廣東省人民政府關于支持汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
廣東省人民政府關于支持汕頭華僑經(jīng)濟
文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見
粵府〔2020〕33號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務院關于支持汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)有關政策的批復》精神，推動華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)（以下簡稱“華僑試驗區(qū)”）全面深化改革擴大開放，更好地服務國家發(fā)展大局，促進海外華僑華人與祖國經(jīng)濟深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊抓住“雙區(qū)”建設戰(zhàn)略機遇，總結(jié)經(jīng)濟特區(qū)建立40年來的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，推動華僑試驗區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機制，打造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設華僑華人文化交流合作基地，為煥發(fā)汕頭經(jīng)濟特區(qū)新活力，加快建設省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極提供新動能，為新時代廣東全面深化改革擴大開放探索新路徑，把汕頭經(jīng)濟特區(qū)建設成為21世紀海上絲綢之路重要門戶。
二、大力推進簡政放權(quán)
?。ㄒ唬┮婪ㄙx予華僑試驗區(qū)管理委員會（以下簡稱“華僑試驗區(qū)管委會”）地級市經(jīng)濟管理權(quán)限，統(tǒng)籌負責華僑試驗區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟管理事項，并承接省政府及其有關部門依法賦予的部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限。
?。ǘΨ?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省級人民政府及其有關部門行使的經(jīng)濟管理權(quán)限，除確需由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，省政府依法賦予華僑試驗區(qū)管委會實施。
（三）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)，以及需省政府及其有關部門綜合平衡的其他省級經(jīng)濟管理權(quán)限，華僑試驗區(qū)管委會與省政府及其有關部門建立直報制度。
?。ㄋ模┯芍袊◤V東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺管理機構(gòu)實施的省級管理權(quán)限，以及向其開通“綠色通道”的省級管理權(quán)限，同等適用于華僑試驗區(qū)。
?。ㄎ澹┏?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)外，汕頭市及龍湖、濠江、澄海區(qū)政府將涉及華僑試驗區(qū)的經(jīng)濟管理權(quán)限以清單形式依法賦予華僑試驗區(qū)管委會行使。
三、加快基礎設施建設
?。┲С旨涌旖ㄔO廣澳港區(qū)三期工程、廣澳港疏港鐵路項目，將汕頭港打造成為商貿(mào)服務型國家物流樞紐港。加快推進在廣澳港區(qū)規(guī)劃建設粵電汕頭LNG項目。統(tǒng)籌推進南澳聯(lián)絡線項目工作。
?。ㄆ撸┲С秩A僑試驗區(qū)構(gòu)建多層次基礎設施建設投融資機制，鼓勵采取政府和社會資本合作等多種方式開展基礎設施和公共服務設施建設運營，探索吸引華僑華人資本參與華僑試驗區(qū)基礎設施建設和運營的有效模式和支持政策。對華僑試驗區(qū)符合條件的基礎設施項目，支持其發(fā)行企業(yè)債券融資，并優(yōu)先支持申報中央和省預算內(nèi)投資計劃及地方政府專項債券。
四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
?。ò耍┲С秩A僑試驗區(qū)與中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區(qū)融合發(fā)展，結(jié)合華僑試驗區(qū)布局打造功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球營商網(wǎng)絡、跨境電子商務金融等方面先行先試，積極探索建立加快跨境電子商務發(fā)展的新體制新機制。
（九）加快推進汕頭綜合保稅區(qū)建設，支持發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業(yè)務，促進汕頭綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄊ┲С秩A僑試驗區(qū)依托汕頭國際海纜登陸站及衛(wèi)星地面接收站優(yōu)勢，規(guī)劃建設國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)粵東片區(qū)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設主導產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（十一）支持華僑試驗區(qū)發(fā)展特色金融、商務會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓、醫(yī)療服務等現(xiàn)代服務業(yè)，支持華僑試驗區(qū)探索建設面向全球華僑華人科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建服務全球華僑華人技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，積極引導僑資僑智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動東南亞華僑華人傳統(tǒng)品牌落地華僑試驗區(qū)。
?。ㄊ┲С衷谌A僑試驗區(qū)發(fā)展郵輪、游艇旅游和配套產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設國際郵輪?？扛?，與廣州南沙、深圳蛇口、福建廈門等郵輪母港合作開發(fā)面向港澳臺、南太平洋島國等地郵輪航線。
五、打造區(qū)域人才發(fā)展高地
（十三）加快集聚愛國奉獻華僑華人人才，對標國際通行標準，爭取適用國際人才管理改革試點政策，支持在人才引進、培養(yǎng)、使用、管理服務等體制機制方面先行先試，激勵高層次人才在華僑試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進高層次科技成果轉(zhuǎn)化。
?。ㄊ模┲С秩A僑試驗區(qū)建設新型研發(fā)機構(gòu)。鼓勵華僑華人資本和社會力量興辦新型研發(fā)機構(gòu)，對滿足條件的新型研發(fā)機構(gòu)，在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。
?。ㄊ澹┲С忠浴皟S”引才，探索與港澳在服務貿(mào)易相關的人才培養(yǎng)、資格互認、標準制定等方面開展合作，拓寬港澳專業(yè)人士在華僑試驗區(qū)執(zhí)業(yè)范圍。
?。ㄊ┲С謬ň常┩飧咚酱髮W在華僑試驗區(qū)建設涵蓋本碩博人才培養(yǎng)體系的合作辦學機構(gòu)。對落地汕頭省屬公辦本科高校，省財政按省屬公辦本科高校生均相關政策給予補助。
六、加強文化交流與合作
?。ㄊ撸┲С秩A僑試驗區(qū)建設一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項目，活化華僑華人傳統(tǒng)文化，充分用好潮汕地區(qū)老字號、方言、僑批等豐富華僑文化資源，推動華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持在華僑試驗區(qū)內(nèi)設立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設計）交易市場。支持僑資影視文化企業(yè)集團注冊落戶華僑試驗區(qū)，鼓勵制作弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕、客家等方言影視作品。
（十八）支持華僑試驗區(qū)搭建多元文化交流合作事業(yè)發(fā)展平臺。支持建設潮汕、客家方言教育培訓中心。支持規(guī)劃建設華僑文化資源展示平臺。鼓勵華僑華人社團、協(xié)會等民間組織注冊落戶華僑試驗區(qū)，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機制，將華僑試驗區(qū)打造成為凝聚華僑華人的精神紐帶。
?。ㄊ牛┲С峙e辦華僑華人經(jīng)濟文化國際交流合作會議或論壇。支持辦好第三屆亞洲青年運動會（以下簡稱“亞青會”），并充分利用亞青會體育設施舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事。支持加強乒乓球、跳水、帆船等項目國家和省訓練基地建設。
七、強化土地管理和用地保障
（二十）加強對華僑試驗區(qū)重大項目用地保障，支持華僑試驗區(qū)在存量土地開發(fā)、土地立體利用等方面先行先試，推動自然資源節(jié)約集約高效利用，探索國土空間統(tǒng)籌利用新路徑，在土地使用性質(zhì)變更、土地開發(fā)、土地資本屬性等領域探索新模式。優(yōu)化國土空間規(guī)劃實施管理機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃編報工作。
（二十一）支持華僑試驗區(qū)深化海岸帶管理體制改革，建設汕頭海岸帶保護與利用綜合示范區(qū)，優(yōu)先在省級財政“海洋資源管理”專項資金中給予安排。
八、加大財稅支持力度
（二十二）支持華僑試驗區(qū)管委會按規(guī)定設立金庫，并行使相關財政管理職權(quán)，享有相應財稅收益權(quán)和留存部分支配使用權(quán)。在符合設立稅務機構(gòu)條件下，支持省級稅務管理部門向上級主管機關申請在華僑試驗區(qū)設立稅收征管機構(gòu)。
?。ǘ娀〖壺斦С至Χ龋剿鹘⒅С秩A僑試驗區(qū)高水平建設財政扶持機制。統(tǒng)籌用好省財政安排的華僑試驗區(qū)專項補助等各類轉(zhuǎn)移支付資金，對華僑華人資本、技術(shù)、人才參與華僑試驗區(qū)建設進行扶持獎勵。
九、加強組織領導
?。ǘ模┙⒋龠M華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展省級協(xié)調(diào)機制，加強對華僑試驗區(qū)開發(fā)建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決華僑試驗區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。省有關部門要加強對華僑試驗區(qū)指導和服務，研究制定具體可行的政策措施，支持華僑試驗區(qū)更加緊密參與“雙區(qū)”建設，復制推廣“雙區(qū)”建設制度經(jīng)驗；要加強與國家有關部門對接，爭取國家對華僑試驗區(qū)開發(fā)建設更多政策支持。汕頭市要履行主體責任，切實加強領導，完善工作機制，明確工作責任，把握戰(zhàn)略定位，聚焦重點任務，扎實推進華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
廣東省人民政府
2020年6月9日