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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)
鄉(xiāng)村振興攻堅方案的通知
粵辦函〔2022〕316號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。
省政府辦公廳
2022年11月8日
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)
更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅方案
為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴投資穩(wěn)就業(yè)的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，認真落實鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案和扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施，按照交通運輸部等六部委《農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興實施方案》等文件要求，進一步做好我省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)工作，提速推進新一輪農(nóng)村公路建設(shè)和改造，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大及二十屆一中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以新發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展，加快農(nóng)村公路提檔升級，補齊農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，暢通資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路、民生路，拓展農(nóng)民就業(yè)渠道，更好服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，助力全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好交通保障。
（二）目標任務(wù)。
2022年，新改建農(nóng)村公路6900公里、危舊橋梁改造420座，實施農(nóng)村公路安全生命防護工程2330公里，完成投資約300億元。
到2024年，實施完成2.66萬公里農(nóng)村公路提檔升級改造，其中通建制村公路單改雙工程11555公里、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程8305公里、美麗農(nóng)村路建設(shè)6600公里、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程195公里、危舊橋梁改造803座、渡改橋18座、農(nóng)村公路安全生命防護工程9522公里；累計完成投資約850億元，帶動沿線勞務(wù)隊伍、農(nóng)民工就近上崗就業(yè)增收。
到2025年，完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，建成“等級更適當(dāng)、標準更合理、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、干支更匹配”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，具備條件的建制村實現(xiàn)村村通雙車道，構(gòu)建安全、舒適、美麗和城鄉(xiāng)交通一體化的農(nóng)村公路新格局，全省基本實現(xiàn)農(nóng)村公路交通現(xiàn)代化，“四好農(nóng)村路”建設(shè)走在全國前列。
二、高質(zhì)量建設(shè)“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興
（三）高標準建設(shè)。
堅持“安全、適用、經(jīng)濟、綠色、自然”原則，合理確定建設(shè)標準、建設(shè)方案，控制投資。充分利用舊路紅線控制區(qū)用地，盡量避免征地拆遷，節(jié)約集約利用土地資源。打造“一路一風(fēng)景、一村一幅畫、一縣一特色”，與鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)有效融合，實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)鄉(xiāng)）都有“美麗農(nóng)村路”。全面推進舊路舊橋材料循環(huán)綠色低碳再利用，土路肩、排水設(shè)施、交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。前期工作費、勘察設(shè)計費、工程監(jiān)理費等按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。重點推進七大工程：
1.通建制村公路單改雙工程。采用四級公路標準，路基寬度6.5米，路面寬度6米；對于用地困難、工程實施難度特別大的局部路段，可因地制宜設(shè)置寬度，按規(guī)定設(shè)置錯車道，保證會車視距，確保錯車安全。
2.路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程。縣道改造和聯(lián)結(jié)高速公路、高鐵站、省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)、3A級及以上景區(qū)等主要經(jīng)濟節(jié)點的公路，原則上采用不低于三級公路標準，路基寬度7.5米，路面寬度6.5米；聯(lián)結(jié)普通國省道、對接鄰省等鄉(xiāng)村交通節(jié)點的公路，原則上采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5米，路面寬度6米。對于用地困難、工程實施難度特別大的路段，可結(jié)合建設(shè)條件、安全行車要求，因地制宜實施。
3.美麗農(nóng)村路建設(shè)工程。大力發(fā)展“農(nóng)村公路+”模式，以“實、安、綠、美、融”為核心，建成技術(shù)狀況良好、質(zhì)量安全耐久、管養(yǎng)機制健全、路域環(huán)境和諧、交通服務(wù)設(shè)施完備、綠色生態(tài)環(huán)保、主題特色鮮明、鄉(xiāng)村文化濃厚的農(nóng)村公路，促進與鄉(xiāng)村振興示范帶、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，提升可持續(xù)發(fā)展能力，提高群眾獲得感、幸福感和安全感。
4.珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程。原則上按一級公路標準改造，不得低于二級公路標準。突出安全暢通和優(yōu)化環(huán)境，提升城鎮(zhèn)快速通行能力，加強與市政等其他路網(wǎng)的有效銜接。
5.危舊橋梁改造工程。縣道橋梁應(yīng)按照不低于三級公路標準進行建設(shè)；鄉(xiāng)道和村道橋梁應(yīng)按照不低于四級公路標準進行建設(shè)，但對受地形、地質(zhì)等自然條件限制的村道局部路段，可以適當(dāng)降低技術(shù)標準。采用加固方案的橋梁，加固后的橋梁荷載等級不得低于公路－II級標準。縣道、鄉(xiāng)道、村道拆除重建橋梁寬度原則上分別不低于8.5米、7.5米、6.5米，同時不小于原有橋梁寬度。
6.渡改橋工程。打通農(nóng)村上學(xué)、務(wù)工安全通道，渡改橋按照不低于三級公路標準建設(shè)，橋梁寬度按不低于9米控制，其中行車道不低于7米、兩側(cè)人行道寬度各不低于1米（含安全防護欄）。
7.農(nóng)村公路安全生命防護工程。扎實開展公路安全設(shè)施和交通秩序管理精細化提升行動，以急彎陡坡、臨水臨崖、路側(cè)險要、平交路口等高風(fēng)險村道路段為重點，實施和完善農(nóng)村公路安全生命防護工程，提升農(nóng)村公路抗災(zāi)能力。
（四）高效能管理。
1.優(yōu)化審批流程。在確保質(zhì)量安全的前提下，進一步優(yōu)化工程立項、設(shè)計、招標、財政預(yù)算審查和資金支付程序。縣級交通運輸主管部門按照本方案編制建設(shè)項目庫，報市級交通運輸主管部門審核匯總。已列入項目庫且總投資小于1000萬元的建設(shè)項目可直接進行工程可行性研究和施工圖設(shè)計。對于采取以工代賑方式實施的農(nóng)村公路項目，符合招標投標法和村莊建設(shè)項目實行簡易審批有關(guān)要求的，可以不進行招標。
2.強化項目建設(shè)管理。加強農(nóng)村公路建設(shè)項目包管理，因地制宜確定地級市或縣級項目包工程及實施主體，統(tǒng)籌交通建設(shè)市場資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)“保質(zhì)降本增效”的管理綜合優(yōu)勢，參與農(nóng)村公路建設(shè)，科學(xué)控制建設(shè)養(yǎng)護成本。推行“設(shè)計+施工”建設(shè)總承包，發(fā)揮有資格、有實力、擔(dān)責(zé)任的設(shè)計施工企業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)管理優(yōu)勢，同時壓實企業(yè)質(zhì)量安全管理責(zé)任。推行“企業(yè)+道班”“企業(yè)+鄉(xiāng)村工匠”協(xié)作機制，擴大專業(yè)和勞務(wù)分包，支持道班、鄉(xiāng)村工匠參與項目包工程建設(shè)。
3.規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督和竣（交）工驗收管理。縣級交通運輸主管部門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作，實施數(shù)字化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。一般農(nóng)村公路建設(shè)項目交工、竣工驗收可合并進行。采取項目包管理、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）或片區(qū)建設(shè)的項目，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織驗收。驗收合格后按規(guī)定的統(tǒng)計制度申報，列入農(nóng)村公路路網(wǎng)和養(yǎng)護范圍。
4.加強農(nóng)村公路綜合養(yǎng)護。按照《廣東省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》（粵府辦〔2021〕1號）要求，深化農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護一體化項目包工程管理模式。鼓勵鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護等由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府采用專業(yè)化養(yǎng)護或群眾性養(yǎng)護等多種方式實施，也可委托村民委員會組織實施。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，參與農(nóng)村公路養(yǎng)護市場競爭。鼓勵將區(qū)域相近的鄉(xiāng)村兩級護路員、護林員、護河員等進行整合，統(tǒng)籌人力資源參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提高綜合養(yǎng)護效能。
5.數(shù)字化賦能“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。深化數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)和衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，推行全省農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運營”全鏈條數(shù)字化，加強項目關(guān)鍵節(jié)點和環(huán)節(jié)管理，推動管理精準化、服務(wù)便利化，提升服務(wù)和管理效能。
（五）高質(zhì)量實施。
1.2022年11月：市級交通運輸主管部門對縣級交通運輸主管部門上報的建設(shè)項目庫明細項目清單審核匯總，報省公路事務(wù)中心審核匯總，并同步在數(shù)字農(nóng)村公路管理系統(tǒng)完成上報。
2.2022年12月：完成新改建農(nóng)村公路（包括通建制村公路單改雙工程、路網(wǎng)聯(lián)結(jié)工程、珠三角城鎮(zhèn)快速化公路改造工程，下同）比例不低于30%，危舊橋梁改造比例不低于40%，農(nóng)村公路安全生命防護工程比例不低于30%；完成新改建農(nóng)村公路、危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程等施工圖審批比例不低于建設(shè)任務(wù)總量的60%。
3.2023年6月：完成新改建農(nóng)村公路、渡改橋的工可審批100%，完成危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程方案設(shè)計審批100%。
4.2023年12月：完成全部攻堅項目施工圖設(shè)計審批。新改建農(nóng)村公路、美麗農(nóng)村路、危舊橋梁改造、農(nóng)村公路安全生命防護工程完工比例不低于60%。
5.2024年12月：完成全部建設(shè)攻堅任務(wù)。
三、積極吸納農(nóng)民群眾就地就近就業(yè)增收
（六）促進農(nóng)民群眾參與建設(shè)。
建立健全“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和吸收就業(yè)困難人員就業(yè)的長效機制，在農(nóng)村公路建設(shè)和管護領(lǐng)域推廣“以工代賑”方式，擴大實施范圍和受益對象，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾特別是脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）等低收入群眾參與工程建設(shè)以及建成后的維修養(yǎng)護，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)增收。
（七）加大農(nóng)村公路管護崗位開發(fā)力度。
推進農(nóng)村公路管護用工實名制管理，統(tǒng)籌用好農(nóng)村公路管護領(lǐng)域公益性崗位等各類就業(yè)崗位，健全崗位信息公開制度和動態(tài)考核、調(diào)整機制，安置符合就業(yè)困難人員條件的脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測對象）、農(nóng)村低收入人口、下崗失業(yè)人員、殘疾人員等群體就業(yè)。鼓勵將村道和通村組公路日常養(yǎng)護通過分段承包、定額包干等方式由沿線農(nóng)民承包進行養(yǎng)護，進一步拓展就業(yè)渠道。
（八）保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
落實國務(wù)院《保障農(nóng)民工工資支付條例》等有關(guān)要求，壓實地方和部門責(zé)任，切實保障農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。
四、保障措施
（九）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全省農(nóng)村公路發(fā)展藍圖，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位。
省成立農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由省政府分管交通運輸工作的領(lǐng)導(dǎo)任組長，省政府相關(guān)副秘書長和省交通運輸廳主要負責(zé)同志任副組長，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分管負責(zé)同志為成員，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省交通運輸廳承擔(dān)，具體事項由省公路事務(wù)中心辦理。省交通運輸廳要結(jié)合各地實際情況，盡快下達“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)表；同時，牽頭成立工作專班，按照“一月一跟進、一季一會商”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對進度滯后地區(qū)進行點對點督促指導(dǎo)。
各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府要落實建設(shè)主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，成立農(nóng)村公路項目并聯(lián)審批工作專班，按照省交通運輸廳下達的“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)表，梳理提出農(nóng)村公路重點保障項目清單，優(yōu)化項目審批環(huán)節(jié)和時序，抓緊完成前期工作和設(shè)計審批；要加強與省領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的溝通協(xié)調(diào)，明確時間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人，實施“掛圖作戰(zhàn)”，提速高效開展項目建設(shè)。省、市、縣三級有關(guān)部門要強化協(xié)作，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。
（十）強化要素保障。
1.加強資金保障。
省級財政安排省級補助資金150億元，其中2021年已安排24.2億元，2022年安排30億元，余下補助資金由省級財政分年度盡快安排下達。同時，加大中央車購稅用于農(nóng)村公路的比例，每年安排10億—15億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。省級以上補助資金按攻堅任務(wù)測算統(tǒng)籌分配；列入涉農(nóng)管理的省級補助資金按照“大專項+任務(wù)清單”的方式分年度分配至各縣（市、區(qū)），由市、縣按目標任務(wù)和建設(shè)時序明確至具體項目，省級不具體指定項目。
各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府要利用好上級補助資金的引導(dǎo)帶動作用，多渠道積極籌集落實建設(shè)資金，將農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護作為地方政府支出的重點領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)、社會力量積極參與農(nóng)村公路建設(shè)，探索加大對農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持，建立更加穩(wěn)定的農(nóng)村公路資金投入機制。市、縣級財政、交通運輸主管部門應(yīng)共同做好攻堅項目設(shè)計及涉農(nóng)資金項目入庫儲備工作，確保上級安排的農(nóng)村公路補助資金（含2022年及以后年度省級涉農(nóng)資金中單列的農(nóng)村公路資金）專項足額用于農(nóng)村公路養(yǎng)護和農(nóng)村公路建設(shè)攻堅項目，且應(yīng)及時下達和撥付，并落實支出責(zé)任，不得拖欠、延時、挪用。
2.加強用地保障。
在國土空間規(guī)劃的指導(dǎo)和約束下，加強農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃與土地政策的銜接，節(jié)約集約用好原有老路用地，探索針對鄉(xiāng)村建設(shè)的混合用地模式，優(yōu)化農(nóng)村公路用地審批流程，合理安排土地利用計劃，保障農(nóng)村公路發(fā)展需要。
（十一）強化隊伍建設(shè)。
加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍。做好農(nóng)村公路從業(yè)人員的技能培訓(xùn)工作，加強技術(shù)標準和安全培訓(xùn)，以操作技能、安全生產(chǎn)等為主要培訓(xùn)內(nèi)容，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力、專業(yè)技能和安全生產(chǎn)意識，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。
（十二）強化激勵考核。
加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內(nèi)生動力。
建立健全考核機制，每年對本次攻堅任務(wù)進展情況進行梳理評估，2025年對攻堅任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果納入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。動態(tài)跟蹤各地推進情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金等行為，堅決責(zé)令糾正，并依紀依法依規(guī)查處。
附件：廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附件
廣東省農(nóng)村公路擴投資穩(wěn)就業(yè)更好服務(wù)
鄉(xiāng)村振興攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：陳良賢 副省長
副組長：任小鐵 省政府副秘書長
林飛鳴 省交通運輸廳黨組書記
李 靜 省交通運輸廳廳長
成 員：賴志鴻 廣州市副市長
覃 春 珠海市副市長
林銳武 汕頭市委常委、副市長
喬 羽 佛山市副市長
蔣紅林 韶關(guān)市副市長
孫 鋒 河源市副市長
陳 亮 梅州市副市長、市政府秘書長
賴建華 惠州市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長
周小壯 汕尾市副市長
葉葆華 東莞市副市長
曾 奕 中山市副市長
劉 杰 江門市委常委、常務(wù)副市長
孫 波 陽江市委常委、副市長
張仁建 湛江市委常委、副市長
高雪山 茂名市副市長
謝桂坤 肇慶市副市長
林科聰 清遠市副市長
朱 丹 潮州市副市長
李晉龍 揭陽市副市長
梁紹雄 云浮市副市長
秦黎明 省發(fā)展改革委副主任
李樹林 省財政廳副廳長
楊林安 省自然資源廳副廳長
黎 明 省委農(nóng)辦常務(wù)副主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組副書記、省鄉(xiāng)村振興局常務(wù)副局長
賈紹明 省交通運輸廳副廳長
任美龍 省公路事務(wù)中心主任
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