廣東省人民政府關于印發(fā)廣東省“四好農村路”
建設攻堅方案的通知
粵府函〔2020〕70號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省“四好農村路”建設攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。
廣東省人民政府
2020年4月26日
廣東省“四好農村路”建設攻堅方案
“四好農村路”是習近平總書記親自總結提出并領導推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進一步推進“四好農村路”建設列入省十件民生實事。為全力落細落實我省“四好農村路”建設攻堅各項工作，逐步消除制約農村發(fā)展的交通瓶頸，加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，服務保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，現制定本方案。
一、總體要求
（一）工作思路。
按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數、明確目標，優(yōu)化管理、精準施策，聚焦砂土路改造，全力推進“四好農村路”建設發(fā)展，實現2020年底珠三角地區(qū)達到全國前列，粵東西北地區(qū)梯次趕上，為加快構建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、全面建成小康社會提供強有力的交通保障。
（二）建設目標。
2020年全面實現全省砂土路約14804公里清零；全面打通通省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)公路約393公里；全面完成通村組硬化路建設約3155公里，實現100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車道公路改造約228公里；完成農村公路危橋改造100座。
二、工作規(guī)范
各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府對照本方案的目標任務，抓緊制定本級實施方案，報省交通運輸廳、省公路事務中心備案。按照“一張藍圖干到底”的要求，把“四好農村路”建設與鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設、地質災害防治等工作同步謀劃、一體推進，全力抓好“四好農村路”建設攻堅工作。
（一）建設標準。
堅持“安全適用、經濟自然”原則，合理確定建設標準。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標準、占用永久基本農田。交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設施應與公路主體工程同步設計、同步施工、同步投入使用。勘察設計費、工程監(jiān)理費、質量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設成本。
1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標準，近期規(guī)劃調整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基、單車道路面，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結合實際路況實施路面工程，完善安防設施，保障行車安全。結合沿線地形合理設置錯車道，滿足錯車通行。
2.通省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設施，確保雙車道安全通行。
3.通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標準。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結合實際路況實施路面硬化。結合沿線村頭村尾地形設置錯車道，滿足錯車通行。
4.珠三角核心6市建制村雙車道公路：通建制村至少一條采用雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。用地困難單車道路段，應保證會車視距，確保錯車行車安全。
（二）建設資金。
1.總投資規(guī)模。測算總投資約127億元，其中縣道砂土路改造約1.4億元，鄉(xiāng)、村道砂土路改造約95.5億元，通省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)公路約7.9億元，200人以上自然村通硬化路約15.3億元，100至200人的自然村通硬化路約2.4億元，通建制村雙車道改造約3億元，危橋改造約1.6億元。省級補助總額約70億元，此前已下達2020年中央車購稅資金和涉農統(tǒng)籌資金約40億元，預計新增省級投入約30億元。項目建設投資除省補助外，其余由市縣自籌。鼓勵地方通過拍賣、轉讓農村公路冠名權、路域資源開發(fā)權、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。
2.省級補助資金測算標準。按照《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域省級與市縣共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）明確的區(qū)域劃分，省對經濟欠發(fā)達地區(qū)按照三檔進行一次性補助。第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數民族縣。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經濟帶市縣。第三檔為珠三角地區(qū)財力相對薄弱市縣。具體標準見下表：
3.加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實市縣主體責任，省涉農資金已落實用于“四好農村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農村公路養(yǎng)護、示范縣獎勵和少數民族自治縣旅游公路補助外，其余資金通過調整項目庫的方式，全部用于保障砂土路改造、通省級現代農業(yè)產業(yè)園區(qū)公路和100人以上自然村通硬化路建設。各地要統(tǒng)籌用好省已下達的2020年中央車購稅資金和涉農統(tǒng)籌資金，集中保障“四好農村路”建設決勝攻堅。對此前涉農統(tǒng)籌資金用于“四好農村路”建設比例過低的市縣，需結合自身財力調整資金用回“四好農村路”建設，確保完成決勝攻堅任務。
（三）建設管理。
1.優(yōu)化項目審批管理。在確保質量和安全的前提下進一步簡化工程設計、招標、財政投資審查和資金支付程序。縣級交通運輸主管部門會同本級發(fā)展改革部門審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農村公路建設計劃，明確2020年縣級“四好農村路”建設項目庫。項目業(yè)主同步組織開展項目改造方案設計及設計施工建設總承包招標文件編制。
2.推行農村公路建設總承包管理。落實項目業(yè)主責任制，縣級公路機構或縣級人民政府指定的機構履行農村公路建設項目業(yè)主責任，負責農村公路的日常建設養(yǎng)護管理等工作。項目業(yè)主結合建設任務和工程費用，合理劃分項目標段。多個項目捆綁成項目包開展招投標工作，實行統(tǒng)一建設、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，提高效率，節(jié)省費用。
3.規(guī)范農村公路質量監(jiān)督管理。根據《廣東省農村公路建設工程質量監(jiān)督實施細則》，縣級交通運輸主管部門負責農村公路建設項目質量監(jiān)督工作（不設縣的地級市由鎮(zhèn)（區(qū)）級負責）。
4.創(chuàng)新數字化管理。深化衛(wèi)星遙感技術應用，健全“四好農村路”數字化管理系統(tǒng)，建立健全農村公路項目庫，完善項目儲備機制。加強項目庫、設計審批、建設總承包、招投標備案、資金審批等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)管理，全面實現數字化全過程網上辦理。運用大數據推動行業(yè)決策科學化、管理精準化、服務便利化。
5.規(guī)范農村公路竣（交）工驗收管理。根據《廣東省農村公路建設工程竣（交）工驗收辦法》，重要農村公路建設項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行；一般農村公路建設項目由建設單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責和項目管理權限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應當邀請同級公安、安全生產監(jiān)督管理等相關部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農村公路養(yǎng)護范圍。
（四）進度安排。
第一季度：省交通運輸廳組織開展現場核查，全面摸清底數，明確建設攻堅目標任務，核實具體任務清單，測算投資方案。（此項工作已完成）
第二季度：省交通運輸廳建立2020年“四好農村路”建設項目庫，下達攻堅任務項目清單。省財政廳、交通運輸廳確定攻堅項目省級資金安排方案。市縣在15個工作日內制定具體項目資金分配方案，并向省交通運輸廳報備。縣級交通主管部門完成攻堅項目改造方案設計審批（4月下旬）、設計施工建設總承包招標文件備案（5月上旬）、招投標備案（6月上旬），全面實施工程質量監(jiān)督（6月中旬）。
第三季度：項目全面開工建設，縣級落實質量、安全主體責任，確保完成建設投資比例不低于35%。
第四季度：每月進度不低于建設任務總量的20%，確保年底完成年度建設投資任務。縣（區(qū)）交通運輸主管部門組織完成竣（交）工驗收。
三、保障措施
（一）強化組織領導。
按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全省農村公路發(fā)展藍圖，推動建設任務逐級落實到位。省成立“四好農村路”建設攻堅領導小組，由陳良賢副省長任組長，省政府分管副秘書長、省交通運輸廳主要負責同志任副組長，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農業(yè)農村廳等部門分管負責同志為成員，每月至少召開一次會議，統(tǒng)籌推進“四好農村路”建設攻堅工作。領導小組日常工作由省交通運輸廳承擔，具體事項由省公路事務中心辦理。省交通運輸廳成立核查工作組，按照“一月一會商、一月一跟進”的工作原則，及時協調解決建設過程中遇到的問題，針對進度滯后地區(qū)點對點督促指導。各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府落實建設主體責任，建立健全相應工作協調機制，主要領導親自抓，分管領導具體負責，明確時間表、路線圖、責任單位和責任人。省、市、縣三級有關部門要強化協作，確保組織到位、責任到位、措施到位、資金到位，協同推進各項任務落實。
（二）強化激勵考核。
省交通運輸廳與各地級以上市政府簽訂任務書，明確主體責任及獎懲措施。強化鄉(xiāng)村振興實績考核，健全省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責、上下聯動的三級政府監(jiān)督考核機制，將考核結果作為領導干部綜合評價的重要內容。對攻堅工作實行清單式管理，建立“清單+臺賬+考評”制度。制定有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責的督導方案，落實分片督導工作機制，對各地推進情況進行動態(tài)跟蹤，并將工作推進情況與以后年度農村公路補助資金掛鉤。加強對農村公路的行業(yè)監(jiān)管和技術指導，不斷提高農村公路共建共管共治能力和水平。對違規(guī)操作、虛報冒領、截留挪用資金的行為，堅決責令糾正，并依法依規(guī)查處。
（三）強化隊伍建設。
加強農村公路人才隊伍建設，選派一批有經驗、有才干的人員充實到農村公路建設隊伍。加強從業(yè)人員的教育培訓，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓、專業(yè)培訓、理論輔導與實際操作相結合等培訓教育方式，切實提高農村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能，為農村公路建設提供堅強的人才保障和技術支撐。
（四）強化示范引領。
加快“四好農村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經驗做法，充分發(fā)揮示范引領作用，大力營造比學趕超氛圍，高效調動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導，綜合運用各種宣傳媒介，總結推廣“四好農村路”在服務鄉(xiāng)村振興、服務脫貧攻堅、服務全面小康等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內生動力。同時，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護工作。
附件：1.廣東省“四好農村路”建設攻堅領導小組成員名單
2.2020年廣東省“四好農村路”建設攻堅任務清單
附件1
廣東省“四好農村路”建設攻堅領導小組
成員名單
組 長：陳良賢 副省長
副組長：任小鐵 省政府副秘書長
李 靜 省交通運輸廳廳長
成 員：林道平 廣州市副市長
李 宇 汕頭市委常委、副市長
葛承書 佛山市副市長
李 欣 韶關市副市長
龐啟彪 河源市副市長
黃文沐 梅州市委常委、市政府黨組副書記
林 洪 惠州市副市長
林少文 汕尾市委常委、常務副市長
高瑞生 中山市副市長
林飛鳴 江門市副市長
馮松柏 陽江市副市長
曹 興 湛江市委常委、常務副市長
李多民 茂名市副市長
唐小兵 肇慶市副市長
呂成蹊 清遠市委常委、常務副市長
賴建華 潮州市委常委
吳毅青 揭陽市副市長
施東紅 云浮市副市長
陳志清 省發(fā)展改革委副主任
楊朝峰 省財政廳副廳長
楊林安 省自然資源廳副廳長
賈紹明 省交通運輸廳副廳長
劉付啟榮 省農業(yè)農村廳二級巡視員
附件2
2020年廣東省“四好農村路”建設攻堅任務清單
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