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廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省生態環境

領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分

改革實施方案的通知

粵府辦〔2021〕60號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年12月31日

廣東省生態環境領域省級與市縣財政事權和

支出責任劃分改革實施方案

　　根據《國務院關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國辦〔2016〕49號）、《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2020〕13號）和《廣東省人民政府關于印發廣東省省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進我省生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革工作，結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神，科學合理劃分生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任，逐步形成合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，堅決打好污染防治攻堅戰，提升我省生態文明建設水平，為推動我省加快融入“雙循環”發展格局、促進經濟高質量發展、建設美麗廣東提供有力保障。

　　二、主要內容

　　（一）生態環境規劃制度制定。

　　將全省生態環境規劃和全省性、省級組織開展的跨區域性及影響較大的水、大氣、土壤、重點海域及應對氣候變化等領域生態環境規劃、實施方案與綜合性政策制定，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將市縣組織開展的水、大氣、土壤、重點海域及應對氣候變化等領域生態環境規劃、實施方案、政策制定確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（二）生態環境監測監督執法。

　　將省生態環境監測網的建設與運行維護，省級組織開展的生態環境監測、執法監察、生態環境保護督察（查）、生態環境法律法規和相關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監察，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將市縣生態環境監測網建設與運行維護，市縣組織開展的生態環境監測、執法檢查等其他生態環境監測監督執法事項確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（三）生態環境管理事務與能力建設。

　　將省政府有關部門負責的規劃和建設項目環境影響評價管理及事中事后監管，全省性重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，全省入海入河排污口、污染物排放許可、固體廢物行政許可與備案、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理，全省性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測，全省性生態受益范圍廣泛的生態保護的指導協調和監督，全省性民用核與輻射及生態環境安全應急監督管理，全省性的生態環境宣傳教育，全省重大環境信息的統一發布，全省性的應對氣候變化事務，省級組織開展的合作交流等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將市縣有關部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管，市縣組織開展的重點污染物減排和環境質量改善等生態文明建設目標評價考核，市縣入海入河排污口、污染物排放許可、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的地方監督管理，生態受益范圍地域性較強的地方性生態保護的指導協調和監督，市縣民用核與輻射項目安全監督管理，市縣組織開展的生態環境宣傳教育，市縣環境信息發布，市縣行政區域內的控制溫室氣體排放，市縣組織開展的合作交流等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（四）環境污染防治。

　　將放射性污染防治，跨市域和影響較大的大氣、固體廢物污染防治，跨省域水體污染防治，省內重點流域、跨市域水體水污染防治，跨市流域上下游橫向生態補償，重點海域海洋環境污染防治等事項，確認為省級與市縣共同財政事權，由省級與市縣財政共同承擔支出責任，其中省級主要負責技術和資金管理指導，并視情況通過轉移支付等方式對市縣予以支持；市縣主要負責污染防治主體責任落實，做好項目實施和資金保障等。

　　將土壤污染防治、農業農村污染防治、固體廢物污染防治、化學品污染防治、地下水污染防治以及轄區內大氣污染防治、水污染防治、海洋污染防治等事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任，省可視情況通過轉移支付適當支持。噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治，市縣組織開展的流域上下游橫向生態補償等其他環境污染防治事項，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　（五）生態環境領域其他事項。

　　將研究制定全省性生態環境領域法律法規、規章、政策、標準、技術規范等，省級組織開展的跨區域的生態環境領域法規、政策、標準、技術規范等，確認為省級財政事權，由省級承擔支出責任。

　　將市縣研究制定的生態環境領域法規、規章、政策、標準、技術規范等，確認為市縣財政事權，由市縣承擔支出責任。

　　三、配套措施

　　（一）加強組織領導。生態環境領域財政事權和支出責任劃分是財政事權和支出責任劃分改革的重要內容，各地、各有關部門要切實提高政治站位，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署及省委、省政府的工作要求上來，加強組織領導，切實履行職責，密切協調配合，確保改革順利推進。

　　（二）推進市以下改革。各地要根據本實施方案精神，結合實際合理劃分市以下生態環境領域財政事權和支出責任。要加強市級統籌，結合財力狀況適當增加和上移生態環境領域市級支出責任，加大對區域內承擔重要生態功能地區和財政困難地區的轉移支付力度，增強縣級政府保障能力。

　　（三）強化統籌協調。省級財政、生態環境部門要將生態環境領域省級與市縣財政事權和支出責任劃分改革與生態環境保護改革發展緊密結合、統籌推進，并根據生態環境改革發展要求，適時修訂完善相關管理制度，動態調整生態環境領域省級與市縣事權和支出責任劃分，推進依法行政、依法理財。

　　本方案自印發之日起實施。