廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案的通知
粵府辦〔2019〕13號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2019年8月2日
廣東省壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（國辦發(fā)〔2019〕8號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
2019年底前，不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程精簡優(yōu)化到位，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)和相關(guān)信息質(zhì)量顯著提升，不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息全面實(shí)現(xiàn)共享，實(shí)現(xiàn)信息集成、流程集成式不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理”，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及稅、費(fèi)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自助繳納，所有地級(jí)以上市城區(qū)范圍全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，全省實(shí)現(xiàn)一般登記5個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并爭取實(shí)現(xiàn)一般登記4個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；2020年底前，全面提升不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記精簡申請(qǐng)材料，所有縣（市、區(qū)）全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)一般登記3個(gè)工作日內(nèi)、抵押登記1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
二、工作任務(wù)
（一）推動(dòng)信息集成。按照“放管服”改革要求，建立全省不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息的協(xié)同共享機(jī)制，切實(shí)保障數(shù)據(jù)共享的高效性和準(zhǔn)確性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。
1.梳理數(shù)據(jù)供需關(guān)系。2019年底前，全面梳理登記事項(xiàng)，優(yōu)化登記流程，重點(diǎn)開展專項(xiàng)數(shù)據(jù)治理工作，理清數(shù)據(jù)供需關(guān)系，支撐群眾和企業(yè)辦事“少填”“少報(bào)”“少跑”“快辦”。（省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合，由各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)均由各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）
2.深化信息互通共享。2019年底前，依托省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)專題庫，為全省不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提供“一站式”共享數(shù)據(jù)服務(wù)。共享信息包括：公安部門的戶籍、人口、地址等信息，市場監(jiān)管部門的營業(yè)執(zhí)照信息，機(jī)構(gòu)編制部門的機(jī)關(guān)、群團(tuán)、事業(yè)單位統(tǒng)一社會(huì)信用代碼信息，住房城鄉(xiāng)建設(shè)（房管）部門的竣工驗(yàn)收備案、房屋網(wǎng)簽備案等信息，稅務(wù)部門的稅收信息，銀保監(jiān)部門的金融許可證信息，自然資源部門的規(guī)劃、測繪、土地出讓、土地審批、閑置土地、海域使用權(quán)（無居民海島使用權(quán)）審批等信息，法院的司法判決信息，民政部門的婚姻登記、涉及人員單位的地名地址等信息，公證機(jī)構(gòu)的公證書信息，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的土地房屋資產(chǎn)調(diào)撥信息，衛(wèi)生健康部門的死亡醫(yī)學(xué)證明、出生醫(yī)學(xué)證明等信息。為提升共享信息的權(quán)威性，各有關(guān)部門應(yīng)加快上述信息對(duì)應(yīng)電子證照的簽發(fā)和共享應(yīng)用。（省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合）
3.建立數(shù)據(jù)共享及應(yīng)用管理機(jī)制。明確共享信息的內(nèi)容和口徑、信息應(yīng)用的權(quán)利和義務(wù)以及應(yīng)用過程中的安全管理要求等，對(duì)信息應(yīng)用安全和數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)。實(shí)現(xiàn)共享部門間的有效溝通，對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用共享中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋、及時(shí)處理。全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照簽發(fā)（含不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施前的歷史登記），推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息在學(xué)生入學(xué)、戶口遷移、工商登記、涉稅服務(wù)等業(yè)務(wù)場景中的應(yīng)用。以上工作于2020年底前完成。（省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合）
4.提升不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)信息質(zhì)量。遵循“以用促建”原則，全面完成不動(dòng)產(chǎn)登記資料數(shù)字化及數(shù)據(jù)整合工作，提升不動(dòng)產(chǎn)登記信息的完整性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)“上下一致、聯(lián)動(dòng)更新”。積極開展地籍測繪等補(bǔ)充調(diào)查，滿足優(yōu)化登記流程工作需求。有關(guān)部門要確保所提供共享信息的全面、完整、準(zhǔn)確，保障登記結(jié)果規(guī)范有效。以上工作于2019年底前完成。（省自然資源廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合）
5.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識(shí)別、在線支付等技術(shù)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“就近辦”“集中辦”“馬上辦”。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”綜合服務(wù)平臺(tái)，連接實(shí)體窗口、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、粵省事、自助設(shè)備四類服務(wù)載體，構(gòu)建“一個(gè)平臺(tái)、四個(gè)入口”的“1+4”不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上辦”服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不打烊，隨時(shí)隨地可申請(qǐng)。推行不動(dòng)產(chǎn)登記便民服務(wù)窗口向銀行網(wǎng)點(diǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)延伸的“就近辦”通道。探索不動(dòng)產(chǎn)登記與自來水、供電、燃?xì)狻㈦娨暋⒕W(wǎng)絡(luò)等立（過）戶一并申請(qǐng)的“集中辦”服務(wù)。以部門間數(shù)據(jù)高度集成共享為基礎(chǔ)，探索實(shí)現(xiàn)以計(jì)算機(jī)智能審核代替?zhèn)鹘y(tǒng)人工審核、部分登記業(yè)務(wù)類型即來即辦的“馬上辦”模式。地級(jí)以上市城區(qū)范圍于2019年底前實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，其他縣（市）于2020年底前實(shí)現(xiàn)。（省自然資源廳牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合）
（二）推動(dòng)流程集成。全力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”、優(yōu)化流程、精簡材料，重點(diǎn)解決辦理環(huán)節(jié)多、流程不清晰、群眾重復(fù)提交材料等問題。
1.完善“一窗受理”流程。制定全省不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記“一窗受理、并行辦理”的優(yōu)化方案，重點(diǎn)解決房屋網(wǎng)簽備案流程、稅費(fèi)網(wǎng)上自助繳納、業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對(duì)接等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。通過信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)全省“一窗受理”模式由人員集成向信息集成、流程集成轉(zhuǎn)變。全省實(shí)現(xiàn)房屋交易合同網(wǎng)簽備案系統(tǒng)與全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，房屋網(wǎng)簽備案、稅費(fèi)繳納、不動(dòng)產(chǎn)登記在一個(gè)窗口受理，提交一次材料，錄入一次信息。以上工作于2019年底前完成。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省稅務(wù)局牽頭，省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局、省財(cái)政廳、人民銀行廣州分行配合）
2.優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程。落實(shí)國家優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程的相關(guān)要求，將不動(dòng)產(chǎn)登記登簿和制證環(huán)節(jié)、繳費(fèi)和領(lǐng)證環(huán)節(jié)合并，集成相關(guān)辦事人員，提高辦事效率。不動(dòng)產(chǎn)繼承登記（非公證）辦理中，公示應(yīng)與審核環(huán)節(jié)并行開展，縮短辦理時(shí)間。推行網(wǎng)上預(yù)審、全員登記、智能審批等模式，擴(kuò)大審核人員隊(duì)伍，提升審核效率，壓縮審核時(shí)間。以上工作于2019年底前完成。（省自然資源廳負(fù)責(zé)）
3.精簡申請(qǐng)材料。自然資源部門自身產(chǎn)生的，或者能夠通過部門實(shí)時(shí)信息共享獲取、核驗(yàn)的材料，不得要求群眾重復(fù)提交。出讓合同、土地出讓價(jià)款繳納憑證、規(guī)劃核實(shí)、竣工驗(yàn)收等證明材料由登記機(jī)構(gòu)直接提取，不得要求申請(qǐng)人自行提交。推行告知承諾制，在不動(dòng)產(chǎn)繼承登記中，逐步推廣申請(qǐng)人書面承諾方式替代難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等材料。對(duì)非因權(quán)利人原因發(fā)生的不動(dòng)產(chǎn)坐落、地址變化，需要變更登記的，由政府相關(guān)部門通過信息共享和內(nèi)部協(xié)調(diào)方式處理。在法律允許的前提下，逐步推廣使用電子簽名的交易合同、抵押合同替代相應(yīng)的紙質(zhì)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料。出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記通過共享渠道獲取電子信息的保存、歸檔管理辦法。各地級(jí)以上市要結(jié)合實(shí)際情況制定精簡申請(qǐng)材料的政策規(guī)定，全面實(shí)現(xiàn)精簡材料目標(biāo)。以上工作于2020年底前完成。（省自然資源廳牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合）
4.優(yōu)化測繪成果獲取方式。辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，登記機(jī)構(gòu)通過信息共享，直接提取前期供地、規(guī)劃和預(yù)銷售等形成的測繪成果；對(duì)在登記受理環(huán)節(jié)獲取的測繪成果，要同時(shí)辦理信息入庫。能夠直接提取利用測繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開展測繪和權(quán)籍調(diào)查。辦理不動(dòng)產(chǎn)變更、轉(zhuǎn)移等登記，不動(dòng)產(chǎn)界址界限未發(fā)生變化的，原則上應(yīng)當(dāng)繼續(xù)沿用已有的權(quán)籍調(diào)查成果，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記需要，對(duì)于需要補(bǔ)充開展權(quán)籍調(diào)查，完成房屋落幢落宗等相關(guān)工作的，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府落實(shí)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一組織實(shí)施。以上工作于2019年底前完成。（省自然資源廳牽頭，省有關(guān)部門按職能分工配合）
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織保障。各地級(jí)以上市人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)主體責(zé)任，保障壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間所需的人員、場地、經(jīng)費(fèi)，按時(shí)完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息集成、流程集成等各項(xiàng)工作任務(wù)；要保障為滿足不動(dòng)產(chǎn)登記需要開展補(bǔ)充權(quán)籍調(diào)查所需的工作經(jīng)費(fèi)。各地級(jí)以上市要結(jié)合實(shí)際制定壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的具體工作方案，分解工作任務(wù)，明確工作職責(zé)和分工。省各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。
（二）抓好督促落實(shí)。各級(jí)自然資源部門要強(qiáng)化對(duì)改革情況的跟蹤指導(dǎo)，對(duì)照任務(wù)安排的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中的問題，適時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并定期將工作進(jìn)展情況報(bào)告同級(jí)人民政府。建立暢通有效的舉報(bào)投訴渠道，廣泛聽取企業(yè)和群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的意見與訴求。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等載體，廣泛宣傳不動(dòng)產(chǎn)登記便民利民的服務(wù)措施，及時(shí)宣傳報(bào)道相關(guān)典型做法和工作成效，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。
