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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）的通知

粵府辦〔2021〕38號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2021年10月23日

廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展五年行動方案

（2021—2025年）

　　為全面推進我省礦產(chǎn)資源綠色勘查開發(fā)，推動礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)制定本行動方案。

　　一、總體要求

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　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入踐行習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，深入貫徹落實新發(fā)展理念，協(xié)調(diào)生態(tài)保護與發(fā)展的關系，深入謀劃礦業(yè)發(fā)展新路徑，加大生態(tài)補償和產(chǎn)業(yè)引導力度，在充分保護生態(tài)環(huán)境基礎上發(fā)展綠色礦業(yè)，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)保護水平，提高綠色開發(fā)利用水平與能力，實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供資源的安全保障和支撐。

　　（二）基本原則。

　　堅持生態(tài)優(yōu)先。把綠色發(fā)展要求落實到礦產(chǎn)資源勘查、開采、選礦、冶煉、利用、加工、回收等各環(huán)節(jié)。

　　堅持規(guī)劃引導。依據(jù)國土空間規(guī)劃，科學優(yōu)化保護、勘查和開發(fā)格局，統(tǒng)籌推進礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　堅持問題導向。針對不同區(qū)域、礦種和行業(yè)特點，分類指導、精準施策。

　　堅持重點突出。摸清資源家底，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

　　堅持創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)新體制機制，集聚創(chuàng)新人才隊伍，推動礦業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（三）主要目標。

　　到2023年底，全省持證在采礦山全部達到綠色礦山建設標準。到2025年底，基本形成礦產(chǎn)資源家底基本摸清、綠色勘查開采全面實施、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯改善、礦產(chǎn)資源利用效率和開發(fā)保護水平顯著提高、重大項目支撐力度持續(xù)增強的綠色礦業(yè)發(fā)展新格局。

　　二、主要任務

　　（一）開展基礎地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查和重點礦產(chǎn)資源勘查。

　　1.開展礦產(chǎn)資源國情調(diào)查。查明我省重要礦產(chǎn)資源數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和空間分布情況，盤點資源家底狀況，為制定礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略規(guī)劃、完善產(chǎn)業(yè)政策、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供基礎保障。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）

　　2.開展基礎地質(zhì)調(diào)查。全面開展1：25萬區(qū)域地質(zhì)、區(qū)域地球化學調(diào)查，實現(xiàn)全省陸域100%覆蓋。以韶關、梅州、清遠、河源、云浮市全部區(qū)域和惠州、肇慶市部分區(qū)域為重點，開展1：5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查以及地表基質(zhì)調(diào)查，摸清成礦地質(zhì)條件與背景。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）

　　3.開展重要成礦帶礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查。以南嶺、粵東和粵西成礦帶為重點，開展礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查，系統(tǒng)分析成礦作用與成礦動力機制，研究區(qū)域成礦規(guī)律，劃定找礦遠景區(qū)，圈定30處以上找礦靶區(qū)。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與）

　　4.開展全省稀土資源調(diào)查評價。全面掌握稀土礦尤其是中重稀土礦的分布狀況，摸清稀土資源家底，科學評估我省稀土資源開發(fā)利用的生態(tài)價值、資源價值和開發(fā)潛力，加大重點區(qū)評價力度，形成一批可供保護和利用的稀土礦產(chǎn)地清單。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省稀土產(chǎn)業(yè)集團有限公司參與）

　　5.開展重點區(qū)域重點礦種礦產(chǎn)資源勘查。以韶關、梅州、惠州、肇慶、清遠、云浮市為重點，聚焦鈾、銅、鎢、錫、金、鐵、螢石等國家戰(zhàn)略資源和鉛、鋅、銀、高嶺土、石英等省內(nèi)優(yōu)勢資源，開展大比例尺礦產(chǎn)勘查，提升資源儲備能力，形成一批可供出讓的礦區(qū)清單。實施老礦山接替資源找礦，圍繞重點礦山深部及外圍開展“攻深探邊”，力爭實現(xiàn)接替資源找礦突破，穩(wěn)定和擴大礦山產(chǎn)能，延長礦山服務年限。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局、省廣晟集團參與）

　　（二）提升礦產(chǎn)資源重點支撐能力。

　　6.強化礦產(chǎn)資源規(guī)劃引領。科學編制和實施我省各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，做好與各級國土空間規(guī)劃的銜接，以綠色礦業(yè)發(fā)展為主線，進一步優(yōu)化礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護布局，對礦業(yè)產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展進行規(guī)劃部署，引導資源合理配置，保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)與可持續(xù)利用，資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，規(guī)劃管控與發(fā)展改革相銜接。（責任單位：省自然資源廳牽頭，各地級以上市人民政府負責落實）

　　7.科學有序出讓礦業(yè)權(quán)。結(jié)合區(qū)域礦業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和市場需求，運用礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源勘查成果，聚焦重點區(qū)域和重點礦種，優(yōu)選找礦靶區(qū)，著重分析礦產(chǎn)資源儲量規(guī)模、勘查工作程度、產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)聚集等信息，形成一批可供出讓的礦區(qū)，科學有序出讓礦業(yè)權(quán)，全面推進礦業(yè)權(quán)市場化出讓。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實） 

　　8.積極推進礦業(yè)權(quán)“凈礦”出讓。加強礦業(yè)權(quán)出讓前期準備工作，依法依規(guī)避讓禁止限制勘查開采區(qū)，合理確定出讓范圍，并做好與用地、用海、用林等審批事項的銜接。總結(jié)梳理建筑石料采礦權(quán)出讓“資產(chǎn)包”處置方式的經(jīng)驗，探索推廣運用到各類礦業(yè)權(quán)出讓、資源整合、歷史遺留問題處置等工作中。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應急管理廳、林業(yè)局參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　9.保障綠色礦業(yè)配套設施用地用林用海。鼓勵依法依規(guī)采取協(xié)議出讓、先租后讓、作價出資入股、租賃等方式供應采礦配套設施用地，妥善解決生產(chǎn)設施、員工宿舍食堂等必要的生活設施，礦產(chǎn)品加工堆放場地等用地問題。鼓勵屬地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與礦產(chǎn)資源開發(fā)，共享資源開發(fā)收益和發(fā)展成果。優(yōu)先保障主動進入礦地統(tǒng)籌工業(yè)園區(qū)的涉礦加工企業(yè)用地。大力支持石油、天然氣、天然氣水合物等海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)，做好項目配套用地用林用海服務保障。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　10.持續(xù)加強砂石資源供應保障。各地級以上市要按時完成已下達的建筑碎石類建筑石料以及配套機制砂產(chǎn)能任務，做好建筑石料和海砂資源采礦權(quán)有序出讓。鼓勵相關地級以上市充分利用水路、鐵路等運輸方式的成本優(yōu)勢，建設一批特大型儲量規(guī)模的建筑石料生產(chǎn)基地，為服務粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施和全省重大基礎設施建設提供資源支撐。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　（三）提高礦產(chǎn)資源保護與開發(fā)水平。

　　11.全面推進綠色礦山建設。發(fā)揮政府的主導作用，落實礦山企業(yè)主體責任，完善綠色礦山建設標準，全面推進綠色礦山建設。新建礦山要按照綠色礦山建設標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營，現(xiàn)有礦山應要按照綠色礦山建設標準進行提質(zhì)達標，未達標的按要求進行整改，確保2023年底前全省持證在采礦山100%達到綠色礦山建設標準。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　12.以點帶面推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。總結(jié)韶關市綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)試點的先進經(jīng)驗，以先進綠色礦山為基礎，從市場主體、標準制定、機制創(chuàng)新、監(jiān)管強化、責任落實等方面深入研究我省綠色礦業(yè)發(fā)展內(nèi)涵，從礦產(chǎn)資源勘查、開采、利用、加工等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)制定綠色礦業(yè)實施路徑，推動全省綠色礦業(yè)發(fā)展。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　13.推進礦山環(huán)境污染治理和生態(tài)修復。加大礦業(yè)領域環(huán)境污染治理力度，積極消化礦山環(huán)境存量問題。加強礦山生態(tài)修復與監(jiān)管，切實監(jiān)督各類礦山企業(yè)落實生態(tài)修復主體責任，把礦山生態(tài)修復與土地復墾、文化旅游等相結(jié)合，鼓勵社會資本參與，構(gòu)建多方參與、合作共贏新格局。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳牽頭，省文化和旅游廳參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　14.推進礦產(chǎn)資源綜合利用。加強資源開發(fā)過程中共伴生資源的綜合利用，鼓勵固體類礦山新立采礦權(quán)出讓時將礦區(qū)范圍內(nèi)可利用的有價資源全部納入開發(fā)利用和評估出讓范圍。以“三率”為抓手，積極引導礦山企業(yè)節(jié)約集約利用礦產(chǎn)資源，不斷提升采選水平、適用先進選礦技術工藝、綜合利用尾礦資源和廢石廢渣，提高礦產(chǎn)資源利用效率和效益。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　15.推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。通過“淘汰一批、整合一批、修復一批、新建一批”的方式，加快小型礦山整治和礦產(chǎn)資源開發(fā)整合。鼓勵大中型綠色示范礦山企業(yè)以兼并、重組、收購、合資、合作等方式牽頭整合資源，鼓勵地勘單位、科研院所等以技術入股方式參與資源開發(fā)整合。進一步發(fā)揮大中型國有涉礦企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用領域的經(jīng)驗和技術優(yōu)勢，整合我省重點礦產(chǎn)資源，推動政策、技術、資本、產(chǎn)品等各類要素向綠色礦業(yè)聚集，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源規(guī)?；⒓s化開發(fā)利用，形成品牌效應，做大做強綠色礦業(yè)板塊。到2025年底，大中型礦山所占比例達到35%以上。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省應急管理廳、國資委、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　（四）優(yōu)化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

　　16.優(yōu)化礦業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。綜合各地區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展、資源稟賦、開發(fā)現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、環(huán)境承載等因素，制定礦產(chǎn)資源勘查開采深加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目錄，提升有效供給能力，加大裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)所需新材料和能源、交通、信息等基礎設施建設所需礦產(chǎn)資源供給，優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（責任單位：省發(fā)展改革委、自然資源廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　17.完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈。對接戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵大中型礦山以綠色鋼鐵、有色金屬、稀土材料、綠色建材等先進材料為重點，發(fā)展資源精深加工項目，延伸礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。完善礦業(yè)產(chǎn)業(yè)供應鏈，助力我省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、競爭能力強的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳，省廣晟集團、環(huán)保集團參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　（五）增強礦業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新能力。

　　18.加強科技創(chuàng)新和產(chǎn)學研合作。統(tǒng)籌有關專項資金，在省重點領域研發(fā)計劃重點專項及其它省級科技項目中布局綠色礦業(yè)領域研究內(nèi)容，依托地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所、高等院校聯(lián)合攻關，加快探、采、選、冶、應用、回收等專業(yè)領域的理論研究以及先進工藝、先進設備、關鍵技術的研發(fā)，加快成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省科技廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　19.加強技術支撐。充分發(fā)揮省內(nèi)地勘單位地質(zhì)礦產(chǎn)勘查技術和經(jīng)驗優(yōu)勢，全面推進實施基礎性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)礦產(chǎn)勘查，為綠色礦業(yè)發(fā)展行動方案的實施提供強有力技術保障。以事業(yè)單位改革特別是地勘隊伍改革為契機，支持和促進分布在全省各地市的現(xiàn)有地勘隊伍轉(zhuǎn)型發(fā)展，為全省各級自然資源主管部門提供礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)勘查管理和地質(zhì)災害防治等方面的專業(yè)技術支撐。加強礦政管理隊伍建設，重點礦業(yè)發(fā)展地區(qū)要引進一批有地質(zhì)、采礦、選礦等專業(yè)背景的地礦管理人才，提升監(jiān)督管理和執(zhí)法能力水平。加快培育礦產(chǎn)資源儲量評審等工作所需的第三方服務機構(gòu)和市場中介組織，提升市場專業(yè)化服務能力。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省地質(zhì)局參與，各地級以上市人民政府負責落實）

　　20.提升礦產(chǎn)資源管理信息化水平。以信息化帶動礦產(chǎn)資源管理現(xiàn)代化、科學化，匯聚、處理、分析礦產(chǎn)資源管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)管理全流程信息化，并將成果數(shù)據(jù)共享至省政務大數(shù)據(jù)中心，為綠色礦業(yè)和管理決策提供數(shù)據(jù)共享與應用服務，增強風險檢測識別和宏觀調(diào)控能力。（責任單位：省自然資源廳牽頭，省政務服務數(shù)據(jù)管理局、地質(zhì)局參與）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。充分發(fā)揮廣東省綠色礦業(yè)發(fā)展領導小組作用，系統(tǒng)謀劃、整體推進全省綠色礦業(yè)發(fā)展。省有關單位要強化部門監(jiān)督指導，按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、金融支持、政策扶持等工作。各地要落實屬地管理責任，明確職責分工，完善配套政策，優(yōu)化工作流程，保障本級工作經(jīng)費，統(tǒng)籌推進轄區(qū)內(nèi)綠色礦業(yè)發(fā)展工作。

　　（二）嚴肅工作紀律。強化廉政建設，嚴肅工作紀律，切實防范濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法亂紀行為。加強監(jiān)督問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關人員責任。嚴厲打擊礦業(yè)領域黑惡勢力，維護好自然生態(tài)環(huán)境。

　　（三）加強資金保障。積極爭取中央財政資金政策支持，落實省級財政綠色礦業(yè)發(fā)展相關工作經(jīng)費保障，協(xié)調(diào)推進綠色礦業(yè)發(fā)展。研究完善綠色礦業(yè)發(fā)展支持政策和激勵機制，通過政府引導方式激活市場主體活力，吸引社會資金投入。

　　（四）加強宣傳引導。開展形式多樣的宣傳活動，發(fā)揮綠色礦山建設和綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)典型案例的示范引領作用，及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗好做法，營造綠色礦業(yè)發(fā)展良好氛圍。充分調(diào)動各地級以上市政府、各有關單位、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)主動參與綠色礦業(yè)發(fā)展工作的積極性。