現代化水平。（省科技廳、林業局、自然資源廳、教育廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳按職責分工負責）

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月6日