廣東省人民政府辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式
引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的實施意見
粵府辦〔2021〕34號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費加快發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕32號）要求，順應消費升級趨勢，培育壯大新型消費，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際提出如下實施意見。
一、推動線上線下消費有機融合
?。ㄒ唬┡嘤龎汛笮滦土闶?。拓展無接觸式消費體驗，鼓勵辦公樓宇、住宅小區(qū)、商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、高速公路服務區(qū)布局建設(shè)智慧超市、智慧商店、智慧餐廳、智慧驛站、智慧書店。開展便利店品牌化連鎖化三年行動。指導地市和行業(yè)協(xié)會每年舉辦不少于50場線上線下深度融合的促銷活動，并組織省相關(guān)電商平臺及企業(yè)積極參與。（省工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、商務廳、文化和旅游廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（二）構(gòu)建智慧餐飲新生態(tài)。推動餐飲公域+私域外賣融合發(fā)展，加快團體預約式外賣平臺建設(shè)，逐步形成全域外賣生態(tài)。支持餐飲數(shù)字化接口開放標準與平臺建設(shè)，培育智慧示范餐廳標桿企業(yè)。鼓勵餐飲行業(yè)供應鏈共享平臺建設(shè)，推動廣東餐飲聯(lián)合采購、央廚聯(lián)盟、倉配共享、前置云倉等供應鏈信息化平臺孵化，支持開展餐飲采購線下展覽和線上交易，以“粵菜師傅”工程產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為抓手，打通農(nóng)餐對接渠道，建立訂單農(nóng)業(yè)機制。加快廣東餐飲產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)資源整合、智能科技賦能、文化創(chuàng)意孵化等措施，推動我省由餐飲消費大省向餐飲供應鏈產(chǎn)業(yè)大省轉(zhuǎn)變。鼓勵餐飲消費券多樣化置換融資平臺建設(shè)。鼓勵建設(shè)粵菜博物館，運用數(shù)字化、智能化方式弘揚粵菜文化。（省工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（三）積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”。出臺省互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務監(jiān)管平臺接入管理辦法，構(gòu)建遠程醫(yī)療服務體系，支持實體醫(yī)療機構(gòu)從業(yè)醫(yī)務人員在互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和診療平臺多點執(zhí)業(yè)。出臺電子處方流轉(zhuǎn)指導性文件，支持醫(yī)院、藥品生產(chǎn)流通企業(yè)、藥店和符合條件的第三方機構(gòu)共同參與處方流轉(zhuǎn)、藥品物流配送。制定藥品第三方現(xiàn)代物流標準，支持符合條件的藥品三方物流企業(yè)從事藥品三方物流業(yè)務，打通藥品線上線下流通渠道。推動智慧醫(yī)療、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫(yī)院建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化的現(xiàn)代醫(yī)院服務模式。建立全省統(tǒng)一的醫(yī)保數(shù)據(jù)管理標準，構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換體系。支持醫(yī)保定點機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)保線上支付，推進醫(yī)保智能監(jiān)管體系建設(shè)。研究探索利用互聯(lián)網(wǎng)開展國際診療服務。（省衛(wèi)生健康委、醫(yī)保局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、藥監(jiān)局按職責分工負責）
（四）深入發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化旅游”。制定全省公共數(shù)字文化建設(shè)三年計劃，推動公共數(shù)字文化融合創(chuàng)新發(fā)展。推動網(wǎng)絡文化產(chǎn)品內(nèi)容和形式創(chuàng)新，鼓勵支持國產(chǎn)原創(chuàng)網(wǎng)絡動漫、音樂制作，增強優(yōu)秀網(wǎng)絡文化產(chǎn)品供給能力。加大公共文化消費扶持力度，鼓勵公共場所引入電子圖書館、網(wǎng)絡課堂、群眾文藝、社區(qū)教育、非遺傳習等公共文化服務。鼓勵和引導A級旅游景區(qū)開展智慧化建設(shè)，支持有條件的單位積極運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)提供無接觸式服務、智能導游導覽等智慧化服務，完善分時預約、流量預警、科學分流等智慧化管理機制。（省文化和旅游廳牽頭負責）
（五）有序發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。加快教育網(wǎng)絡設(shè)施建設(shè)，推動數(shù)字校園、智慧校園和智慧課室發(fā)展，形成開放協(xié)同的現(xiàn)代化校園生態(tài)。建設(shè)完善“粵教翔云”教育資源公共服務平臺，實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）教育資源互聯(lián)互通。利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G通信等新技術(shù)加強課程質(zhì)量監(jiān)測，推進互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的課程和教學改革。（省教育廳牽頭負責）
（六）大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。支持舉辦國內(nèi)首個2B+2C的線上賽事活動“灣區(qū)運動匯”。鼓勵體育企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，發(fā)展數(shù)字體育、在線健身、線上培訓等新業(yè)態(tài)。依托我省現(xiàn)有體育電視頻道、新媒體、平面媒體和省體育總會資源，對接國際體育單項協(xié)會，爭取國際知名賽事轉(zhuǎn)播權(quán)在廣東落地，打造具有影響力的體育傳媒品牌。加快發(fā)展體育動漫、體育游戲、電子競技、運動在線指導等體育新興產(chǎn)業(yè)，重點培育一批體育與文化融合發(fā)展的骨干企業(yè)。（省體育局牽頭負責）
二、加快新型消費基礎(chǔ)設(shè)施和載體建設(shè)
（七）健全數(shù)字化商品流通體系。積極創(chuàng)建供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市、示范企業(yè)。支持有關(guān)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營網(wǎng)絡平臺道路貨運業(yè)務。加大新型寄遞服務供給，發(fā)展倉配一體化、即時直遞、大件快遞、冷鏈快遞、逆向快遞等服務。推廣使用冷藏冷凍食品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)“冷庫通”，實現(xiàn)對進口冷鏈食品從離開口岸到食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的全過程數(shù)字化閉環(huán)管理及全鏈條追溯。組建廣東省農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流聯(lián)盟。建設(shè)縣級公共配送中心，在縣域合理布設(shè)智能快件箱。通過產(chǎn)地倉、統(tǒng)倉共配等方式協(xié)助地方建設(shè)電商服務中心以及縣鄉(xiāng)村三級物流網(wǎng)絡，為農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品上行提供物流通道。推動農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，創(chuàng)建“一點多能、一網(wǎng)多用、功能集約、便利高效”的農(nóng)村運輸服務發(fā)展新模式。（省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局、供銷社，海關(guān)總署廣東分署、省郵政管理局按職責分工負責）
（八）支持商貿(mào)平臺建設(shè)。鼓勵各地市打造直播帶貨基地。推動電商平臺設(shè)立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。加快推進跨境電商綜試區(qū)線上綜合服務平臺和線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。推進跨境電商海外倉建設(shè)，鼓勵海外倉企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局。舉辦中國（廣東）-RCEP成員國跨境電商合作交流會，指導相關(guān)地市和行業(yè)協(xié)會開展10場以上大型跨境電商對接交流活動。開展“粵貿(mào)全國”“粵貿(mào)全球”品牌工程，每年舉辦線上線下展會100場，用好“粵省事”“粵商通”等“粵系列”平臺，提升服務水平，推進貿(mào)易數(shù)字化。推動廣交會線上線下融合，進一步提升展會能級。（省商務廳、工業(yè)和信息化廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（九）加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快5G網(wǎng)絡建設(shè)，支持基礎(chǔ)電信企業(yè)以5G SA（獨立組網(wǎng)）為目標，加快建成5G SA核心網(wǎng)，擴大700MHz頻段廣電5G網(wǎng)絡在廣州、深圳等地的試驗和建設(shè)規(guī)模。加快推動城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺建設(shè)，支持城市規(guī)劃建設(shè)管理多場景應用，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和城市建設(shè)數(shù)據(jù)匯集。加快全省地理信息三維數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為智慧自然資源、智慧城市建設(shè)提供數(shù)字化、智慧化的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應用支撐。建立完善智慧城市領(lǐng)域標準體系，推動智慧城市領(lǐng)域標準化工作。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、教育廳、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局按職責分工負責）
（十）支持新裝備新設(shè)備應用。有序推動無人配送、無人駕駛相關(guān)應用標準的制定工作。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、無人化裝備等領(lǐng)域應用的先行先試，支持城市場景、海島場景、支線物流場景無人機創(chuàng)新應用及無人機起降場地建設(shè)，打造無人機投遞示范區(qū)。將智能快件箱、快遞末端綜合服務場所等設(shè)施納入城鄉(xiāng)公共服務設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定快遞末端綜合服務場所建設(shè)標準，推動新建（在建）和老舊小區(qū)、園區(qū)、樓宇加強相關(guān)配套建設(shè)，原則上新建居住社區(qū)要建設(shè)使用面積不小于15平方米的郵政快遞末端綜合服務站，既有居住社區(qū)要因地制宜建設(shè)智能快件箱（信包箱）、快遞末端綜合服務場所。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局、廣電局、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省通信管理局、郵政管理局按職責分工負責）
（十一）推動車聯(lián)網(wǎng)和充電樁（站）建設(shè)。開展車聯(lián)網(wǎng)電信業(yè)務商用試驗，加快全省優(yōu)勢地區(qū)車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)建設(shè)，支持車聯(lián)網(wǎng)（智能網(wǎng)聯(lián)汽車）產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規(guī)模部署。指導各地評估網(wǎng)約車政策落實情況，加快網(wǎng)約車合規(guī)化進程。開展巡網(wǎng)融合出租汽車改革試點。適應新能源汽車和寄遞物流配送車輛需求，優(yōu)化社區(qū)、街區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點、旅游景區(qū)、度假區(qū)等周邊地面及地下空間利用，完善充電電源配置和布局，加大充電樁（站）建設(shè)力度。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳，省通信管理局、南方電網(wǎng)公司按職責分工負責）
（十二）提升新型消費網(wǎng)絡節(jié)點布局建設(shè)水平。結(jié)合城市群、都市圈發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌布局建設(shè)多層級消費中心，支持廣州、深圳市建設(shè)國際消費中心城市，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江市建設(shè)區(qū)域消費中心城市，鼓勵發(fā)展首店首發(fā)經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟等。積極發(fā)展“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，完善社區(qū)便民消費服務圈。鼓勵有條件的地市因地制宜打造文旅、商務、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型消費集聚區(qū)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
三、加大新型消費政策支持
（十三）加強財稅金融支持。積極扶持新型零售業(yè)、服務業(yè)的中小微型市場主體做大做優(yōu)做強。繼續(xù)抓好高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進型服務企業(yè)、研發(fā)費加計扣除等稅收優(yōu)惠政策落實。研究推行政府購買優(yōu)質(zhì)在線教育服務，并將相關(guān)服務納入地方政府購買服務指導性目錄。引導銀行機構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)各類線上信貸產(chǎn)品。持續(xù)推進港澳版云閃付APP、微信及支付寶香港錢包、澳門通及中銀澳門跨境錢包等移動支付工具在粵港澳大灣區(qū)互通使用，推動日韓短期入境游客境內(nèi)移動支付便利化試點在廣州落地實施。組織支付服務市場主體大力推進消費電子支付市場建設(shè)，減免商戶交易手續(xù)費和支付終端費。（省發(fā)展改革委、財政廳、地方金融監(jiān)管局，省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局按職責分工負責）
（十四）鼓勵社會資本參與。鼓勵新型消費領(lǐng)域企業(yè)通過發(fā)行新股、公司債券、可轉(zhuǎn)債及新三板掛牌等方式融資，不斷提升企業(yè)治理和發(fā)展水平。支持我省消費龍頭企業(yè)申請消費金融牌照。引導商業(yè)銀行、網(wǎng)絡小額貸款公司等與互聯(lián)網(wǎng)機構(gòu)規(guī)范合作，針對家電、農(nóng)機具等耐用消費品開展“三農(nóng)”領(lǐng)域消費金融業(yè)務。發(fā)揮省中小企業(yè)融資平臺、廣東股權(quán)交易中心等既有要素平臺資源優(yōu)勢，探索設(shè)立有利于推動新型消費的專屬業(yè)務板塊。推動私募股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)在支持新型消費發(fā)展方面發(fā)揮更大作用。（省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局按職責分工負責）
（十五）加強面向新業(yè)態(tài)新模式人才培養(yǎng)。結(jié)合新業(yè)態(tài)模式發(fā)展需求，加強我省職業(yè)院校（含技工院校）電子商務等相關(guān)專業(yè)建設(shè)。鼓勵職業(yè)院校與企業(yè)共建實訓基地，開展新業(yè)態(tài)技能人才評價工作，為新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展提供技能人才支持。允許企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，依據(jù)國家職業(yè)分類大典和新發(fā)布的職業(yè)（工種），自主確定評價職業(yè)（工種）范圍。對職業(yè)分類大典未列入但實際存在的技能崗位，按照相鄰相近原則對應職業(yè)分類大典內(nèi)職業(yè)（工種）實施評價。（省教育廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）
（十六）完善勞動就業(yè)保障。研究制定靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險辦法，探索將靈活就業(yè)人員納入失業(yè)保險參保范圍。大力組織網(wǎng)絡招聘活動，提供線上供求對接匹配服務。建立重點用工企業(yè)和服務專員工作對接機制，支持企業(yè)間開展共享用工。實施靈活就業(yè)特定人員單項參加工傷保險辦法，按國家部署開展新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，妥善化解職業(yè)傷害風險。（省人力資源社會保障廳牽頭負責）
四、提升新型消費發(fā)展環(huán)境
（十七）優(yōu)化行政審批。加快推行新型消費領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。電子商務經(jīng)營者申請登記為個體工商戶的，允許其將電子商務平臺提供的網(wǎng)絡經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所進行登記。（省市場監(jiān)管局牽頭負責）
（十八）強化監(jiān)管服務。建立健全以信用為基礎(chǔ)的消費領(lǐng)域新型監(jiān)管機制，推動各部門對消費領(lǐng)域失信行為依法依規(guī)實施懲戒。依托“信用廣東”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣東）公示消費領(lǐng)域信用信息。制定出臺誠信消費商圈培育實施方案，培育全省首批誠信消費市場主體，積極爭取國家信用消費試點城市落戶廣東，打造以信用為基礎(chǔ)的商貿(mào)流通新秩序。探索發(fā)展消費大數(shù)據(jù)服務。加大平臺經(jīng)濟反壟斷力度。完善不正當競爭行為網(wǎng)絡監(jiān)測機制，組織開展反不正當競爭執(zhí)法重點行動。加快推動《廣東省知識產(chǎn)權(quán)保護條例》出臺，壓實電子商務平臺經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)保護責任。探索制訂數(shù)據(jù)流通規(guī)則制度，打通傳輸應用堵點，提升消費數(shù)據(jù)共享商用水平。（省委網(wǎng)信辦，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)管局、政務服務數(shù)據(jù)管理局按職責分工負責）
（十九）完善新型消費標準體系。開展電子文件、數(shù)據(jù)安全、機器代人輔助施工等重點通用標準研制，推動建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及智能建造相關(guān)標準研制，完善新型基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)標準體系。制定自助售貨、網(wǎng)絡零售平臺管理、零售直播等標準。加快制定并推動實施大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域相關(guān)標準，加強規(guī)范新技術(shù)金融應用。支持行業(yè)組織和企業(yè)開展直播電商等新業(yè)態(tài)、新模式的標準規(guī)范研究。開展《粵菜圍餐服務規(guī)范》《粵式菜系餐廳星級評價規(guī)范》《粵菜食材通用要求》等地方標準編制工作。（省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務廳、市場監(jiān)管局，人民銀行廣州分行按職責分工負責）
（二十）加強新型消費統(tǒng)計監(jiān)測。加強新型消費相關(guān)數(shù)據(jù)的共享。加強對我省限額以上單位網(wǎng)絡零售額及重點網(wǎng)絡零售企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測。繼續(xù)推進服務消費試算。積極開展重點零售企業(yè)監(jiān)測工作，深化與網(wǎng)上交易平臺等第三方機構(gòu)合作。（省統(tǒng)計局牽頭負責）
各地各部門要按照黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，進一步統(tǒng)一思想認識，強化組織保障，務實推進各項工作。任務牽頭部門要建立工作臺賬，壓實壓細責任分工，各職責部門要密切配合形成合力，確保各項任務及時落地見效，推動我省新型消費健康有序發(fā)展，促進消費擴容提質(zhì)。
廣東省人民政府辦公廳
2021年10月17日
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