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廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級

政府投資管理辦法的通知

粵府〔2023〕93號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省省級政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2023年11月10日

廣東省省級政府投資管理辦法

第一章　總　則

　　第一條　為了充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱省級政府投資，是指使用省級預(yù)算安排的資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。

　　限額以下的裝修和修繕項目、政務(wù)信息化項目按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　省級政府投資資金應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的社會公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公共服務(wù)平臺、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

　　第四條　省級政府投資應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

　　第五條　省級政府投資應(yīng)當(dāng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和省級財政收支狀況相適應(yīng)。省人民政府加強(qiáng)對省級政府投資資金的統(tǒng)籌、預(yù)算約束和績效管理。省人民政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措省級政府投資資金。

　　第六條　省級政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當(dāng)采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式。

　　第七條　省人民政府發(fā)展改革部門為省人民政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責(zé)。省人民政府其他有關(guān)部門依照本辦法和本級政府規(guī)定的職責(zé)分工，履行相應(yīng)的政府投資管理職責(zé)。

第二章　政府投資決策

　　第八條　省人民政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)財政可承受能力評估，統(tǒng)籌安排使用省級政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

　　第九條　采取直接投資、資本金注入方式安排省級政府投資資金的項目（以下統(tǒng)稱政府投資項目），項目單位應(yīng)當(dāng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，報投資主管部門或其他有關(guān)部門（以下統(tǒng)稱項目審批部門）審批。

　　采取投資補(bǔ)助、貸款貼息等方式安排省級政府投資資金的，項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

　　第十條　項目單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府投資項目的前期工作，保證前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求。

　　項目建議書、可行性研究報告可以由項目單位自行編制或者委托具備相應(yīng)能力的工程咨詢單位編制，初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制。

　　第十一條　項目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項目建設(shè)的必要性、主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金籌措及社會效益和經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行初步分析。

　　第十二條　可行性研究報告應(yīng)當(dāng)全面分析論證政府投資項目在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風(fēng)險、資金籌措方案和績效目標(biāo)合理性等，對各項建設(shè)條件落實情況作出分析說明。

　　第十三條　初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求，明確各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等，并據(jù)此編制投資概算。投資概算應(yīng)當(dāng)包括國家規(guī)定的政府投資項目建設(shè)所需的全部費(fèi)用。

　　第十四條　省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)會同省人民政府其他有關(guān)部門根據(jù)項目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定省級和省級以下政府之間的項目審批權(quán)限，明確各類政府投資項目的審批部門。

　　第十五條　對屬于省級政府審批權(quán)限的下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

　　（一）省委、省政府決策建設(shè)的項目，納入國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項目，可以直接審批可行性研究報告。

　　（二）對部分改擴(kuò)建項目和建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的項目，可以合并編制、審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。具體項目范圍由省人民政府投資主管部門會同省人民政府其他有關(guān)部門規(guī)定。

　　（三）為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，經(jīng)認(rèn)定需要緊急建設(shè)的項目，可以報請省政府同意先行建設(shè)，事后據(jù)實審批項目投資概算，不再審批項目建議書、可行性研究報告及初步設(shè)計。

　　對屬于市、縣（市、區(qū)）政府審批權(quán)限的政府投資項目，其簡化的報批文件和審批程序，由本級人民政府規(guī)定。國家對簡化政府投資項目審批程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十六條　除涉及國家秘密和報國家審批的項目外，項目單位應(yīng)當(dāng)通過廣東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼申請辦理項目審批手續(xù)。

　　項目審批部門應(yīng)當(dāng)通過在線平臺列明與省級政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務(wù)。

　　第十七條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進(jìn)行審查，作出是否批準(zhǔn)的決定：

　　（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；

　　（二）可行性研究報告分析的項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性、社會效益以及項目資金、用地等主要建設(shè)條件的落實情況；

　　（三）初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復(fù)以及國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求；

　　（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)審查的其他事項。

　　項目審批部門在審查政府投資項目時，對涉及省級政府投資資金落實情況的審查，可以用征求省人民政府財政部門意見方式替代，項目單位可不再提供省級政府投資資金落實的證明文件。

　　對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或投資規(guī)模較大的政府投資項目，投資主管部門或其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在中介服務(wù)機(jī)構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上作出是否批準(zhǔn)的決定。

　　第十八條　政府投資項目涉及其他有關(guān)部門職責(zé)的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在審批前征求其他有關(guān)部門的意見，被征求意見單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)書面回復(fù)。其中，對涉及財政部門職責(zé)的，項目審批部門應(yīng)當(dāng)在對項目建議書、可行性研究報告或初步設(shè)計初審后征求同級財政部門的意見。

　　第十九條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)在正式受理申報材料后20個工作日內(nèi)出具批準(zhǔn)文件或不予批準(zhǔn)的書面通知。

　　項目審批部門需要委托評估或征求有關(guān)單位意見的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

　　第二十條　經(jīng)項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

　　初步設(shè)計提出的投資概算超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告提出的投資估算10%的，項目單位應(yīng)當(dāng)修改初步設(shè)計或者重新編制可行性研究報告，落實建設(shè)資金來源后按規(guī)定程序報批。  

第三章　政府投資年度計劃

　　第二十一條　省人民政府投資主管部門會同省有關(guān)部門對省本級（包括省直部門及其派出機(jī)構(gòu)、垂直管理單位、所屬事業(yè)單位，省屬企業(yè)）實施的政府投資項目編制省級政府投資年度計劃。省人民政府投資主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件，逐步將使用省級政府投資資金的市、縣（市、區(qū)）政府投資項目納入省級政府投資年度計劃編制范圍。

　　第二十二條　省級政府投資年度計劃應(yīng)當(dāng)與省級預(yù)算相銜接，并按照下列程序進(jìn)行編制：

　　（一）省人民政府投資主管部門會同本級政府財政部門印發(fā)關(guān)于編制省級政府投資年度計劃的通知，規(guī)定編報范圍、編報流程、編制內(nèi)容和報送時限等要求。

　　（二）省有關(guān)部門按照規(guī)定向省人民政府投資主管部門報送下一年度省級政府投資需求計劃建議。

　　（三）省人民政府投資主管部門統(tǒng)籌研究省有關(guān)部門報送的需求計劃建議，會同本級財政部門審核項目建設(shè)進(jìn)度、投資資金需求，結(jié)合當(dāng)年度財力狀況等因素，形成省級政府投資年度計劃安排初步草案。

　　（四）省人民政府財政部門將省級政府投資年度計劃安排初步草案預(yù)算安排情況通過預(yù)算“一下”控制數(shù)告知省有關(guān)部門，并抄送省人民政府投資主管部門。省有關(guān)部門結(jié)合預(yù)算“一下”控制數(shù)、項目建設(shè)資金來源和建設(shè)進(jìn)度，修改完善本部門的省級政府投資年度計劃安排初步草案，報省人民政府投資主管部門。

　　（五）省人民政府投資主管部門匯總審核形成省級政府投資年度計劃建議，聯(lián)合本級政府財政部門報省人民政府審定。

　　第二十三條　列入省級政府投資年度計劃的政府投資項目分為實施項目和儲備項目。

　　前款所稱實施項目，是指在下一年度擬安排省級政府投資資金的新開工及續(xù)建項目。

　　前款所稱儲備項目，是指符合省級政府投資資金支持方向，但在下一年度暫不具備省級政府投資資金安排條件的項目。

　　第二十四條　列入省級政府投資年度計劃的實施項目應(yīng)當(dāng)明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額、資金安排方式及資金來源等事項，且可行性研究報告已經(jīng)批準(zhǔn)或者投資概算已經(jīng)核定。

　　第二十五條　省委、省政府明確支持的項目，以及納入國務(wù)院及其有關(guān)部門、省政府批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃的項目，且當(dāng)年度內(nèi)能夠完成可行性研究工作的，可以列為儲備項目。儲備項目按年度實行動態(tài)調(diào)整。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)儲備項目的前期工作，條件成熟后可按程序轉(zhuǎn)為實施項目。當(dāng)年度省級政府投資年度計劃總額在執(zhí)行中有調(diào)增時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排進(jìn)度快且仍有資金需求的實施項目和條件成熟的儲備項目。

　　第二十六條　省級政府投資年度計劃批準(zhǔn)后，省人民政府投資主管部門應(yīng)當(dāng)及時下達(dá)。省級政府投資計劃一經(jīng)下達(dá)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。因年度投資總額調(diào)整或項目增減等確需調(diào)整省級政府投資年度計劃的，由省人民政府投資主管部門會同本級政府財政部門制定調(diào)整方案報省人民政府批準(zhǔn)。涉及省級預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報省人大常委會批準(zhǔn)。

　　第二十七條　項目單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的省級財政預(yù)算和省級政府投資年度計劃，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時申請辦理省級政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項目實施

　　第二十八條　政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合本辦法和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件；不符合規(guī)定的建設(shè)條件的，不得開工建設(shè)。

　　第二十九條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照項目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更；擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

　　前款所稱較大變更，其范圍的界定按照國家及行業(yè)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條　政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。

　　第三十一條　政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。因國家政策調(diào)整、建設(shè)期價格大幅上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等原因，導(dǎo)致原核定概算不能滿足項目實際需要，且使用預(yù)備費(fèi)不能解決的，項目單位可以向原投資概算核定部門申請調(diào)整概算，并附調(diào)整概算的原因、依據(jù)等所需的材料。原投資概算核定部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整申請進(jìn)行嚴(yán)格審核，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)概算調(diào)整。

　　第三十二條　政府投資項目應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工合同履約管理，推行施工過程價款結(jié)算。項目建成后，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務(wù)決算。

　　政府投資項目結(jié)余的財政資金，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

　　第三十三條　項目審批部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)對所選項目進(jìn)行后評價。后評價應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進(jìn)行全面評價并提出明確意見。

第五章　監(jiān)督管理

　　第三十四條　省人民政府投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強(qiáng)對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

　　項目單位應(yīng)當(dāng)通過在線平臺如實報送政府投資項目前期工作、開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工的基本信息。

　　第三十五條　省人民政府投資主管部門和依法對政府投資項目負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的其他部門應(yīng)當(dāng)建立政府投資項目信息共享機(jī)制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

　　第三十六條　項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

　　第三十七條　省級政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施、監(jiān)督檢查等信息應(yīng)當(dāng)依法公開。

　　第三十八條　政府投資項目的預(yù)算資金績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章　法律責(zé)任

　　第三十九條　有下列情形之一的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

　　（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準(zhǔn)；

　　（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

　　（四）為不符合規(guī)定的項目安排省級政府投資資金；

　　（五）履行政府投資管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

　　第四十條　有下列情形之一的，依照有關(guān)預(yù)算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任：

　　（一）違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措省級政府投資資金；

　　（二）未按照規(guī)定辦理省級政府投資資金撥付；

　　（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用省級政府投資資金。

　　第四十一條　項目單位有下列情形之一的，責(zé)令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設(shè)活動，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任：

　　（一）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者省級政府投資資金；

　　（二）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

　　（三）未經(jīng)批準(zhǔn)變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

　　（四）擅自增加投資概算；

　　（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

　　（六）無正當(dāng)理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準(zhǔn)的政府投資項目。

　　第四十二條　項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法依規(guī)追究責(zé)任。

第七章　附　則

　　第四十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。