廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省
新污染物治理工作方案的通知
粵府辦〔2023〕2號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省新污染物治理工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省生態(tài)環(huán)境廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2023年2月27日
廣東省新污染物治理工作方案
為加強(qiáng)對持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素等新污染物治理，切實(shí)保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)為核心，以科學(xué)評估、精準(zhǔn)施策、標(biāo)本兼治、夯實(shí)基礎(chǔ)為原則，實(shí)施調(diào)查評估、分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，加強(qiáng)制度和科技支撐保障，建立健全新污染物治理體系，助力以更高標(biāo)準(zhǔn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，高水平建設(shè)美麗廣東。
到2025年，基本掌握全省重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用狀況、重點(diǎn)管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)狀況；落實(shí)重點(diǎn)管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，形成一批新污染物治理試點(diǎn)工程和示范技術(shù)。新污染物治理機(jī)制逐步建立健全，新污染物監(jiān)測、監(jiān)管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。
二、工作任務(wù)
（一）開展調(diào)查評估，逐步摸清環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。
1. 實(shí)施化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查。建立省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息調(diào)查制度，銜接國家調(diào)查制度。2023年底前完成重點(diǎn)行業(yè)中首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各地級以上市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各地級以上市人民政府落實(shí)，不再列出）
2. 開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。落實(shí)國家新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作要求，制定廣東省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測工作方案。珠三角地區(qū)以紡織印染、涂料、橡膠、電鍍、電子電路制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)，粵東地區(qū)以紡織印染、電鍍、養(yǎng)殖、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)，粵西地區(qū)以石化、養(yǎng)殖、橡膠等行業(yè)為重點(diǎn)，粵北地區(qū)以養(yǎng)殖、涂料、醫(yī)藥制造等行業(yè)為重點(diǎn)開展環(huán)境調(diào)查監(jiān)測。依托現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在珠江、韓江、粵東沿海及粵西沿海等水系和重點(diǎn)集中式飲用水水源地開展地表水新污染物污染狀況本底調(diào)查與環(huán)境監(jiān)測。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)省內(nèi)重點(diǎn)地區(qū)土壤、地下水，以及城市污水處理廠等污染源廢水調(diào)查監(jiān)測工作。2025年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3. 開展化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查評估。研究制定廣東省化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估方案，對列入國家環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先評估計(jì)劃和本地區(qū)高關(guān)注、高產(chǎn)（用）量、高環(huán)境檢出率、分散式用途的化學(xué)物質(zhì)開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估。動態(tài)制定省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對列入省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄的化學(xué)物質(zhì)以及抗生素、微塑料等其他重點(diǎn)新污染物，按照“一品一策”管控措施要求，開展技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估，識別優(yōu)先控制化學(xué)品的主要環(huán)境排放源，動態(tài)更新省重點(diǎn)管控新污染物補(bǔ)充清單并適時(shí)完善管控方案。鼓勵有條件的市開展重點(diǎn)行業(yè)中重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查和評估，識別本地區(qū)重點(diǎn)管控新污染物。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格源頭管控，切實(shí)防范新污染物產(chǎn)生。
4. 全面落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境部《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記辦法》，加強(qiáng)宣貫和督導(dǎo)力度，重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控主體責(zé)任。強(qiáng)化與國家的監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動，加強(qiáng)對新化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)者、加工使用者和進(jìn)口者落實(shí)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記情況的監(jiān)督，加大抽查頻次，對違法企業(yè)依法予以處罰。（省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）
5. 嚴(yán)格實(shí)施新污染物禁限措施。按照重點(diǎn)管控新污染物清單要求，落實(shí)主要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，禁止、限制重點(diǎn)管控新污染物的生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口。依法限期淘汰納入國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類的工業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥、獸藥、藥品、化妝品等，未按期淘汰的，依法停止其產(chǎn)品登記或生產(chǎn)許可證核發(fā)。強(qiáng)化環(huán)境影響評價(jià)管理，嚴(yán)格涉新污染物建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)進(jìn)出口管控，落實(shí)化學(xué)品禁止進(jìn)（出）口貨物目錄、《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》等有關(guān)文件要求。嚴(yán)格履行《斯德哥爾摩公約》《水俁公約》等國際公約，落實(shí)對持久性有機(jī)污染物、汞及汞化合物的淘汰、禁止、限制、控制等管控措施，依法嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)和加工使用已淘汰持久性有機(jī)污染物行為。嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)新污染物含量控制的要求，加強(qiáng)對玩具、學(xué)生用品等相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管執(zhí)法。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）強(qiáng)化過程管控，有效控制新污染物排放。
6. 大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造，對使用有毒有害化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)過程中排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的企業(yè)，依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。推動重點(diǎn)企業(yè)涉新污染物相關(guān)的環(huán)境信息公開，企業(yè)應(yīng)采取便于公眾知曉的方式公布有毒有害原料的使用情況以及排放有毒有害化學(xué)物質(zhì)的名稱、濃度和數(shù)量等相關(guān)信息。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施有毒有害化學(xué)物質(zhì)替代和排放控制，大力推進(jìn)綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建工作。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
7. 規(guī)范抗生素類藥品使用管理。加強(qiáng)抗菌藥物臨床應(yīng)用管理，嚴(yán)格落實(shí)零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物的規(guī)定。加強(qiáng)獸用抗菌藥監(jiān)督管理，實(shí)施獸用抗菌藥使用減量化行動和動物源細(xì)菌耐藥性監(jiān)測計(jì)劃，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管，指導(dǎo)養(yǎng)殖者依法依規(guī)使用投入品，督促其嚴(yán)格執(zhí)行用藥休藥期規(guī)定。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，建立主要養(yǎng)殖品種用藥減量技術(shù)模式，骨干基地實(shí)現(xiàn)抗生素類獸藥使用量同比減少10%以上。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8. 強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)農(nóng)藥登記管理，嚴(yán)格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥及助劑。持續(xù)開展農(nóng)藥減量增效行動，全面推廣農(nóng)業(yè)防治、生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治、科學(xué)用藥等綠色防控技術(shù)。鼓勵研發(fā)高效低風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥，穩(wěn)步推進(jìn)高毒高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥淘汰和替代。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物，指導(dǎo)各地開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，推進(jìn)資源化利用及無害化處置，探索建立回收處理長效機(jī)制。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）深化末端治理，持續(xù)降低新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
9. 加強(qiáng)協(xié)同治理。生產(chǎn)、加工使用或排放重點(diǎn)管控新污染物清單中所列化學(xué)物質(zhì)的企事業(yè)單位應(yīng)納入重點(diǎn)排污單位。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位應(yīng)采取污染控制措施，達(dá)到相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)要求；按照排污許可管理有關(guān)要求，依法申領(lǐng)排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標(biāo)準(zhǔn)要求及采取的污染控制措施。排放重點(diǎn)管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散。強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置能力建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)廢藥品、廢農(nóng)藥以及抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢母液、廢反應(yīng)基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、藥監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
10. 實(shí)施治理試點(diǎn)工程。鼓勵有條件的市結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在前期對本地區(qū)重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)篩查識別評估工作的基礎(chǔ)上，制定激勵政策，推動企業(yè)先行先試，因地制宜開展新污染物治理試點(diǎn)工程建設(shè)，探索形成一批有毒有害化學(xué)物質(zhì)綠色替代、新污染物減排以及污水污泥、廢液廢渣中新污染物治理示范技術(shù)。（省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)能力建設(shè)，夯實(shí)新污染物治理基礎(chǔ)。
11. 加大科技支撐力度。建立健全新污染物治理信息化平臺，整合新化學(xué)物質(zhì)名錄、優(yōu)控化學(xué)品名錄、重點(diǎn)管控新污染物清單等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，提高化學(xué)品和新污染物環(huán)境治理智能化管控水平。加強(qiáng)新污染物治理科技攻關(guān)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控、抗生素和微塑料生態(tài)危害機(jī)理、綠色替代等關(guān)鍵技術(shù)研究。開展新污染物的環(huán)境篩查與識別、環(huán)境危害機(jī)理、基準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估與管控、新污染物治理技術(shù)等相關(guān)研究。（省科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12. 強(qiáng)化監(jiān)測能力建設(shè)。加快建立新污染物分析測試實(shí)驗(yàn)平臺，配齊配全新污染物檢測儀器設(shè)備，初步形成內(nèi)分泌干擾物、持久性有機(jī)污染物及抗生素等新污染物監(jiān)測能力。開展非靶向-靶向監(jiān)測技術(shù)研究，對新污染物進(jìn)行定性識別和定量檢測。加強(qiáng)監(jiān)測人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批新污染物專業(yè)監(jiān)測技術(shù)人員。重點(diǎn)提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評估能力，有效防控飲用水健康風(fēng)險(xiǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、海關(guān)、市場監(jiān)督、藥監(jiān)等單位參與的新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理工作。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭組建廣東省新污染物治理專家委員會，強(qiáng)化新污染物治理技術(shù)支撐。各地級以上市人民政府要加強(qiáng)對新污染物治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，將新污染物治理納入美麗廣東建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)體系，組織落實(shí)本工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物治理。省生態(tài)環(huán)境廳要牽頭會省有關(guān)單位，于2025年底前組織對各地級以上市落實(shí)本工作方案的情況進(jìn)行評估。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、藥監(jiān)局，海關(guān)總署廣東分署等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)國家和省有關(guān)新污染物治理要求。加強(qiáng)重點(diǎn)管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點(diǎn)管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強(qiáng)對禁止或限制類有毒有害化學(xué)物質(zhì)及其相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工使用和進(jìn)出口的監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)部門間信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，推動新污染物生產(chǎn)、使用、廢棄、排放等全生命周期管理，依法查處違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）拓寬資金渠道。各地級以上市人民政府應(yīng)統(tǒng)籌各類財(cái)政資金并積極爭取中央資金支持，做好新污染物治理資金保障。鼓勵社會資本參與新污染物治理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務(wù)局，廣東銀保監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。廣泛開展新污染物科普宣傳，將新污染物治理納入“世界環(huán)境日”主題宣傳活動。借助各類新媒體平臺，加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)、政策宣傳解讀，強(qiáng)化新污染物治理主體意識，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識新污染物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，樹立綠色消費(fèi)理念。充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用，鼓勵公眾通過多種渠道舉報(bào)涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省有關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
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