廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省進(jìn)一
步激發(fā)市場(chǎng)主體活力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)
體系的若干措施》的通知
粵府辦〔2025〕11號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省商務(wù)廳反映。
廣東省人民政府辦公廳
2025年4月30日
廣東省進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力
加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的若干措施
為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，按照省委“1310”具體部署，進(jìn)一步支持市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，制定以下措施。
一、突出培育發(fā)展前沿賽道產(chǎn)業(yè)。聚焦集成電路、人工智能、機(jī)器人、自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、量子科技、商業(yè)航天、新型儲(chǔ)能、新能源汽車(chē)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，編制產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，建立頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)施有針對(duì)性的招商引資政策。對(duì)特別重大的產(chǎn)業(yè)招引項(xiàng)目，結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)依法依規(guī)制定更加精準(zhǔn)的支持政策。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、降低制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)融資成本。對(duì)制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)年度新增銀行貸款，用于建設(shè)廠房、購(gòu)買(mǎi)設(shè)備、技術(shù)改造、科技研發(fā)等方面，不包括借新還舊、購(gòu)買(mǎi)土地等方面，省財(cái)政按不超過(guò)銀行貸款利率的35%進(jìn)行貼息，每年貼息貸款總規(guī)模最高2000億元，政策執(zhí)行期內(nèi)單筆貸款合同可享受不超過(guò)1年貼息，單個(gè)企業(yè)年度貼息金額最高2000萬(wàn)元。企業(yè)同屬制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的，只能選擇其中一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行申請(qǐng)，同一筆貸款符合省內(nèi)不同貸款貼息政策條件的，只能選擇其中一項(xiàng)政策進(jìn)行申請(qǐng)。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保增信、分險(xiǎn)、賦能作用，增加省級(jí)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本，配套實(shí)施降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)及代償補(bǔ)償，擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保覆蓋面，推動(dòng)我省每年政府性擔(dān)保融資規(guī)模超過(guò)1000億元。上述貸款貼息和融資擔(dān)保政策具體實(shí)施細(xì)則另行制定。鼓勵(lì)各地市結(jié)合本市實(shí)際制定相應(yīng)的貸款貼息和融資擔(dān)保政策。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳，廣東金融監(jiān)管局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基金體系。全省統(tǒng)籌資源整合組建超萬(wàn)億元總規(guī)模的產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，其中省級(jí)基金規(guī)模超過(guò)1000億元，以國(guó)有資本帶動(dòng)社會(huì)資本，形成天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)投資、企業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y、S基金等有效投資體系，著力投早、投小、投未來(lái)、投硬科技。主動(dòng)對(duì)接海外主權(quán)基金、國(guó)際知名投資機(jī)構(gòu)，每年促成100個(gè)以上投資合作項(xiàng)目。實(shí)施“粵投粵引”項(xiàng)目路演專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，每年導(dǎo)入1000個(gè)高成長(zhǎng)項(xiàng)目。各市可結(jié)合實(shí)際設(shè)立細(xì)分賽道產(chǎn)業(yè)基金。（省委金融辦，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、商務(wù)廳、國(guó)資委，廣東證監(jiān)局，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、大力開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。打造場(chǎng)景創(chuàng)新生態(tài)，以場(chǎng)景為牽引、應(yīng)用為導(dǎo)向，定期發(fā)布前沿賽道產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景機(jī)會(huì)清單，實(shí)施應(yīng)用場(chǎng)景招商。推動(dòng)政府等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)率先接入人工智能大模型，在自動(dòng)駕駛、低空經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域設(shè)立城市級(jí)實(shí)景測(cè)試場(chǎng)，每年建成20個(gè)以上區(qū)域特色場(chǎng)景、100個(gè)以上具有推廣價(jià)值和帶動(dòng)作用的示范場(chǎng)景，加快形成大規(guī)模商業(yè)應(yīng)用。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、政務(wù)和數(shù)據(jù)局等有關(guān)部門(mén)，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、提升總部支持能級(jí)。在落實(shí)現(xiàn)行省級(jí)外資跨國(guó)公司地區(qū)總部支持政策基礎(chǔ)上，新增設(shè)立能級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)屬于中國(guó)區(qū)總部、亞太區(qū)總部、事業(yè)部全球總部的給予最高800萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。各市可結(jié)合實(shí)際依法依規(guī)制定對(duì)跨國(guó)公司地區(qū)總部的配套支持政策。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）
六、支持外資研發(fā)中心落戶(hù)。對(duì)經(jīng)省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)會(huì)科技主管部門(mén)認(rèn)定符合條件的外資研發(fā)中心，一次性給予最高100萬(wàn)元資助，其中屬于跨國(guó)公司全球研發(fā)中心的，再疊加給予最高500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。（省商務(wù)廳、科技廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）
七、落實(shí)用地保障。對(duì)重大先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目用地應(yīng)保盡保。允許重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目預(yù)支新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)符合條件的重大項(xiàng)目，可申請(qǐng)辦理先行用地。對(duì)納入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的制造業(yè)項(xiàng)目（工業(yè)地產(chǎn)類(lèi)除外），新出讓土地可按不低于底價(jià)的10%確定競(jìng)買(mǎi)保證金，底價(jià)較高的項(xiàng)目可分期繳納，允許以銀行保函代替競(jìng)買(mǎi)保證金。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)工業(yè)用地。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)已出讓工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)證“三證齊發(fā)”，全面推行“拿地即開(kāi)工”。（省自然資源廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）
八、強(qiáng)化環(huán)保要素保障。加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目按照規(guī)定實(shí)施環(huán)評(píng)改革措施，優(yōu)化簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理。對(duì)年新增投資總額10億元以上、符合條件的重點(diǎn)引資項(xiàng)目，允許各市統(tǒng)籌使用市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，現(xiàn)有削減量確實(shí)不足時(shí)可實(shí)行污染物削減量預(yù)支，但預(yù)支削減項(xiàng)目應(yīng)在建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)前落實(shí)到位。（省生態(tài)環(huán)境廳，各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）
九、大力招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施“百萬(wàn)英才匯南粵”行動(dòng)計(jì)劃，每年吸納超過(guò)100萬(wàn)的高校畢業(yè)生和各類(lèi)人才來(lái)粵在粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有條件的地市對(duì)來(lái)粵求職的高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供交通補(bǔ)貼和住宿便利等政策支持。對(duì)高精尖缺和前沿賽道領(lǐng)域重點(diǎn)人才實(shí)行“一人申請(qǐng)，全家落戶(hù)”等支持政策。（省教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳等省相關(guān)職能部門(mén)，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十、加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)。對(duì)50億元以上重大項(xiàng)目建立首談首報(bào)機(jī)制，防止招商“內(nèi)卷”給企業(yè)帶來(lái)困擾。落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化會(huì)見(jiàn)企業(yè)機(jī)制，各市主要負(fù)責(zé)同志定期召開(kāi)政企圓桌會(huì)，協(xié)調(diào)解決具體問(wèn)題，工作中注意不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。各市主要負(fù)責(zé)同志及省層面負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資部門(mén)的主要負(fù)責(zé)同志每年要帶隊(duì)赴省外招商。建立“管招商、管項(xiàng)目、管企業(yè)、管服務(wù)”全生命周期服務(wù)體系，全面推行企業(yè)（項(xiàng)目）服務(wù)專(zhuān)員制度。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳等省有關(guān)職能部門(mén)，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十一、保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。對(duì)在粵企業(yè)有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾、有事必到。嚴(yán)禁利用行政、司法手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益，嚴(yán)禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)產(chǎn)。外地各執(zhí)法機(jī)關(guān)在本地違規(guī)開(kāi)展涉企執(zhí)法的，企業(yè)可向?qū)俚貙?duì)口執(zhí)法機(jī)關(guān)反映，屬地對(duì)口執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)協(xié)調(diào)處置。（省司法廳、公安廳、市場(chǎng)監(jiān)管局等省有關(guān)職能部門(mén)，各地級(jí)以上市人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
十二、加大投資促進(jìn)激勵(lì)。建立科學(xué)合理的投資促進(jìn)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)投資促進(jìn)工作成效顯著、聚集市場(chǎng)主體成效顯著的地市、縣（市、區(qū))，每季度給予500萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)，專(zhuān)項(xiàng)用于投資促進(jìn)、服務(wù)企業(yè)、宣傳推介等方面。（省商務(wù)廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
本政策執(zhí)行年限為2025—2027年。深圳市參照本政策自行制定貸款貼息、融資擔(dān)保、外資研發(fā)中心、投資促進(jìn)激勵(lì)等政策。
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