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廣東省人民政府關于《佛山市順德區國土

空間總體規劃（2021—2035年）》的批復

粵府函〔2025〕91號

佛山市人民政府，省自然資源廳：

　　你們關于報請批準《佛山市順德區國土空間總體規劃（2021—2035年）》的請示收悉。現批復如下：

　　一、原則同意《佛山市順德區國土空間總體規劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是順德區空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據，請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞高質量發展首要任務和構建新發展格局戰略任務，支撐順德區建設成為世界美食之都、國際科技創新中心承載地的重要支撐、全國先進制造業基地的重要組成部分。

　　二、嚴守國土空間安全底線。到2035年，順德區耕地保有量不低于9.12平方公里（1.37萬畝），其中永久基本農田保護面積不低于8.40平方公里（1.26萬畝）；陸域生態保護紅線不低于26.52平方公里；城鎮開發邊界面積控制在460.61平方公里以內。用水總量不超過上級下達任務，其中2025年不超過6.67億立方米。落實藍線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護線以及洪澇風險控制線等防災減災底線，并納入國土空間規劃“一張圖”嚴格實施空間管控。

　　三、優化國土空間開發保護格局。基于國家級城市化地區的主體功能區定位，落實主體功能區戰略，統籌優化農業、生態、城鎮等功能空間。以“三區三線”為基礎，構建“一屏兩心多組團”的縣域國土空間開發保護總體格局，促進農業空間顯特色、生態空間成體系、城鎮空間見品質，保護順德區西南部農田濕地生態屏障，推動大良街道、容桂街道、倫教街道、陳村鎮、北滘鎮、樂從鎮協同發展，構建對接廣深、聯系港澳的順德中心城區和三龍灣創新核，推動勒流街道、龍江鎮、杏壇鎮、均安鎮組團式發展，促進城鄉要素流動，著力提升綜合服務功能，實現產業發展和城市面貌的雙躍升。

　　四、支撐縣域高質量發展。優化縣域產業布局，為三龍灣科技城、佛山高新區順德園、佛山綜合保稅區、佛山順德粵港澳協同發展合作區、佛山九龍高端裝備及新材料制造產業園、佛山倫教珠寶時尚產業園、佛山北滘機器人谷智造產業園等產業平臺提供空間支撐，更好承接國內外優質產業資源。堅持以人為核心、以縣城為重要載體推進新型城鎮化建設，統籌縣城生產、生活、生態、安全的空間需要，促進縣城產業配套設施提質增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環境基礎設施提級擴能，提升縣城綜合承載能力和輻射帶動鄉村能力。推進社區生活圈建設，強化中心城區總體城市設計對空間和風貌引導，推動縣城能級和品質雙提升，更好滿足農民到城區就業安家需求和城區居民生產生活需要。

　　五、穩步推進鎮村規劃建設。發揮《規劃》對鎮村建設的引領作用，指引鎮級國土空間總體規劃與全域土地綜合整治、低效用地再開發、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合，增強龍江鎮的重點鎮綜合服務功能，推動勒流街道、杏壇鎮、均安鎮等一般鎮（街道）特色化發展。因地制宜編制村莊規劃，引導村莊分類發展，強化宅基地、鄉村產業項目用地保障。統籌鎮村連線成片建設，建設美麗圩鎮，修復田園生態景觀，改善農村人居環境，分類推進宜居宜業和美鄉村建設，支撐鄉村振興發展。

　　六、加強歷史文化保護傳承和城鄉特色風貌塑造。建立歷史文化保護傳承體系，落實歷史城區、歷史文化名鎮、歷史文化名村、歷史文化街區、歷史文化風貌區、文物保護單位等的空間管控要求，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環境，加強桑園圍世界灌溉工程遺產等歷史文化資源的保護與活化利用。統籌歷史人文與自然環境要素，延續城水相依的空間特色，打造疏密有致、城水共融的城鄉空間，建設清新明亮的宜居環境，塑造依山傍水的風貌特色。

　　七、夯實基礎設施保障。做好鐵路、港口航道、高速路網等重大區域交通設施的空間預留管控，完善便捷高效的綜合交通網絡。統籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保城市生命線穩定運行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風險防控，加強人防、消防設施規劃建設和重大危險品管控，增強抵御災害事故和處置突發事件能力，提高城市安全韌性。

　　八、提升自然資源保護利用水平。以資源環境承載力為約束，合理控制國土開發強度，全面提升資源節約集約利用水平。堅持保護優先、自然恢復為主，統籌山水林田湖自然資源保護利用與修復，嚴格河湖水域空間管控，實施地質災害治理、水環境和水生態修復、森林生態修復和土壤污染治理等生態修復工程。嚴格保護林地資源，提升森林質量，加快建設“綠美順德”。

　　九、做好規劃實施管理和組織保障。順德區人民政府要堅決貫徹黨中央“多規合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規劃的嚴肅性和權威性，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更《規劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規劃》印發和公開，統籌編制鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和專項規劃。要建立健全國土空間規劃委員會制度，強化社會監督，提升國土空間規劃、建設、治理水平。省自然資源廳、佛山市人民政府要會同有關方面根據職責分工，密切協調配合，加強對《規劃》實施的指導、監督和評估。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

廣東省人民政府

2025年6月29日