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廣東省人民政府辦公廳印發《關于加強

廣東省全民健身場地設施建設 發展群眾

體育的實施意見》的通知

粵府辦〔2021〕53號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于加強廣東省全民健身場地設施建設 發展群眾體育的實施意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月24日

關于加強廣東省全民健身場地設施建設

發展群眾體育的實施意見

　　為加快推進健身設施建設，提升全民健身公共服務水平，根據《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》（國辦發〔2020〕36號），結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞省委、省政府“1+1+9”工作部署，認真落實體育強國戰略，加快廣東體育強省建設，優化全民健身場地設施（以下簡稱健身設施）資源配置，增加健身設施有效供給，補齊群眾身邊的健身設施短板，廣泛開展群眾體育活動，不斷滿足全省人民群眾日益增長的多樣化健身需求。

　　二、總體目標

　　到2025年，健身設施配置更合理、使用更便民、管理更高效，全民健身產品和服務更豐富。公共體育健身設施向自然村延伸，人均體育場地面積達到2.6平方米以上，新建或改擴建至少82個體育公園，每萬人足球場達到0.9塊以上（其中，作為全國社會足球場地設施建設重點推進城市的珠海、梅州市，每萬人擁有足球場數量達到1塊以上）。珠三角地區實現10分鐘健身圈全覆蓋、其他地區優化提升15分鐘健身圈，公共體育場地設施免費或低收費開放力度進一步加大。

　　三、重點任務

　　（一）摸清底數短板，制定行動計劃。

　　1.摸清底數短板。開展健身設施現狀調查，摸清各地級以上市、縣（市、區）、鎮（街道）、行政村（社區）健身設施數量、規模、種類底數和建設、使用短板。梳理可用于建設健身設施的空間資源和可復合利用的設施資源，制定并向社會公布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引。

　　2.制定行動計劃。各地要結合相關規劃，在本實施意見公布之日起6個月內編制本地區健身設施建設補短板五年行動計劃，明確總體目標、總體建設計劃、各年度建設任務和資金來源，聚焦群眾健身習慣、特點和需要，在農村、社區規劃建設方便可達、適合各類人群的健身設施。

　　（二）統籌用地規劃，挖掘存量用地。

　　1.統籌規劃體育用地。各地在組織編制體育設施空間布局規劃時，要與本級國土空間總體規劃相銜接。新建體育場地設施優先列入年度用地計劃，優先辦理供地手續。要充分利用政府儲備用地、集體建設用地建設健身設施。組織編制公園綠地、新建居住小區、碧道等公共設施規劃時，要同步征求體育主管部門意見，將健身設施規劃納入其中。

　　2.盤活城鄉空閑土地。各地在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應社會主體申請，依法按照兼容用途、依據地方關于臨建設施的管理辦法，提供閑置空間資源（閑置廠房、倉儲用房、商業用房、市政高架橋底等）、未利用邊角地、農村“四荒”地（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和經修復的歷史遺留礦山廢棄建設用地等空閑土地建設健身廣場、全民健身中心、綜合運動場、小型足球場、高爾夫練習場。因地制宜建設的符合環保和安全等要求的氣膜結構健身館、裝配式健身館等設施，依據地方關于臨建設施的管理辦法進行管理。

　　3.用好公益建設用地。在不改變公園綠地用地性質的前提下，合理利用城市公園綠地建設占地面積不低于5%的健身設施。合理利用山地資源建設自行車、登山、戶外拓展、露營等戶外運動項目設施。在不影響防洪、行洪、供水安全等前提下，可依法在河道湖泊沿岸、灘地建設室外健身設施。

　　4.探索多種供地方式。各地在符合國土空間規劃的前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合等方式向社會力量提供用于建設健身設施的土地。以長期租賃方式供地的，租期不超過20年。以先租后讓方式供地的，健身設施建成開放并達到約定條件和滿5年后，可采取協議方式辦理土地出讓手續，出讓的土地應繼續用于健身設施建設運營。對按用途需要采取招標拍賣掛牌方式出讓的土地，依照有關規定辦理。依法必須以招標拍賣掛牌方式出讓國有建設用地使用權的土地實行先租后讓、租讓結合的，招標拍賣掛牌程序可在租賃供應時實施。對利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑建設改造體育設施的，允許按照體育設施設計要求，依法依規調整使用功能、租賃期限等土地、規劃、設計、建設要求，實行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。體育產業項目使用工業、研發用地，可以“帶產業項目”掛牌方式供地。

　　5.倡導復合用地模式。推動文化、教育、商業、養老等設施結合健身設施共建。在不改變、不影響建設用地主要用途的前提下，可利用建筑屋頂、地下室、污水處理廠上方等分層空間建設各類健身設施。可通過與具有相容性用途土地產權人達成使用協議的方式促進健身設施項目落地。各地要統籌體育和公共衛生、應急避難（險）設施建設，推廣公共體育場館平戰兩用改造，在公共體育場館新建或改建過程中預留改造條件，強化其在重大疫情防控、避險避災方面的功能。

　　（三）優化簡化程序，加快設施建設。

　　1.簡化優化審批程序。加大健身設施建設審批領域“放管服”改革力度，對列入國家和省、市政府批準的區域規劃、專項規劃、重大專項、體育設施規劃、基礎設施年度投資計劃或相關決策文件的體育設施政府投資項目，可直接審批可行性研究報告，不再審批項目建議書；對社會力量投資建設的健身設施項目，一律按屬地辦理原則實行網上告知性備案。對同一階段審批的健身設施事項合理并聯，部門內部同時受理、同步辦理、聯合審批、一文出具；跨部門容缺受理，依托省政務服務網，以省投資項目在線審批監管平臺為基礎，全面實現項目“一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批”。

　　2.落實社區配套要求。新建居住小區要嚴格落實相關要求，按照室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配套建設健身設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，不得挪用或侵占。新建居住小區規劃設計方案審查和規劃條件核實時，自然資源部門應通知體育主管部門參加。新建居住社區要按照《完整居住社區建設標準（試行）》建設一個面積不小于800平方米的多功能運動場，配置5人制足球、籃球、排球、乒乓球、門球等球類場地。健身設施未達到規劃要求或建設標準的既有居住小區，要緊密結合城鎮老舊小區改造，因地制宜增加健身設施。

　　3.提升鄉村健身設施。圍繞全面實施鄉村振興戰略，結合鄉村一二三產融合發展和農村人居環境整治等工作，加大鄉村健身設施建設力度，推動健身設施向自然村延伸普及。結合農村傳統體育運動項目特點，推動傳統項目基地建設。支持有條件的鄉鎮建設能服務周邊鄉鎮的全民健身中心，提升公共體育服務能力。結合南粵古驛道等農村旅游資源建設健身設施，推動體育健身與鄉村旅游融合發展。

　　（四）支持社會參與，推動設施開放。

　　1.推廣委托運營。推動公共體育場館“所有權”和“經營權”相分離，采取公開招標方式篩選運營團隊，將場館預訂、賽事信息發布、經營服務統計等工作委托給社會力量承擔，提高運營效率，實現經濟效益和社會效益最大化。運營管理機構可依法依規增設完善配套服務設施和功能，通過自營、合作等多種方式，提供健身指導、康復理療等服務，打造體育服務綜合體。

　　2.切實推動設施開放。完善公共體育場館免費或低收費開放補助政策，支持公共體育場館免費或低收費向社會開放，為學校體育活動提供免費或低收費服務。體育主管部門要加強對開放使用的評估督導，不斷提高開放服務水平。強化對公共體育場館開放使用的安全檢查，確保健身設施符合消防安全標準，保障各類健身設施使用安全。挖掘學校體育場地設施資源，引入社會力量對學校體育場地設施進行改造，以購買服務方式引入專業機構集中運營。鼓勵具備開放條件的學校體育場地設施在課余時間和節假日向社會開放。開放的同時應嚴格執行學校安全管理措施，確保校園安全。

　　3.加強體育場館信息化建設。依托已有資源，提升智慧化全民健身公共服務能力，推進智慧化全民健身設施建設，為群眾健身提供便利高效服務。運用物聯網、云計算等新信息技術，促進體育場館活動預定、賽事信息發布、經營服務統計等整合應用。建立完善預約制度，通過即時通訊工具、手機客戶端、官方網站、電話等多種渠道開放預約并做好信息登記，確保進出館人員可追溯，并根據疫情防控要求及時調整入館限額。

　　（五）培育體育品牌，發展體育社會組織。

　　1.廣泛開展群眾體育活動。積極引導各地開展群眾體育活動，增強群眾健身意識，打造線上與線下人人齊參與、項目廣覆蓋、形式群眾化的具有地方特色的各類群眾體育活動。普及健身知識，組織開展科學健身進機關、進社區活動，充分發揮群眾體育運動在促進鄰里交往、增強生活幸福感等方面的積極作用。鼓勵社會力量積極舉辦、承辦群眾體育賽事活動。根據不同人群、不同地域特點，因地制宜開展各類特色體育運動項目和戶外體育運動。充分利用碧道、綠道、古驛道、健身步道、歷史文化游徑等線性空間，形成地域運動文化。在南粵古驛道定向大賽、徒步穿越丹霞山活動等群眾體育賽事品牌的基礎上，進一步開拓新的賽事品牌。聯合港澳共同推動以國際龍舟邀請賽、醒獅表演賽、傳統武術表演賽、自行車賽等為代表的嶺南文化傳統體育賽事加快發展。體育主管部門要切實履行體育賽事安全的行業監管責任，加強對體育賽事的安全風險評估，指導監督賽事舉辦單位制定疫情防控方案、突發事件應急預案等工作方案，并會同有關單位規范應急聯動機制和響應程序，強化協同配合，提升應急處置效能。

　　2.推動居家健身活動開展。依托科研院所、高校等機構，研發適合不同人群的居家科學健身方法、健身科普知識、訓練課程等。發動體育明星、體育教練員、優秀運動員、運動防護師等參與錄制運動健康大講堂、居家運動指南、廣東名將體育課、居家運動微課堂等節目，并通過各地公共服務網絡平臺、線上運動平臺進行宣傳推廣，引導廣大群眾養成居家鍛煉的習慣。

　　3.開展科學健身指導服務。加強社會體育指導員協會、服務站、服務點等社會體育指導員組織網絡建設，健全社會體育指導員工作機制。推動各級社會體育指導員進機關、進企業、進農村、進社區、進學校宣講科學健身知識、傳授體育技能、指導使用體育器材。組織專家、優秀社會體育指導員、教練員開展巡回教學和志愿服務活動，不斷擴大全民健身工作影響力。

　　4.充分發揮體育社會組織的作用。激發體育社會組織參與全民健身公共服務的活力。充分發揮各級體育總會的樞紐作用，積極帶動單項體育協會等社會組織服務群眾。加強社區體育社會組織建設，建立全民健身組織間幫扶合作機制，提升社區體育社會組織服務能力。加大政府購買服務力度，激發社會力量辦體育的組織力和創造力，完善扶持引導政策和績效評估制度，更好發揮體育社會組織的作用。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。要把健身設施建設、開放利用和開展群眾體育活動納入重點工作安排，研究制定具體目標和推進計劃。要充分發揮體育工作聯席會議作用，加大統籌協調力度，形成責任清晰、分工明確、齊抓共管的工作機制。

　　（二）加強資金支持。各地要統籌體育相關經費支持公共健身設施建設、開放、維護和健身活動開展，省級財政適當向財力相對薄弱地區傾斜。要加大對符合條件的相關公共服務資金的整合力度，統籌用于健身設施建設。要拓寬市場主體投融資渠道，支持體育企業通過融資、合資、合作等方式建設運營體育場所。

　　（三）加強督導評估。要進一步優化完善文明城市考核指標體系，加強對各地健身設施建設和健身活動開展的督促指導。省體育局要定期組織開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身設施建設實施計劃推進情況進行專項評估。

　　附件：工作任務分工表