《廣東省新污染物治理工作方案》解讀
根據(jù)國務院辦公廳印發(fā)的《新污染物治理行動方案》要求，省政府辦公廳于2023年2月27日印發(fā)《廣東省新污染物治理工作方案》（粵府辦〔2023〕2 號，以下簡稱《工作方案》）。現(xiàn)就《工作方案》有關問題解讀如下：
一、什么是新污染物？開展新污染治理有何重大意義？
新污染物，是指對生態(tài)環(huán)境或人體健康存在較大風險，新近發(fā)現(xiàn)或被關注，但尚未納入環(huán)境管理或現(xiàn)有管理措施仍然不足的污染物，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征。
有毒有害化學物質的生產(chǎn)和使用是新污染物的主要來源。現(xiàn)階段主要關注的新污染物主要包括全氟化合物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等。與常規(guī)污染物相比，新污染物具有不同的特點。一是危害比較嚴重。新污染物的生產(chǎn)和使用與人類生活息息相關，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風險。二是風險比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可能在環(huán)境中存在或已使用多年并未視為有害物質，但發(fā)現(xiàn)其危害時已經(jīng)通過各種途徑進入環(huán)境介質和人體中。三是具有環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內。四是來源廣泛性。我國是化學物質生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，高產(chǎn)量有毒有害化學物質共600多種，其生產(chǎn)消費都可能存在環(huán)境排放。五是治理復雜性。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境中，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，治理程度要求高。同時，末端治理無法實現(xiàn)對新污染物的全過程環(huán)境風險管控。
黨中央、國務院高度重視新污染物治理。2020年10月和2021年4月，習近平總書記先后在黨的十九屆五中全會和中央政治局第二十九次集體學習時，兩次強調要重視新污染物治理；在黨的二十大報告中提出要“開展新污染物治理”。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》和《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》中明確要重視和加強新污染物治理。開展新污染物治理是貫徹落實習近平生態(tài)文明思想的新舉措，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設美麗中國的新任務，是加快推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和高質量發(fā)展的新抓手，是參與化學品環(huán)境管理領域全球治理的新起點。
二、《工作方案》對新污染物治理作出了哪些部署？
《工作方案》包括總體要求、工作任務和保障措施三部分內容。
總體要求明確到2025年，基本掌握全省重點地區(qū)、重點行業(yè)有毒有害化學物質生產(chǎn)使用狀況、重點管控新污染物排放狀況、環(huán)境與健康風險狀況；落實重點管控新污染物禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施，形成一批新污染物治理試點工程和示范技術。新污染物治理機制逐步建立健全，新污染物監(jiān)測、監(jiān)管與科技支撐能力得到提升，新污染物治理能力明顯增強。
工作任務提出五個方面的主要治理任務：一是開展調查評估，逐步摸清環(huán)境風險底數(shù)。實施化學物質環(huán)境信息調查、開展新污染環(huán)境調查監(jiān)測和化學物質環(huán)境風險篩查評估。2023年年底前完成重點行業(yè)中首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。2025年年底前，初步建立省新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。動態(tài)更新省重點管控新污染物補充清單并適時完善管控方案。二是嚴格源頭禁限，切實防范新污染物產(chǎn)生。全面落實新化學物質環(huán)境管理登記制度，從源頭防范具有不合理環(huán)境風險的新化學物質在我省生產(chǎn)或使用。嚴格實施淘汰或限用措施，加強產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制。三是強化過程管控，有效控制新污染物排放。大力推行清潔生產(chǎn)和綠色制造，規(guī)范抗生素類藥品使用管理，強化農(nóng)藥使用管理。四是深化末端治理，持續(xù)降低新污染物環(huán)境風險。加強新污染物多領域協(xié)同治理，實施新污染物治理試點工程。五是加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。加大科技支撐力度，建立健全新污染物治理信息化平臺，提高智能化管控水平，加強新污染物治理科技攻關。強化監(jiān)測能力建設，重點提升水源地、城市供水系統(tǒng)新污染物風險監(jiān)測評估能力。
保障措施從四個方面提出了要求：一是加強組織領導。建立生態(tài)環(huán)境部門牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化等參與的新污染物治理省級跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術支撐。將新污染物治理納入美麗廣東建設和污染防治攻堅戰(zhàn)體系。2025年對本工作方案實施情況進行評估。二是強化監(jiān)管執(zhí)法。嚴格落實國家和地方新污染物治理要求，壓實企業(yè)主體責任。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。三是拓寬資金渠道。鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，引導金融機構加大對新污染物治理的信貸支持力度。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強宣傳培訓。廣泛開展新污染物科普宣傳，強化新污染物治理主體意識，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色、健康消費理念。
三、我省下一步如何貫徹落實《工作方案》？
《工作方案》明確了我省新污染物治理的工作目標和行動舉措，對于解決新污染物治理在管理體制、科技支撐、資源配置等方面的工作短板，維護人民群眾身體健康和生態(tài)環(huán)境安全，防范新污染物環(huán)境與健康風險具有重要意義。今后我們將做好以下工作：一是做好宣傳解讀，讓管理部門掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用。二是建立新污染物治理省級跨部門協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。組建廣東省新污染物治理專家委員會，強化新污染物治理技術支撐。三是組織開展新污染物信息調查監(jiān)測評估工作。四是實施新污染物全過程環(huán)境風險管控。嚴格源頭禁限，強化過程管控，深化末端治理。五是加快推進新污染物風險評估與管控實驗室建設，提升我省新污染物監(jiān)測研究及風險防范能力，強化科技支撐。